Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Мировой судья

судебного участка №298

адрес

фио

№12-1423/2023

РЕШЕНИЕ

по рассмотрению протеста на определение по делу об административном правонарушении

адрес 25 сентября 2023 года

Судья Измайловского районного суда адрес Романова Виталина Александровна,

с участием старшего помощника Измайловской межрайонной прокуратуры адрес фио,

с участием защитника директора ФГБНУ «Научно-исследовательский институт медицины труда им. Академика фио» - Бухтиярова Игоря Валентиновича – фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест Измайловского межрайонного прокурора фио на определение №5-889/2023 мирового судьи судебного участка №298 адрес фио от 31 июля 2023 года о возврате постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ в отношении директора ФГБНУ «Научно-исследовательский институт медицины труда им. Академика фио» - Бухтиярова Игоря Валентиновича,

УСТАНОВИЛ:

Согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении от 29 июня 2023 года, Директор ФГБНУ «Научно-исследовательского института медицины труда им. Академика фио» - Бухтияров И.В. привлекается к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ в отношении Директора ФГБНУ «Научно-исследовательского института медицины труда им. Академика фио» - фио от 29 июня 2023 года направлено на судебный участок №298 адрес.

Определением мирового судьи судебного участка №298 адрес фио от 31 июля 2023 года, материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ в отношении директора ФГБНУ «Научно-исследовательский институт медицины труда им. Академика фио» - Бухтиярова Игоря Валентиновича, возвращены в Измайловскую межрайонную прокуратуру адрес в Измайловскую межрайонную прокуратуру адрес для надлежащего оформления и устранения, поименованных в мотивировочной части определения недостатков.

Не согласившись с указанным определением, Измайловский межрайонный прокурор фио обратился в суд с протестом, в котором просит определение мирового судьи отменить, дело об административном правонарушении возвратить на новое рассмотрение в тот же суд.

Старший помощник Измайловской межрайонной прокуратуры адрес фио в настоящее судебное явился, поддержал доводы, изложенные в протесте, считал вынесенное определение мирового судьи незаконным, просил указанный акт отменить по основаниям, изложенным в протесте.

Директор ФГБНУ «Научно-исследовательского института медицины труда им. Академика фио» - Бухтияров И.В. в настоящее судебное заседание не явился, извещен о явке в суд, причины неявки суду не известны, направил своего защитника.

Защитник директора ФГБНУ «Научно-исследовательского института медицины труда им. Академика фио» - Бухтиярова Игоря Валентиновича – фио в судебное заседание явилась, возражала против доводов протеста, просила протест отклонить, определение оставить без изменения.

Судья, исследовав материалы дела, изучив доводы протеста, выслушав объяснения старшего помощника Измайловской межрайонной прокуратуры адрес фио, защитника, приходит к следующему.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Согласно КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Ч. 1 ст. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до сумма прописью; на должностных лиц - от тридцати тысяч до сумма прописью или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до сумма прописью.

Как усматривается из материалов дела, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 29 июня 2023 года, Директор ФГБНУ «Научно-исследовательского института медицины труда им. Академика фио» - Бухтияров И.В. привлекается к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ. Измайловской межрайонной прокуратурой адрес в соответствии с приказами Генерального прокурора Российской Федерации от 07.12.2007 № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина», от 17.05.2018 № 295 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о противодействии терроризму» и приказа прокурора адрес от 01.04.2020 № 77 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о противодействии терроризму» 18.05.2023 проведена проверка соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности объектов (территорий) в отношении ФГБНУ «Научно-исследовательский институт медицины труда имени академика фио» (далее - ФГБНУ «НИИМТ имени академика фио») по объекту расположенного по адресу: адрес. Проверкой установлено, что в ФГБНУ «НИИМТ имени академика фио» по объекту, расположенному по адресу: адрес, не соблюдаются требования об антитеррористической защищенности.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ в отношении Директора ФГБНУ «Научно-исследовательского института медицины труда им. Академика фио» - фио от 29 июня 2023 года направлено на судебный участок №298 адрес.

Определением мирового судьи судебного участка №298 адрес фио от 31 июля 2023 года, материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ в отношении директора ФГБНУ «Научно-исследовательский институт медицины труда им. Академика фио» - Бухтиярова Игоря Валентиновича, возвращены в Измайловскую межрайонную прокуратуру адрес в Измайловскую межрайонную прокуратуру адрес для надлежащего оформления и устранения, поименованных в мотивировочной части определения недостатков.

На основании КоАП РФ, при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешается, в том числе, вопрос о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

В соответствии со КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии с КоАП РФ, лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. КоАП РФ определено, что извещения, адресованные гражданам, направляются по месту их жительства. В силу , если лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, заявило ходатайство о направлении извещений по иному адресу, суд, орган или должностное лицо, в производстве которых находится дело, направляет извещение также по этому адресу. В этом случае извещение считается врученным лицу, участвующему в производстве по делу об административном правонарушении, если извещение доставлено по указанному таким лицом адресу.

Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

Из приведенных выше норм следует, что постановление о возбуждении дела об АП может быть составлено в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении (его законного представителя), только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица о месте и времени составления протокола, в данном случае постановления.

Иное толкование приведенных выше норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении его процессуальных действий.

В соответствии с Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных , и названного Кодекса.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Согласно материалам дела, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено первым заместителем межрайонного прокурора адрес 29 июня 2023г. в отсутствие директора ФГБНУ «Научно-исследовательский институт медицины труда им. Академика фио» - фио (л.д.1-5).

При этом в материалах дела отсутствуют данные, свидетельствующие о надлежащем извещении фио о том, что решение о возбуждении дела об АП состоится 29 июня 2023 года в 11 часов 30 минут (л.д.6-7). Сведений о вручении требования о явке адресату/иных доказательств надлежащего уведомления фио о дате вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении на дату составления постановления не имеется. Каких-либо рассуждений должностного лица при вынесении постановления на этот счет в постановлении не содержит.

Вместе с тем РФ допускает возможность участия в рассмотрении дела об административном правонарушении лица, действующего на основании доверенности, выданной надлежаще извещенным законным представителем, в качестве защитника. Такие лица допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента составления протокола об административном правонарушении и пользуются всеми процессуальными правами лица, в отношении которого ведется такое производство, включая предусмотренное КоАП право на представление объяснений и замечаний по содержанию протокола.

Суд учитывает, что доказательством надлежащего извещения директора ФГБНУ «Научно-исследовательский институт медицины труда им. Академика фио» - фио о вынесении постановления о возбуждении дела об АП может служить выданная им доверенность на участие в конкретном административном деле. Наличие общей доверенности на представление интересов лица без указания на полномочия по участию в конкретном деле об АП, в том числе без указанием даты составления постановления о возбуждении дела об АП само по себе доказательством надлежащего извещения не является.

Как следует из материалов дела, постановление о возбуждении дела об АП было составлено в отсутствие фио 29 июня 2023 года, в присутствии защитника - фио

При этом в доверенности №39 от 27.06.2023года, подтверждающей полномочия защитника - директора ФГБНУ «Научно-исследовательский институт медицины труда им. Академика фио» - фио право представителя фио на участие по конкретному настоящему делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, не оговорено и не имеет (л.д.12).

Доказательств о вручении извещения Бухтиярову И.В. защитником в материалы не представлено, иных сведений об извещении фио о дате составления постановления материалы дела не содержат.

Таким образом, присутствие представителя фио само по себе доказательством извещения фио о времени и месте вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении не является.

Материалы дела позволяют сделать вывод о том, что Бухтияров И.В. надлежащим образом извещен о дате, времени и месте вынесения постановления - не было.

Составление постановления в отсутствие директора ФГБНУ «Научно-исследовательский институт медицины труда им. Академика фио» - фио, не извещенного о месте и времени его составления, не отвечает требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и влечет нарушение права на защиту лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Данные обстоятельства, учитывая сроки рассмотрения данной категории дел, является основанием нарушения предусмотренных КоАП РФ принципов своевременности выяснения обстоятельств каждого дела, разрешения его в соответствии с законом.

При этом в материалах дела отсутствуют данные, свидетельствующие о направлении постановления о возбуждении дела об АП, составленному 29 июня 2023 года лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного постановления.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что определение мирового судьи судебного участка №298 адрес фио от 31 июля 2023 года о возврате постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ в отношении Директора ФГБНУ «Научно-исследовательский институт медицины труда им. Академика фио» - фио, - является законным и обоснованным.

руководствуясь ст. ст. 30.6-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

определение мирового судьи судебного участка №298 адрес фио от 31 июля 2023 года о возврате постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ в отношении директора ФГБНУ «Научно-исследовательский институт медицины труда им. Академика фио» - Бухтиярова Игоря Валентиновича - оставить без изменения, протест Измайловского межрайонного прокурора фио - без удовлетворения.

Судья В.А. Романова