Решение по жалобе/протесту (областной суд)

судья фио дело №7-6203/2024

РЕШЕНИЕ

03 мая 2024 г. адрес

Судья Московского городского суда фио, рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника отношении ИП фио Махмуд оглы – Петраковой В.В. на постановление судьи Измайловского районного суда адрес от 09 августа 2023 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ИП фио Махмуд оглы

установил:

постановлением судьи Измайловского районного суда адрес от 09 августа 2023 г. ИП Ширинов М.М.о. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности кафе «Донер Кебаб» (ИП Ширинов М.М.о.), расположенного по адресу: адрес, на срок 90 (девяносто) суток.

Срок административного наказания исчислен с 09 августа 2023 года.

В жалобе, поданной в Московский городской суд, защитник просит о снижении срока приостановления деятельности до 30 суток, со ссылкой на то, что фактов отравления продукцией ИП не установлено, продукция пригодна к употреблению, выявленные недостатки могут быть устранены в кратковременный срок или срок 15-20 дней, простой работы экономически не эффективен, постановление суда не обосновано в части срока приостановления деятельности.

В судебное заседание Московского городского суда ИП Ширинов М.М.о., защитник Петракова В.В. не явились. О времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом по указанному в жалобе адресу. Ходатайство об отложении судебного заседания не заявили.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, оснований к отмене или изменению постановления судьи не нахожу по следующим доводам.

В соответствии со ст.ст. 11, 17, 35 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ, индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять , в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; осуществлять гигиеническое обучение работников.

При организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования. При организации питания в дошкольных и других образовательных организациях, медицинских организациях, оздоровительных учреждениях и организациях социального обслуживания, установлении норм пищевого довольствия для военнослужащих, а также при установлении норм питания для лиц, находящихся в следственных изоляторах или отбывающих наказание в исправительных учреждениях, обязательно соблюдение научно обоснованных физиологических норм питания человека. При установлении минимальных социальных стандартов уровня жизни населения, гарантируемых государством, должны учитываться физиологические нормы питания человека.

Профилактические прививки проводятся гражданам в соответствии с законодательством Российской Федерации для предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний.

Исходя из требований п.п. 1.2, 2.2, 2.5, 2.16, 2.18, 2.19, 2.21, 2.22, 3.2 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», настоящие Правила распространяются на юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по оказанию услуг общественного питания населению (далее - предприятия общественного питания).

Прием пищевой продукции, в том числе продовольственного сырья, на предприятие общественного питания должен осуществляться при наличии маркировки и товаросопроводительной документации, сведений об оценке (подтверждении) соответствия, предусмотренных в том числе техническими регламентами. В случае нарушений условий и режима перевозки, а также отсутствии товаросопроводительной документации и маркировки пищевая продукция и продовольственное (пищевое) сырье на предприятии общественного питания не принимаются.

Планировка производственных помещений предприятий общественного питания, в которых осуществляется процесс производства (изготовления) пищевой продукции, их конструкция, размещение и размер должны обеспечиваться в соответствии с требованиями технического <7>. В предприятиях общественного питания, оказывающих услуги общественного питания без выпуска пищевой продукции в свободное обращение, должна обеспечиваться последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и продезинфицированной посуды, а также встречного движения посетителей и участвующего в приготовлении продукции общественного питания персонала.

На предприятиях общественного питания, не имеющих цехового деления, работающих с полуфабрикатами, работа с использованием сырья не допускается.

Внутренняя отделка производственных и санитарно-бытовых помещений предприятий общественного питания должна быть выполнена из материалов, позволяющих проводить ежедневную влажную уборку, обработку моющими и дезинфицирующими средствами, и не иметь повреждений.

Все помещения, предназначенные для организации общественного питания, должны подвергаться уборке. В производственных помещениях ежедневно проводится влажная уборка с применением моющих и дезинфицирующих средств. Столы для посетителей должны подвергаться уборке после каждого использования.

Для уборки производственных и санитарно-бытовых помещений должен выделяться отдельный промаркированный инвентарь, хранение которого должно осуществляться в специально отведенных местах. Уборочный инвентарь для туалета должен храниться отдельно от инвентаря для уборки других помещений.

Лица, поступающие на работу в организации общественного питания, должны соответствовать требованиям, касающимся прохождения ими профессиональной гигиенической подготовки и аттестации, предварительных и периодических медицинских осмотров, вакцинации, установленным законодательством Российской Федерации.

Медицинский персонал (при наличии) или назначенное ответственное лицо предприятия общественного питания, должен проводить ежедневный осмотр работников, занятых изготовлением продукции общественного питания и работников, непосредственно контактирующих с пищевой продукцией, в том числе с продовольственным сырьем, на наличие гнойничковых заболеваний <13> кожи рук и открытых поверхностей тела, признаков инфекционных заболеваний. Результаты осмотра должны заноситься в гигиенический журнал (рекомендуемый образец приведен в к настоящим Правилам) на бумажном и/или электронном носителях. Список работников, отмеченных в журнале на день осмотра, должен соответствовать числу работников на этот день в смену.

Лица с кишечными инфекциями, гнойничковыми заболеваниями кожи рук и открытых поверхностей тела, инфекционными заболеваниями должны временно отстраняться от работы с пищевыми продуктами и могут по решению работодателя быть переведены на другие виды работ.

Для продовольственного (пищевого) сырья и готовой к употреблению пищевой продукции предприятий общественного питания должны использоваться раздельное технологическое и холодильное оборудование, производственные столы, разделочный инвентарь (маркированный любым способом), многооборотные средства упаковки и кухонная посуда. Для предприятий общественного питания, имеющих менее 25 посадочных мест, допускается хранение в одном холодильнике пищевого сырья и готовой к употреблению пищевой продукции при условии их нахождения в закрытых контейнерах и гастроемкостях.

Разделочный инвентарь для готовой и сырой продукции должен обрабатываться и храниться раздельно в производственных цехах (зонах, участках). Мытье столовой посуды должно проводиться отдельно от кухонной посуды, подносов для посетителей.

Столовая и кухонная посуда и инвентарь одноразового использования должны применяться в соответствии с маркировкой по их применению. Повторное использование одноразовой посуды и инвентаря запрещается.

Согласно п.п. 62, 64, 66, 67, 74, 75 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», данные о прохождении медицинских осмотров, наряду с информацией об обязательных прививках для профессиональных и (или) возрастных групп населения подлежат внесению в медицинскую документацию, сертификаты профилактических прививок, личные медицинские книжки и учету в медицинских организациях, осуществляющих медицинское обслуживание работников, а также в органах, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Профилактические прививки проводятся гражданам для предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней в соответствии с законодательством Российской Федерации <12>.

Решение о проведении иммунизации населения в рамках календаря профилактических прививок по эпидемическим показаниям принимают главные государственные санитарные врачи субъектов Российской Федерации совместно с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере охраны здоровья граждан с учетом складывающейся эпидемиологической ситуации.

Внеплановая иммунизация граждан при эпидемическом неблагополучии, возникновении чрезвычайных ситуаций различного характера, в очагах инфекционных болезней проводится на федеральном уровне на основании постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации, а при возникновении чрезвычайных ситуаций различного характера, в очагах инфекционных болезней на уровне субъекта Российской Федерации, в том числе на отдельных объектах, - на основании постановлений главных государственных санитарных врачей субъектов Российской Федерации.

В целях повышения санитарной культуры населения, профилактики инфекционных болезней, пропаганды здорового образа жизни должно проводиться гигиеническое воспитание и обучение граждан <13>.

Гигиеническое воспитание и обучение осуществляется в процессе воспитания и обучения в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, и оздоровительных организациях, а также при профессиональной гигиенической подготовке и аттестации должностных лиц и работников организаций, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды, воспитанием и обучением детей, коммунальным и бытовым обслуживанием населения.

Согласно ст. 9 Федерального закона от 17 сентября 1998 года № 157-ФЗ (с изм. от 02 июля 2021 года) «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней», национальный календарь профилактических прививок включает в себя профилактические прививки против гепатита В, дифтерии, коклюша, кори, краснухи, полиомиелита, столбняка, туберкулеза, эпидемического паротита, гемофильной инфекции, пневмококковой инфекции и гриппа. профилактических прививок, сроки проведения профилактических прививок и категории граждан, подлежащих обязательной вакцинации, утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

Как следует из материалов дела, 25 июля 2023 года с 14 час. 00 мин. до 16 час. 00 мин. по адресу: адрес, при проведении санитарно – эпидемиологического расследования по факту регистрации случая кишечной инфекции неясной этиологии (КИНЭ) у потребителя продукции кафе «Донер Кебаб», расположенного по адресу: адрес, деятельность по изготовлению и реализации продукции общественного питания в котором осуществляет ИП фио, установлено, что ИП фио допущены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально-оборудованных местах, в том числе, при приготовлении пищи, хранении и реализации населению, а именно:

- на предприятии, не имеющего цехового деления, осуществляется приготовление готовых блюд (шаурмы с различными овощными наполнителями, кур-гриль, с использованием сырья (необработанные овощи свежие - капуста, помидоры, корнеплоды - картофель, лук репчатый, мясо сырье - птица), при отсутствии необходимых условий для обработки (мытья); обработка, мытье овощей, корнеплодов, мытье разделочного инвентаря (доски, ножи), кухонной посуды (гастроемкости) осуществляется в производственном помещении в единственной моечной ванне, которая также используется для мытья рук персонала - нарушение п. 2.5 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» (далее - СанПиН 2.3/2.4.3590-20);

– внутренняя отделка производственного помещения имеет повреждения, санитарно-техническое состояние помещений кафе неудовлетворительное: отмечается нарушение плиточного покрытия пола с наличием трещин, нарушение целостности - нарушение п. 2.16 СанПиН 2.3/2.4.3590-20;

– разделочный инвентарь (доски, ножи) без маркировки - нарушение п. 3.2 СанПиН 2.3/2.4.3590-20;

– санитарное содержание производственного помещения, оборудования неудовлетворительное: своевременно не проводится влажная уборка с применением дезинфицирующих средств, оборудование, предназначенное для приготовления кур-гриль, загрязнено, верхняя поверхность теплового оборудования с наличием слоя грязи, жира, поверхность стеллажей для хранения пищевых продуктов с наличием слоя пыли - нарушение п. 2.18, 2.23 СанПиН 2.3/2.4.3590-20;

- для влажной уборки производственного помещения отсутствует промаркированный уборочный инвентарь (ведро, швабра, тряпка), не выделено специально отведенное место (шкаф) для хранения уборочного инвентаря - нарушение п. 2.19 СанПиН 2.3/2.4.3590-20;

- не проводится ежедневный осмотр работников, занятых изготовлением продукции общественного питания, и работников, непосредственно контактирующих с пищевой продукцией, в том числе, с продовольственным сырьем, на наличие гнойничковых заболеваний кожи рук и открытых поверхностей тела, признаков инфекционных заболеваний, с занесением результатов осмотра в гигиенический журнал на бумажном и /или электронном носителях - нарушение п. 2.22 СанПиН 2.3/2.4.3590-20;

- отсутствуют прививки от дизентерии Зонне и гепатита А у сотрудников фио, фио - нарушение п. 2.21 СанПиН 2.3/2.4.3590-20;

- в кафе осуществляется прием пищевой продукции, в том числе, продовольственного сырья, без маркировки, без товаросопроводительной документации, подтверждающей их происхождение, качество и безопасность, а именно: выпечные изделия в ассортименте в количестве 9-ти партий, общим весом 26.7 кг, из них: пирожки с мясом – 0,7 кг; с капустой 0,2 кг; с картошкой – 1,8 кг; чебуреки с сыром – 0,8 кг; с мясом – 1,1 кг; самса с курицей – 1,2 кг, хачапури с сыром 0,8 кг; лепешки из тандыра в п/э пакетах – 4,1 кг; лаваши в п/э пакете – 16,0 кг. В холодильном шкафу осуществлялось хранение полуфабрикатов охлажденных: куры в маринаде без информации о дате – 21,0 кг; нарезанных сырых овощей (капусты белокочанной свежей с зеленью – 9,8 кг, огурцов соленых – 0,7 кг.), 3-и партии в количестве 31,5кг. Осуществлялось хранение в производственном цехе свежих овощей без маркировки: огурцы свежие-20,0 кг, капуста белокочанная - 52,3 кг., томаты свежие -40,0 кг. (3 партии в количестве 112,3 кг.).. Всего приостановлено к реализации 15 партий, общим весом 170,5 кг.Всего 15 партий пищевой продукции, общим весом 93,4 кг. – нарушение п. 2.2 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения».

Изложенное создает непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, потребителей продукции, способствует возникновению и распространению острых кишечных инфекций, вызванных установленными бактериальными, вирусными и неустановленными инфекционными возбудителями, сальмонеллезных инфекций, бактериальной дизентерии, пищевых токсикоинфекций установленной и неустановленной этиологии, инфекционных заболеваний, отравлений, а также не обеспечивает безопасность для здоровья человека, выполняемых работ и оказываемых услуг, создает угрозу здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды), является нарушением ст.ст. 11, 17, 35 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ; п.п. 1.2, 2.2, 2.5, 2.16, 2.18, 2.19, 2.21, 2.22, 3.2 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», п.п. 62, 64, 66, 67, 74, 75 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», ст. 9 Федерального закона от 17 сентября 1998 года № 157-ФЗ (с изм. от 02 июля 2021 года) «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней», приказа № 207 от 04 марта 2022 года «Об утверждении регионального календаря профилактических прививок по эпидемическим показаниям», Постановления Главного государственного санитарного врача по адрес от 31 марта 2015 года № 2 «О проведении профилактических прививовок отдельным группам граждан против дизентерии Зонне и вирусного гепатита А по эпидемическим показаниям».

факт административного правонарушения и вина ИП фио в его совершении подтверждаются:

- протоколом о временном запрете деятельности от 02 августа 2023 года, в соответствие с которым осуществление деятельности кафе «Донер Кебаб», расположенного по адресу: адрес, прекращено в 16 час. 20 мин. 02 августа 2023 года (л.д. 5-6);

- протоколом об административном правонарушении от 02 августа 2023 года, в котором отражены фактические обстоятельства вменяемого ИП фио правонарушения (л.д. 7-8);

- актом проведения санитарно-эпидемиологического расследования (обследования) от 25 июля 2023 года, с приложением в виде фото- и видеофиксации (л.д. 13-15, 37-44);

- предписанием ИП фио об устранении выявленных нарушений от 25 июля 2023 года (л.д. 16-17);

- картой инфекционного больного на имя фио (л.д. 20);

- копией медицинской карты на имя фиоу. (л.д. 26-27);

- договором аренды нежилого помещения № Э/6 от 01 марта 2023 года, заключенного между ИП фио, с одной стороны, и ИП фио, с другой, относительно аренды помещения, расположенного по адресу: адрес (л.д. 29-33);

- выпиской из ЕГРИП на имя ИП фио (л.д. 34-36).

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, оснований не доверять сведениям, указанным в них, не имеется, в связи чем суд признает их допустимыми доказательствами, оценивая по правилам КоАП РФ.

Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу об административном правонарушении, предусмотренном КоАП РФ, в отношении ИП фио.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

В настоящем случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у ИП Ширинова М.М.о. имелась возможность для соблюдения законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, за нарушение которого ст.6.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные данного Кодекса.

Таким образом, ИП Ширинов М.М.о. обоснованно привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного с.6.6 КоАП РФ.

Действия ИП Ширинова М.М.о. по ст. 6.6. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях квалифицированы правильно.

Доводы, имеющие правовое значение, являлись предметом проверки в ходе производства по делу, правомерно отклонены по мотивам, приведенным в обжалуемых актах.

Выводы о виновности ИП Ширинов М.М.о. в совершении вмененного административного правонарушения основаны на положениях Российской Федерации об административных правонарушениях, Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», приведенных выше Санитарных правил и совокупности собранных по делу доказательств, оснований не согласиться с ними не имеется.

Несогласие заявителя с оценкой установленных должностным лицом и судьей обстоятельств дела правовым основанием к отмене принятых по делу решений не является.

Нарушений норм процессуального закона, влекущих отмену обжалуемых судебных актов, в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении в отношении ИП Ширинова М.М.о. судьей районного суда не допущено.

Административное наказание назначено ИП Ширинов М.М.о. в пределах санкции, предусмотренной КоАП РФ.

Доводы жалобы, приложенные сведения из Реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, установленным законом основанием для иного вывода по делу не являются.

При таком положении оснований для отмены постановления судьи городского суда и удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление судьи Измайловского районного суда адрес от 09 августа 2023 г.по делу об административном правонарушении, предусмотренном Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ИП Ширинов М.М.о. оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья Московского городского суда фио