Постановление о назначении административного наказания

Дело № 5-900/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

адрес 14 ноября 2023 года

Судья Измайловского районного суда адрес фио,

с участием ИП Кабаева В.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела в отношении:

Индивидуального предпринимателя Кабаева Виктора Михайловича, ИНН: 130200408399, ЕГРИП: 321132600010831, паспортные данные, гражданина Российской Федерации, зарегистрированного по адресу: адрес, женатого, имеющего двоих детей, 2004 и паспортные данные, сведений о привлечении ранее к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений представленные суду материалы не содержат,

в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ,

установил:

в отношении ИП Кабаева В.М. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, согласно которому 11 июля 2023 года в 13 час. 30 мин. по адресу: адрес, в результате проверки миграционного законодательства выявлен факт несоблюдения ИП Кабаевым В.М. требований Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в РФ", выразившийся в фактическом допуске к осуществлению трудовой деятельности в адрес гражданку адрес, прибывшую в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и не имеющую соответствующего документа, подтверждающего право на осуществление трудовой деятельности, требуемого в соответствии с положениями Федерального от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

В судебное заседание ИП Кабаев В.М. явился, ему разъяснены положения ст. 51 Конституции РФ и права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, при этом подтвердил обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, пояснив, что признает вину и раскаивается в содеянном, привлек к осуществлению работ иностранного гражданина, не имеющего действующего патента на осуществление трудовой деятельности на территории адрес, поскольку не успевал выполнить работы собственными силами.

Выслушав ИП Кабаева В.М., исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующему.

Административная ответственность по КоАП РФ наступает за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этого иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, совершенное в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или адрес.

Частью 1 Примечания к данной норме предусмотрено, что в целях настоящей под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

В силу Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

названного Федерального закона определено, что патент - это документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным , на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.

Факт незаконного привлечения ИП Кабаевым В.М. к трудовой деятельности иностранного гражданина в адрес и его вина в совершении административного правонарушения подтверждается исследованными относимыми и допустимыми доказательствами по делу:

- протоколом об административном правонарушении от 09 августа 2023 года, в котором изложены фактические обстоятельства вменяемого ИП Кабаеву В.М. административного правонарушения (л.д. 1);

- рапортами инспекторов ОМК ОВМ УВД по адрес ГУ МВД России по адрес, в которых отражены обстоятельства, аналогичные по своему содержанию тем, что изложены в протоколе об административном правонарушении (л.д. 3, 20, 31);

- протоколом осмотра территории от 11 июля 2023 года, согласно которому 11 июля 2023 года в присутствии двух понятых осмотрена территория по адресу: адрес, где выявлен ряд иностранных граждан, в том числе, гражданка адрес, с приложением в виде фототаблицы (л.д. 4-6, 11);

- копией протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ, составленного в отношении гражданки адрес (л.д. 7);

- письменными объяснениями гражданки адрес, предварительно ознакомленного с положениями ст. 51 Конституции РФ, правами, предусмотренными ст. 25.6 КоАП РФ, и ответственностью, предусмотренной ст. 17.9 КоАП РФ, согласно которым с 05 июля 2023 год она приступила к трудовой деятельности в качестве подсобного рабочего по адресу: адрес, в её обязанности входило: покраска стен, перемещение строительных материалов и инструментов. На момент проведения проверки сотрудниками ОВМ она (Муминова) находилась на рабочем месте, осуществляла покраску стен. Документы на трудовой патент УВМ России по адрес для работы у юридических лиц она (Муминова) не подавала, трудовой патент не получала, о чем пояснила работодателю в момент трудоустройства, после чего была допущена к работам (л.д. 8);

- справкой на имя гражданки адрес, согласно которой последняя не значится как лицо, получившее разрешение на работу, патент на работу у юридических лиц в адрес (л.д. 9);

- справкой АС ЦБДУИГ на имя гражданки адрес (л.д. 10);

- копией вступившего в законную силу постановления Измайловского районного суда адрес от 12 июля 2023 года, которым гражданка адрес признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ, с назначением соответствующего наказания (л.д. 12);

- гражданско-правовым договором на выполнение работ по проведению текущего ремонта здания ГБОУ Школа № 1262, заключенным между ГБОУ Школа № 1262, с одной стороны, и ООО «ССК», с другой (л.д. 13-15);

- договором оказания услуг от 28 мая 2023 года, заключенным между ООО «ССК», с одной стороны, и Кабаевым В.М., с другой, предметом которого является ремонт объекта по адресу: адрес (л.д. 24-25);

- письменными объяснениями ИП Кабаева В.М. от 12 июля 2023 года, после разъяснения соответствующих прав пояснившего, что на основании договора подряда от 28 мая 2023 года является исполнителем, осуществляющим ремонтные работы в ГБОУ Школа № 1262 по адресу: адрес, к выполнению которых, в том числе, им (фио) была привлечена гражданка адрес (л.д. 26);

- выпиской из ЕГРИП в отношении ИП Кабаева В.М. (л.д. 28-30);

- распоряжением о проведении выездной внеплановой проверки иностранных граждан, пребывающих (проживающих) в РФ, мест их пребывания (проживания) и осуществления трудовой деятельности, № 40 от 20 июля 2023 года (л.д. 37);

- актом проверки № 40, в котором отражены обстоятельства, впоследующем нашедшие свое отражение в протоколе об административном правонарушении (л.д. 38-39).

Перечисленные выше доказательства оформлены уполномоченными на то должностными лицами ОВМ УВД по адрес ГУ МВД России по адрес, непосредственно выявившими нарушение требований , Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", в рамках выполнения ими своих должностных обязанностей, в соответствии с требованиями закона, нарушений которого при их составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в них отражены, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со КоАП РФ, и не доверять им оснований не имеется.

При этом, наличие у сотрудников полиции властных полномочий по отношению к юридическим лицам, призванным соблюдать требования Федерального от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", не может ставить под сомнения их действия по сбору доказательств, составлению процессуальных документов.

В силу положений ТК РФ, трудовые отношения между работником и работодателем возникают на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен.

Согласно ТК РФ, трудовой договор, не оформленный в письменной форме, считается заключенным, если работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя.

Факт допуска иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве подсобного рабочего у ИП Кабаева В.М. подтверждается, среди прочего, объяснениями самой гражданки адрес, отобранными у неё в ходе производства по делу уполномоченным должностным лицом с соблюдением положений КоАП РФ, согласно которым с 05 июля 2023 год она приступила к трудовой деятельности в качестве подсобного рабочего по адресу: адрес, в её обязанности входило: покраска стен, перемещение строительных материалов и инструментов. На момент проведения проверки сотрудниками ОВМ она (Муминова) находилась на рабочем месте, осуществляла покраску стен. Документы на трудовой патент УВМ России по адрес для работы у юридических лиц она (Муминова) не подавала, трудовой патент не получала, о чем пояснила работодателю в момент трудоустройства, после чего была допущена к работам.

Указанные объяснения отобраны у гражданки адрес с соблюдением требований закона, указанное лицо опрошено в рамках проводимой проверки по делу об административном правонарушении и после разъяснения, в том числе, ответственности, предусмотренной ст. 17.9 КоАП РФ, в связи с чем оснований не доверять приведенным пояснениям не имеется.

Учитывая, что ИП Кабаев В.М. на основании заключенного с ООО «ССК» договором оказания услуг от 28 мая 2023 года выполняет ремонтные работы в ГБОУ Школа № 1262 по адресу: адрес, также принимая во внимание пояснения самого ИП Кабаева В.М., пояснившего, что иностранного гражданина к выполнению работ привлек он (фио), оснований сомневаться в том, что гражданка адрес выполнял работы с ведома и по поручения самого ИП Кабаева В.М., не имеется.

Таким образом, проверив собранные доказательства и дав им правовую оценку по правилам КоАП РФ, суд приходит к выводу о наличии в действиях ИП Кабаева В.М. состава административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ.

Материалы настоящего дела не содержат доказательств, подтверждающих, что ИП Кабаевым В.М. приняты все зависящие от него меры по соблюдению положений Федерального от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", при этом, возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у ИП Кабаева В.М. имелась, что свидетельствует о его вине.

При этом, довод ИП Кабаева В.М. о том, что договор оказания услуг от 28 мая 2023 года заключен с ним как физическим лицом, а не индивидуальным предпринимателем, в связи с чем административной ответственности он также подлежит как физическое лицо, несостоятелен в силу следующего.

В соответствии со Гражданского кодекса РФ, предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг. Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность, должны быть зарегистрированы в этом качестве в установленном законом порядке, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В данном случае, Кабаев В.М., согласно выписке из ЕГРИП, зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя с 14 апреля 2021 года, осуществляет деятельность, связанную, в том числе, с производством строительно-монтажных работ, то есть деятельность, связанную с проведением ремонтных работ, за выполнением которых и был обнаружен иностранный гражданин, от выполнения которой Кабаев В.М. получил денежную прибыль (оплату).

С учетом изложенного, должностное лицо обоснованно определило фио субъектом административной ответственности как индивидуального предпринимателя в соответствии с санкцией КоАП РФ.

Назначая административное наказание, суд учитывает требования , , КоАП РФ, характер правонарушения, факт совершения ИП Кабаевым В.М. административного правонарушения, посягающего на интересы государства в области миграционного законодательства, конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, имущественное, финансовое и семейное положение привлекаемого к ответственности лица, смягчающие административную ответственность обстоятельства в виде признания ИП Кабаевым В.М. вины и раскаяния в содеянном, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

На основании и КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим .

В силу КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не сумма прописью.

При назначении административного наказания в соответствии с , размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи настоящего Кодекса ( КоАП РФ).

Санкцией КоАП РФ для юридических лиц предусмотрено административное наказание в виде административного штрафа от четырехсот тысяч до сумма прописью либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Учитывая конкретные обстоятельства настоящего дела, тот факт, что ИП Кабаев В.М. относится к субъектам малого и среднего предпринимательства (с 10 мая 2021 года является микропредприятием), к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений ранее не привлекался, а также принимая во внимание имущественное, финансовое и семейное положение указанного лица, имеющего на иждивении супругу и двоих детей, кредитные и иные долговые обязательства, тот факт, что административное наказание в виде административного штрафа в размере сумма, предусмотренное минимальном размером санкции КоАП РФ, в данном случае, не соответствует общественной опасности совершенного правонарушения, наступившим последствиям и может повлечь избыточное ограничение имущественных прав и интересов ИП Кабаева В.М., имеются основания для назначения ИП Кабаеву В.М. административного наказания ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, но до размера не менее половины минимального размера, то есть в размере сумма

В силу КоАП РФ, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

КоАП РФ установлено, что за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных .

Исходя из изложенного, действующее законодательство предусматривает два условия, при одновременном наличии которых имеются основании для применения нормы КоАП РФ - совершение правонарушения впервые, а также отсутствие в результате совершения административного правонарушения возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц.

Между тем, анализ взаимосвязанных положений и КоАП РФ применительно к обстоятельствам настоящего дела не позволяет сделать вывод о наличии оснований для замены наложенного на ИП Кабаева В.М. административного штрафа на предупреждение в части такого обстоятельства, как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц, которая, в данном случае, заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от совершенного правонарушения, а в пренебрежительном отношении к установленному законодательством порядку привлечения иностранных граждан к осуществлению трудовой деятельности.

Таким образом, возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением, в данном случае, недопустима.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, суд

постановил:

признать Индивидуального предпринимателя Кабаева Виктора Михайловича виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере сумма в доход государства.

Штраф оплачивать по следующим реквизитам: УФК по адрес (УВД по адрес ГУ МВД России по адрес); ИНН: 7719108599; ОКТМО: 45307000; счет получателя: 03100643000000017300; банк: ГУ Банка России по ЦФО; БИК: 004525988; КПП: 771901001; КБК: 18811601181019000140.

Постановление может быть обжаловано в Московский городской суд через Измайловский районный суд адрес в течение десяти суток со дня получения копии постановления.

Судья Е.С. Короткова