Решение по жалобе/протесту (областной суд)

Судья: Степина Е.В. дело № 7-7054/2024

РЕШЕНИЕ

15 мая 2024 года г. Москва

Судья Московского городского суда Гришин Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Давыдкиной О.В. в защиту ИП Буторина А.Ю. на постановление судьи Измайловского районного суда г. Москвы от 11 сентября 2023 года, которым

индивидуальный предприниматель Буторин Александр Юрьевич (ОГРНИП: , ИНН: ), паспортные данные, гражданин , зарегистрирован по адресу: адрес, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 450 000 (четыреста пятьдесят тысяч) рублей,

УСТАНОВИЛ:

6 июля 2023 года старшим инспектором ГИАЗ ОВМ УВД по ВАО ГУ МВД России по г. Москве майором полиции Надиной Ю.Н. в отношении ИП Буторина А.Ю. составлен протокол ВАО № 0818925 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ.

Дело передано на рассмотрение в Измайловский районный суд г. Москвы, судьёй которого вынесено указанное выше постановление.

Не согласившись с указанным постановлением судьи районного суда, защитник Давыдкина О.В. подала в Московский городской суд жалобу, в которой просит об отмене постановления и прекращении производства по делу по доводам, изложенным в жалобе.

В судебное заседание ИП Буторин А.Ю. не явился, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещён, направил в суд представлять свои интересы защитника по доверенности Давыдкину О.В., которая доводы жалобы поддержала.

Исследовав материалы дела, заслушав защитника, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ административным правонарушением признаётся привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом.

Административная ответственность по ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ наступает за административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, совершённое в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области.

Частью 1 примечания к ст. 18.15 КоАП РФ установлено, что в целях настоящей статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее также – Федеральный закон № 115-ФЗ).

Статьёй 2 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ определено, что под патентом понимается документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности; под разрешением на работу понимается документ, подтверждающий право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы, и других категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности.

Согласно п. 1 ст. 13 Федерального закона № 115-ФЗ иностранные граждане пользуются правом свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также правом на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещённой законом экономической деятельности с учётом ограничений, предусмотренных федеральным законом.

Исходя из п. 4 ст. 13 Федерального закона № 115-ФЗ работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность только при наличии разрешения на работу или патента.

Как следует из материалов дела, 14 сентября 2022 года в 13 час. 25 мин. по адресу: г. Москва, ул. Первомайская Нижняя, д. 52, стр. 5, в ходе проведения проверки сотрудниками ОМК ОВМ УВД по ВАО ГУ МВД России по г. Москве был выявлен факт привлечения ИП Буториным А.Ю. в нарушение требований п. 4 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» к осуществлению трудовой деятельности в качестве подсобного рабочего гражданина адрес, паспортные данные, не имеющего разрешения на работу или патента на осуществление трудовой деятельности в городе федерального значения Москве.

Указанные действия ИП Буторина А.Ю. квалифицированы судом первой инстанции по ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ.

Факт совершения ИП Буториным А.Ю. указанного административного правонарушения и его вина подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств: протоколом об административном правонарушении от 6 июля 2023 года ВАО № 0818925, составленным в отношении ИП Буторина А.Ю. уполномоченным должностным лицом; распоряжением заместителя начальника УВД по ВАО ГУ МВД России по г. Москве о проведении выездной внеплановой проверки иностранных граждан, пребывающих (проживающих) в Российской Федерации, мест их пребывания (проживания) и осуществления трудовой деятельности, транспортных средств от 14 сентября 2022 года № 188; протоколом осмотра территории от 14 сентября 2022 года с фототаблицей; актом проверки от 22 сентября 2022 года № 188; рапортами сотрудников полиции; письменными объяснениями свидетеля Намазова Т.Н. от 14 сентября 2022 года; постановлением судьи Измайловского районного суда г. Москвы от 15 сентября 2022 года о привлечении к административной ответственности Намазова Т.Н. по ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ; договором № 012022349 на выполнение работ по комплексному благоустройству и ремонту на территориях, подведомственных Москомспорту Учреждений, направленных на развитие объекта спортивной инфраструктуры ГБУ «СШОР «наименование организации» Москомспорта, г. Москва, ул. Нижняя Первомайская, д. 52, стр. 5, от 23 августа 2022 года, заключенным между АНО «наименование организации2» и ИП Буториным А.Ю., с приложением к нему, а также дополнительным соглашением № 1; договором № 012022350 на выполнение работ по комплексному благоустройству и ремонту на территориях, подведомственных Москомспорту Учреждений, направленных на развитие объекта спортивной инфраструктуры ГБУ «СШОР «наименование организации» Москомспорта, г. Москва, ул. Нижняя Первомайская, д. 52, стр. 5, от 30 августа 2022 года, заключенным между АНО «наименование организации2» и ИП Буториным А.Ю., с приложением к нему, а также дополнительным соглашением № 1; ответом советника генерального директора по правовым вопросам АНО «наименование организации2» Правика Н.С. от 24 января 2023 года № МСР-02-149/23 на запрос должностного лица; платёжными поручениями; иными материалами дела.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями КоАП РФ, судья районного суда пришёл к обоснованному выводу о наличии в действиях ИП Буторина А.Ю. события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В настоящем случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у ИП Буторина А.Ю. имелась возможность для соблюдения миграционного законодательства, за нарушение которого ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Буторин А.Ю., являясь индивидуальным предпринимателем, обязан осуществлять свою хозяйственную деятельность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и предвидеть последствия совершения или не совершения им юридически значимых действий, чего в данном случае им сделано не было.

В силу положений ТК РФ на территории Российской Федерации правила, установленные трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права, распространяются на трудовые отношения с участием иностранных граждан, лиц без гражданства, организаций, созданных или учрежденных иностранными гражданами, лицами без гражданства либо с их участием, международных организаций и иностранных юридических лиц, если иное не предусмотрено настоящим , другими федеральными законами или международным договором Российской Федерации.

Статьёй 16 ТК РФ определено, что трудовые отношения между работником и работодателем возникают на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен.

По смыслу ч. 2 ст. 67 ТК РФ, трудовой договор, не оформленный в письменной форме, считается заключенным, если работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя. При фактическом допущении работника к работе работодатель обязан оформить с ним трудовой договор в письменной форме не позднее трёх рабочих дней со дня фактического допущения работника к работе.

Исходя из изложенного, наличие оформленного трудового либо гражданско-правового договора не является необходимым элементом объективной стороны вменённого юридическому лицу административного правонарушения, так как доказыванию в данном случае подлежит фактический допуск ИП Буториным А.Ю. конкретного иностранного гражданина к выполнению каких-либо работ в интересах данного индивидуального предпринимателя.

Из материалов дела не усматривается наличие каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода судьи районного суда о наличии события административного правонарушения и доказанности вины Общества в его совершении.

Несогласие с оценкой, данной собранным по делу доказательствам, равно как и несогласие с судебным решением, не является основанием к отмене судебного акта, постановленного с соблюдением требований КоАП РФ.

Ссылка в жалобе на то, что ИП Буторин А.Ю. не был надлежащим образом уведомлен о дате, времени и месте составления должностным лицом протокола об административном правонарушении, не может служить основанием для отмены постановления суда в силу следующего.

Согласно КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (часть 2).

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе (часть 3).

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4).

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (часть 4.1).

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства.

Как следует из материалов дела, об устранении недостатков в ранее составленном в отношении ИП Буторина А.Ю. протоколе об административном правонарушении по ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, назначенном на 6 июля 2023 г. в 14 час. 00 мин. по адресу: г. Москва, ул. Вернисажная, д. 1, каб. 171, ИП Буторин А.Ю. извещался путём направления соответствующей телеграммы по адресу места жительства: адрес (л.д. 138).

Из телеграфного ответа следует, что указанная телеграмма вручена 4 июля 2023 года матери Буториной (л.д. 138).

В данном случае установленные по делу обстоятельства объективно свидетельствуют о принятии должностным лицом всех необходимых мер для надлежащего и своевременного извещения лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, о дате, месте и времени устранения недостатков протокола об административном правонарушении.

Вместе с тем, ИП Буторин А.Ю. своим правом на личное участие в устранении недостатков ранее составленного в отношении него протокола административном правонарушении не воспользовался, явку своего защитника также не обеспечил, в связи с чем должностное лицо, обладая необходимыми данными о надлежащем уведомлении заявителя, правомерно внесло изменения в протокол об административном правонарушении в отсутствие ИП Буторина А.Ю.

Доводы жалобы об истечении срока привлечения ИП Буторина А.Ю. к административной ответственности по ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, не свидетельствуют о незаконности обжалуемых актов, поскольку ИП Буторин А.Ю. привлечён к административной ответственности за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина при отсутствии у последнего разрешения на работу либо патента, а не за неуведомление в установленный законом срок о заключении трудового договора с таким иностранным гражданином.

Указанное правонарушение является длящимся, вследствие чего срок привлечения к административной ответственности за такое административное правонарушение начинает течь со дня его обнаружения (ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ).

Срок привлечения к административной ответственности по данной категории дел составляет один год (ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ).

Как усматривается из материалов дела, административное правонарушение, совершённое ИП Буториным А.Ю., выявлено 14 сентября 2022 года.

Оспариваемое постановление вынесено судом первой инстанции 11 сентября 2023 года, т.е. в пределах срока, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ.

Административное наказание назначено ИП Буторину А.Ю. в соответствии с требованиями ст.ст. 3.5, 4.1, 4.3 КоАП РФ, в пределах санкции ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, с учётом характера правонарушения, посягающего на интересы государства в области миграционного законодательства, конкретных обстоятельств совершённого правонарушения, имущественного положения привлекаемого к административной ответственности лица, является справедливым и соразмерным содеянному, соответствует конституционным принципам законности и неотвратимости наказания, согласуется с его предупредительными целями.

Оснований для снижения размера административного штрафа, наложенного на ИП Буторина А.Ю., ниже низшего предела не имеется.

Порядок и установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности для данной категории дел соблюдены.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления судьи районного суда, по настоящему делу не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление судьи Измайловского районного суда г. Москвы от 11 сентября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя Буторина Александра Юрьевича (ОГРНИП: , ИНН: ), паспортные данные, оставить без изменения, жалобу защитника Давыдкиной О.В. – без удовлетворения.

Судья

Московского городского суда Д.В. Гришин