Мотивированное решение

Дело № 02а-1282/2023 | Измайловский районный суд

Информация о деле

№ 2а-1282/2023

УИД 77RS0010-02-2023-012193-24

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

2 ноября 2023 года адрес

Измайловский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Виноградовой Е.Н.,

при секретаре фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1282/2023 по административному иску Корешкова Андрея Анатольевича к ФНС РФ, Управлению Роскомнадзора по ЦФО о признании действий (бездействия) незаконными, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Корешков А.А. обратился в суд с административным исковым заявлением к ФНС РФ, Управлению Роскомнадзора по ЦФО о признании незаконными бездействия административного ответчика, выразившегося в не выявлении фактов ухудшения платежеспособности и возникновения угрозы банкротства ПАО «Вымпел-Коммуникации, а также не информировании федеральных органов исполнительной власти о выявлении фактов ухудшения платежеспособности и возникновения угрозы банкротства объектов учета, признании незаконными действий, выразившихся в организации обращения фио от 30.06.2023.

Требования мотивированы тем, что административный истец - абонент Публичного акционерного общества «ВымпелКоммуникации», подключение № 089-269-9853.

Административный истец обратился к Административным ответчикам с письмом от 30.06.21023, в котором просил ФНС России сообщить, была ли предоставлена ПАО «ВымпелКом» по запросу (представлению) Роскомнадзора достаточная информация, позволяющая налоговой службе провести детальный анализ финансово-хозяйственной деятельности данного оператора связи за 2022 год на предмет выявления признаков несостоятельности (банкротства)?

Был ли проведен такой анализ и были ли сообщены его результаты уполномоченному органу федеральной власти (Роскомнадзору)?

Были ли выявлены факты, свидетельствующие о наличии признаков несостоятельности (банкротства) ПАО «ВымпелКом» (по аналогии с инициативным анализом, приведенным Административным истцом)?

Был ли запрос в ФНС России со стороны Роскомнадзора о предоставлении сведений, необходимых для проведения федеральными органами исполнительной власти текущего анализа финансового состояния стратегических предприятии и организации и их платежеспособности?

Письмо ФНС России от 12.07.2023 исх. № 05-10/003812@ ответа на вышеперечисленные вопросы не содержит, и это мотивируется налоговой тайной (ст.102 НК РФ).

Из ответа Роскомнадзора (от 26.07.20213 исх. № 07-63170) следует, что данные вопросы не относятся к предмету контрольных (надзорных) мероприятий (проверок) Роскомнадзора и его территориальных органов.

Права административного истца нарушены немотивированным повышением ПАО «ВымпелКом» размера абонентской платы и снижением качества оказываемых услуг, а бездействие органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, как это раскрыто выше, образует причину, которая может повлечь за собой нарушение его прав и в будущем (пп.4 п.2 ст.125 КАС РФ).

В судебное заседание административный истец не явился, извещен надлежащим образом.

Представители административных ответчиков, заинтересованного лица в суд не явились, извещены надлежащим образом, направили письменные возражения, в которых просили отказать в удовлетворении иска.

Суд определил рассмотреть дело, в порядке ст.ст. 150, 152 КАС РФ при установленной судом явке.

Суд, выслушав участников процесса, проверив и изучив материалы дела, приходит к следующему:

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Частями 9, 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как установлено в судебном заседании административный истец является абонентом Публичного акционерного общества «ВымпелКоммуникации», подключение № 089-269-9853.

Письмом ФНС России от 06.07.2023 №18-3-04/0008@ обращение фио перенаправлено для рассмотрения в МИФНС по крупнейшим налогоплательщикам №7.

Письмом МИФНС по крупнейшим налогоплательщикам №7 от 12.07.2023 №05-10/003812@ Корешкову А.А. было сообщено, что в связи с недопустимостью разглашения запрашиваемых сведений их предоставление не представляется возможным.

Порядок рассмотрения обращений граждан государствеными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами установлен Федеральным законом от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее – Закон №59-ФЗ).

В силу ч. 1 ст. 10 Закона №59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение.

Согласно п. 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.03.2009 № 228 Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, в том числе электронных, и массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, функции по контролю и надзору за соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства Российской Федерации в области персональных данных, а также функции по организации деятельности радиочастотной службы

Пунктом 6.4 Положения установлено, что Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций с целью реализации полномочий в установленной сфере ведения имеет право давать государственным органам, органам местного самоуправления, юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к компетенции Службы.

Роскомнадзор осуществляет федеральный государственный контроль (надзор) в области связи, предметом которого в соответствии со ст. 27 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи» является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами обязательных требований в области связи, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами (за исключением обязательных требований, отнесенных к предмету федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей), обязательных требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, а также лицензионных требований в области связи.

Согласно пункту 1 статьи 191 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» в целях предупреждения банкротства стратегических предприятий и организаций Правительство Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, организует проведение учета и анализа финансового состояния стратегических предприятий и организаций.

Пунктом 2 указанной статьи предусмотрено, что перечень стратегических предприятий и организаций, в том числе организаций оборонно-промышленного комплекса, утверждается Правительством Российской Федерации и подлежит обязательному опубликованию.

В соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 21.12.2005 № 792 «Об организации проведения учета и анализа финансового состояния стратегических предприятий и организаций и их платежеспособности» (далее – Постановление Правительства РФ от 21.12.2005 № 792) учет и анализ финансового состояния и платежеспособности предприятий и организаций, отнесенных в установленном порядке к стратегическим (далее - стратегические предприятия и организации), проводится Федеральной налоговой службой в соответствии с методикой, утверждаемой Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации.

Перечни стратегических предприятий и организаций утверждены Указом Президента РФ от 04.08.2004 № 1009 «Об утверждении Перечня стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ» и Распоряжением Правительства РФ от 20.08.2009 № 1226-р «Об утверждении перечня стратегических организаций, а также федеральных органов исполнительной власти, обеспечивающих реализацию единой государственной политики в отраслях экономики, в которых осуществляют деятельность эти организации».

Довод административного истца о том, что ПАО «ВымпелКом» является стратегическим предприятием, является несостоятельным, поскольку данное Общество в вышеуказанные перечни не входит.

Обращения административного истца рассмотрены административными ответчиками в порядке и сроки, установленные Законом №59-ФЗ.

Согласно п.1 ст. 7 Федерального закона от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» правом на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании должника банкротом обладают должник, конкурсный кредитор, уполномоченные органы, а также работник, бывший работник должника, имеющие требования о выплате выходных пособий и (или) об оплате труда.

В силу ч.2 ст. 29 Федерального закона от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» федеральные органы исполнительной власти, отнесенные в соответствии со настоящего Федерального закона к уполномоченным органам, в пределах своей компетенции представляют в деле о банкротстве и в процедурах, применяемых в деле о банкротстве, требования об уплате обязательных платежей и требования Российской Федерации по денежным обязательствам.

Таким образом, у Роскомнадзора отсутствуют полномочия по обращению в суд с заявлением о признании ПАО «ВымпелКом» несостоятельным (банкротом). Доказательств наличия у заинтересованного лица задолженности перед Российской Федерацией не имеется.

Согласно статье 227 КАС РФ решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными принимается, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

При установленных по административному делу обстоятельствах, суд не усматривает оснований для удовлетворения административных исковых требований фио, поскольку судом не установлено факта неправомерных действий (бездействия) административных ответчиков, а также нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, то есть отсутствует совокупность оснований для удовлетворения требований, предусмотренных положениями статьи 227 КАС РФ, в связи с чем суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных административных исковых требований.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований Корешкова Андрея Анатольевича к ФНС РФ, Управлению Роскомнадзора по ЦФО о признании действий (бездействия) незаконными, возложении обязанности отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд через Измайловский районный суд адрес в течение месяца с момента составления решения в окончательной форме.

Судья Е.Н. Виноградова

Решение в окончательной форме изготовлено 16.11.2023 года.

🔎

Поиск по всем судебным актам

Не нашли нужное решение? Ищите по всей базе из более миллиона судебных актов!

Открыть поиск