Мотивированное решение

Дело № 2-6781/2023 77RS0010-02-2023-011767-41

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 октября 2023 года адрес

Измайловский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Павловой В.А., при секретаре фио, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-6781/2023 по исковому заявлению Руфова Юрия Константиновича к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по адрес и адрес об обжаловании решения об отказе в установлении пенсии, включении периодов работы в специальный стаж, обязании назначить досрочную страховую пенсию,

УСТАНОВИЛ:

Истец Руфов Ю.К. обратился в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования по адрес и адрес в котором просит: признать незаконным решение ответчика об отказе в установлении досрочной страховой пенсии, предусмотренной п. 19 ч.1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в части исключения из специального стажа следующих периодов: с 21.12.1987 г. по 26.06.1988 г. (6 мес. 6 д.), с 15.08.1990 г. по 01.08.1993 г. (2 г.11 мес. 17 д.) в должности старшего пионервожатого Стерлибашевской средней школы; с 07.07.1988 г. по 20.06.1990 г. (1 год 11 месяцев 14 дней) - период военной службы; с 23.08.2013 г. по 30.09.2013 г. (1 месяц 8 дней) - в должности воспитателя ГБУ адрес детского дома № 17 для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей Департамента социальной защиты адрес; с 30.06.2014 г. по 31.12.2015 г. (1 год 6 месяцев 2 дня) - в должности воспитателя, с 01.01.2016 г. по 22.01.2018 года (2 года 22 дня) - в должности социального педагога адрес Москвы «Центр содействия семейному воспитанию «Гармония» Департамента труда и социальной защиты населения адрес; с 22.08.2018 г. по 12.10.2020 г. ( 2 года 1 месяц 21 день) - в должности социального педагога адрес Москвы Городского ресурсного центра семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Спутник» Департамента труда и социально защиты населения адрес; обязать ответчика включить в специальный стаж в связи с осуществлением педагогической деятельности указанные выше периоды; обязать ответчика назначить досрочную страховую пенсию со дня возникновения права в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ от 28.12.2013 и приложения № 7 к данному закону; в случае вынесения решения в его пользу взыскать с ответчика расходы по оплате государственной пошлины в размере сумма.

В обоснование иска указано, что ему было отказано в назначении льготной пенсии по п. 19 ч.1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» из-за отсутствия требуемого педагогического стажа – 25 лет. В педагогический стаж не были включены указанные выше периоды. Истец считает, что указанные периоды исключены из специального стажа незаконно, в связи с чем вынужден обратиться в суд за разрешением возникшего спора.

Истец Руфов Ю.К. в судебное заседание не явился, в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель ответчика ОСФР по адрес и адрес в судебное заседание не явился, представил письменные возражения на иск, в которых просил в удовлетворении исковых требований отказать.

Суд, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Часть 1 статьи 7 Конституции Российской Федерации в соответствии с целями социального государства гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту. Важнейшим элементом социального обеспечения, основное содержание которого – предоставление человеку средств к существованию, является пенсионное обеспечение. Государственные пенсии в соответствии со статьей 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации устанавливаются законом. Принципы правовой справедливости и равенства, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как в правовом и социальном государстве, в том числе право на социальное обеспечение (в частности, пенсионное обеспечение), по смыслу статей 1,2,6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18, 19 и 55 (часть 1) Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон "О страховых пенсиях"), вступившим в силу с 1 января 2015 г.

В соответствии с Федерального закона "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных Федеральным "О страховых пенсиях".

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных к настоящему Федеральному закону).

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 г. № 400-Ф3 страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста с применением положений настоящей статьи; (в ред. Федерального закона от 03.10.2018 N 350-ФЗ).

Согласно ч. 1.1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 г. № 400-Ф3 страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с - настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в к настоящему Федеральному закону (часть 1.1 введена Федеральным законом от 03.10.2018 N 350-ФЗ).

В соответствии с п. 3 ст. 10 ФЗ от 03.10.2018 N 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий" гражданам, которые указаны в части 1 статьи 8, пунктах 19 - 21 части 1 статьи 30, пункте 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" и которые в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 1 января 2019 года, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

Как усматривается из материалов дела, истец 17.08.2020 г. обратился к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.19 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 г. № 400-Ф3 как лицо, более 25 лет осуществляющее педагогическую деятельность в образовательных учреждениях для детей.

Решением ответчика от 25.09.2021 г. истцу было отказано в назначении данной пенсии в связи с отсутствием требуемого специального стажа (25 лет). Всего ответчиком было принято к зачету 13 лет 11 дней.

При этом из специального стажа исключены, в том числе, следующие периоды, заявленные истцом:

с 21.12.1987 г. по 26.06.1988 г. (6 мес. 6 д.) и с 15.08.1990 г. по 01.08.1993 г. (2 г.11 мес. 17 д.) - в должности старшего пионервожатого Стерлибашевской средней школы так как данная должность не предусмотрена Списком должностей и учреждений, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781, и Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона адрес «О государственных пенсиях в адрес», утвержденным Постановлением СМ адрес от 06.09.1991 г. № 463».

с 07.07.1988 г. по 20.06.1990г. (1 год 11 месяцев 14 дней) - период военной службы, так как включение данного периода не предусмотрено Списком, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781, и Списком, , утвержденным Постановлением СМ адрес от 06.09.1991 г. № 463»;

с 23.08.2013 г. по 30.09.2013 г. (1 месяц 8 дней) - в должности воспитателя ГБУ адрес детского дома № 17 для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей Департамента социальной защиты адрес, так как документально не подтверждена работа на полную ставку и в выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица отсутствует код льготы;

с 30.06.2014 г. по 31.12.2015 г. (1 год 6 месяцев 2 дня) - в должности воспитателя, с 01.01.2016 г. по 22.01.2018 года (2 года 22 дня) - в должности социального педагога ГБУ адрес «Центр содействия семейному воспитанию «Гармония» Департамента труда и социальной защиты населения адрес и с 22.08.2018 г. по 12.10.2020 г. (2 года 1 месяц 21 день) - в должности социального педагога адрес Москвы Городского ресурсного центра семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Спутник» Департамента труда и социально защиты населения адрес, так как наименование учреждения не предусмотрено Списком, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781.

Из трудовой книжки истца следует, что он в период с 21.12.1987 г. по 26.06.1988 г. работал в должности старшего пионервожатого в Стерлибашевской средней школе, был уволен в связи с призывом на службу в Советскую Армию, с 07.07.1988 г. по 26.06.19990 г. проходил службу, после чего 15.08.1990 г снова был принят на должность старшего пионервожатого в ту же школу, уволен 01.08.1993 г.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи,  исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 30 Федерального "О страховых пенсиях").

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 ст. 30 Федерального "О страховых пенсиях").

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4 ст. 30 Федерального "О страховых пенсиях").

В соответствии с подпунктом «м» пункта 1 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учётом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются:

должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

Пунктом 3 названного Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 г. № 665 предусмотрено, что исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со и Федерального закона "О страховых пенсиях", осуществляется с применением , утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781.

При этом в силу подпункта «в» пункта 3 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 г. № 665 по выбору застрахованных лиц при исчислении периодов работы имевшей место до 1 января 1992 г. может применяться о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства".

Согласно подпункту «г» пункта 1 указанного выше Положения от 17 декабря 1959 г. N 1397, учителям и другим работникам просвещения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается служба в составе Вооруженных Сил СССР.

В силу пункта 2 того же Положения от 17 декабря 1959 г. N 1397 учителям и другим работникам просвещения работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых включалась в стаж работы по специальности.

Указанное Положение утратило силу с 1 октября 1993 г. в связи с изданием Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 г. N 953 "О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров адрес по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой".

При этом в силу названного положения время работы, указанной в , и этого положения, засчитывалось в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим , приходилось на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на льготную пенсию.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 29 января 2004 г. N 2-П, а также в ряде его определений, ст.  (ч. 2),  (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции Российской Федерации по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано. Законодатель же не принял мер для создания правовой определенности, в результате чего педагогические работники не могли предвидеть в дальнейшем исключение из педагогического стажа работу в должности "пионервожатый, старший пионервожатый", а также Службу в составе Вооруженных Сил СССР.

С учетом этого обстоятельства и исходя из вышеприведенной правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации период работы истца в должности старшего пионервожатого с 21.12.1987 г. по 26.06.1988 г. (6 мес. 6 д.) и с 15.08.1990 г. по 01.08.1993 г. (2 г.11 мес. 17 д.) в Стерлибашевской средней школе, а также период военной службы с 07.07.1988 г. по 20.06.1990г. (1 год 11 мес. 14 дней) подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, при условии выработки истцом не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии, в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию, на момент наступления права выхода на досрочную страховую пенсию.

Учитывая письменные пояснения ответчика о том, что периоды работы истца с 23.08.2013 г. по 30.09.2013 г. (1 месяц 8 дней) в должности воспитателя ГБУ адрес детского дома № 17 для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей Департамента социальной защиты адрес; с 30.06.2014 г. по 31.12.2015 г. (1 год 6 месяцев 2 дня) в должности воспитателя, с 01.01.2016 г. по 22.01.2018 года (2 года 22 дня) в должности социального педагога адрес Москвы «Центр содействия семейному воспитанию «Гармония» Департамента труда и социальной защиты населения адрес; с 22.08.2018 г. по 12.10.2020 г. (2 года 1 месяц 21 день) в должности социального педагога адрес Москвы Городского ресурсного центра семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Спутник» Департамента труда и социально защиты населения адрес на момент рассмотрения настоящего дела, включены пенсионным органом в специальный стаж истца в бесспорном порядке за исключением отпусков без сохранения заработной платы (с 16.08.2014 г. по 23.08.2014 г., с 15.08.2015 г. по 23.08.2015 г., с 22.08.2016 г. по 28.08.2016 г.), требование истца в данной части удовлетворению не подлежат, так как действующим законодательством двойное включение в стаж указанных периодов не предусмотрено.

Учитывая, что на момент первого обращения к ответчику (17.08.2020 г.) специальный стаж истца составил более 18 лет: 13 лет 11 дней (по решению об отказе) + 5 лет 6 мес. 23 дня (включенных ответчиком к моменту рассмотрения дела в бесспорном порядке), что составляет более 2/3 стажа, требуемого для назначения досрочной пенсии приходящегося на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на такую пенсию, в связи с чем суд приходит к выводу о зачете периодов работы истица в должности старшего пионервожатого с 21.12.1987 г. по 26.06.1988 г. (6 мес. 6 д.) и с 15.08.1990 г. по 01.08.1993 г. (2 г.11 мес. 17 д.) в Стерлибашевской средней школе, а также период военной службы с 07.07.1988 г. по 20.06.1990г. (1 год 11 мес. 14 дней) в специальный стаж.

Суммарное количество специального стажа на 17.08.2020 г. составит: 13 лет 11 дней + 5 лет 6 мес. 23 дня + 6 мес. 6 дней + 2 года 11 мес. 17 дней + 1 год 11 мес. 14 дней = 24 года 11 дней, что недостаточно для назначения пенсии.

По состоянию на 31.12.2022 г. к стажу истца был добавлен период его работы с 18.08.2020 г. по 31.12.2022 г. – 2 года 4 мес. 14 дней и специальный стаж составил 26 лет 4 мес. 25 дней.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 г. № 400-Ф3 Страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных , , , настоящей статьи, настоящего Федерального закона, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

С 01.01.2019 г. срок выхода на пенсию для педагогических работников исчисляется с даты выработки специального стажа с применением положений части 1.1 статьи ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 г. № 400-Ф3.

Необходимый педагогический стаж истцом выработан во втором полугодие 2021 года (в августе 2021 года), в связи с чем, в соответствии с переходными положениями по повышению пенсионного возраста, досрочная пенсия по старости истцу может быть назначена не ранее 2024 года, а именно спустя 36 месяцев после выработки специального стажа. При таких обстоятельствах требование о назначении досрочной страховой пенсии с момента возникновения права на ее назначение удовлетворению не подлежит, поскольку такое право у истца возникнет в будущем.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Руфова Юрия Константиновича к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по адрес и адрес об обжаловании решения об отказе в установлении пенсии, включении периодов работы в специальный стаж, обязании назначить досрочную страховую пенсию  – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по адрес и адрес об отказе в установлении пенсии от 25.02.2021 года в части исключения из специального стажа периодов работы в должности старшего пионервожатого в Стерлибашевской средней школе с 21.12.1987 г. по 26.06.1988 г. (6 мес. 6 д.) и с 15.08.1990 г. по 01.08.1993 г. (2 г.11 мес. 17 д.); периода военной службы с 07.07.1988 г. по 20.06.1990 г. (1 год 11 месяцев 14 дней).

Обязать Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по адрес и адрес включить в специальный страховой стаж фио фио, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 г. № 400-Ф3, периодов работы в должности старшего пионервожатого в Стерлибашевской средней школе с 21.12.1987 г. по 26.06.1988 г. (6 мес. 6 д.) и с 15.08.1990 г. по 01.08.1993 г. (2 г.11 мес. 17 д.); периода военной службы с 07.07.1988 г. по 20.06.1990 г. (1 год 11 месяцев 14 дней).

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение месяца со дня изготовления его в окончательной форме через Измайловский районный суд адрес.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 23 октября 2023 года.

Судья В.А. Павлова