Мотивированное решение

№ 2а-963/2023

УИД 77RS0010-02-2023-011310-54

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 сентября 2023 года адрес

Измайловский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Виноградовой Е.Н.,

при секретаре фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-963/2023 по административному иску Ерина Станислава Евгеньевича к Объединенному военному комиссариату адрес, Военному комиссариату адрес, призывной комиссии адрес о признании действий, решений незаконными, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Ерин С.Е. обратился в суд с административным иском к административным ответчикам, указав, что 12.04.2023 года на Сборном пункте военного комиссариата адрес по адресу: адрес, не смотря на наличие в личном деле административного истца справки об обучении в ВУЗе, а также четырёх результатов медицинских исследований с подтверждением диагнозом «скользящая аксиальная кардиальная грыжа пищеводного отверстия диафрагмы II степени (код МКБ: К44.9), согласно Протоколу № 5 от 12.04.2023 г. Ерину С.Е. была установлена категория годности «Б-4» вместо полученной ранее согласно Протоколу №6 от 21.11.2021 категории «В», и под роспись была вручена повестка серии № 00077 о явке 13.04.2023 г. в ОВК адрес BAO адрес часам 30 минутам по адресу адрес, для определения даты отправки в войска.

25.04.2023 года истец прибыл в ОВК адрес BAO адрес с целью получения информации об отсрочке от призыва по факту его обучения в ВУЗе. Вместо приёма по интересующему вопросу, истец был перевезен в Сборный пункт военного комиссариата адрес по адресу: адрес. Сотрудники сборного пункта начали проводить мероприятия в отношении истца по призыву в армию.

При изменении категории годности дополнительных обследований призывника не проводилось.

Административный истец считает, что решение призывной комиссии адрес по Протоколу № 5 от 12.04.2023 является незаконным и подлежащем отмене, т.к. Ерин С.Е. имеет отсрочку от призывных мероприятий по факту обучения в ВУЗе; а также имеет ранее подтвержденные государственными медицинскими учреждениями заболевания: скользящая аксиальная кардиальная грыжа пищеводного отверстия диафрагмы II степени (код МКБ: К.44.9), рефлюкс-эзофагит (код МКБ: К21.0), хронический поверхностный гастрит (код МКБ: К29.3) дуоденит (код МКБ: 29.8). Грыжа пищеводного отверстия диафрагмы II степени согласно Расписанию болезней является основанием для присвоения истцу категории годности «В» - ограниченно годен к военной службе.

На основании изложенного, с учетом уточнения в порядке ст.46 КАС РФ требований, административный истец просит:

- признать незаконными действия призывных комиссий военного комиссариата адрес и объединенного военного комиссариата адрес по привлечению фио к мероприятиям, связанным с его призывом на военную службу весной – летом 2023 года;

- признать незаконным и отменить решение призывной комиссии военного комиссариата адрес от 12.04.2023 (протокол №5) о признании фио «Б-4» - годным к военной службе с незначительными ограничениями и призыве его на военную службу;

- обязать призывную комиссию адрес на основании имеющихся в личном деле, а также в материалах рассматриваемого дела медицинских документов рассмотреть вопрос о присвоении Ерину С.Е. категории к прохождению военной службы «В» - ограниченно годен, освобождении его от призыва и зачислении в запас ВС РФ.

Определением суда к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена призывная комиссия адрес.

Истец, представитель административного истца в судебном заседании заявленные требования поддержали по доводам, изложенным в административном иске, просили их удовлетворить в полном объеме.

Представитель Объединенного военного комиссариата адрес, Военного комиссариата адрес с заявленными требованиями не согласился, просил в их удовлетворении отказать по доводам, изложенным в возражениях.

Остальные лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом извещены, в судебное заседание явку своих представителей не обеспечили, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявляли, в связи с чем, принимая во внимания положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть настоящее дело в их отсутствие.

Заслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений статьи 46 Конституции Российской Федерации и статьи 218 КАС РФ граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Исходя из системного толкования положений статьей 218, 226 и 227 КАС РФ для признания незаконными решений и действий (бездействия) органов государственной власти, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие решения, действия (бездействие) закону и нарушение этим прав и законных интересов заявителя.

В судебном заседании установлено, что Ерин С.Е., паспортные данные, с 30.09.2020 года состоит на воинском учете в Объединенном военном комиссариате адрес.

Согласно листа медицинского освидетельствования от 25.11.2021 года Ерину С.Е. установлены диагнозы скользящая аксиальная кардиальная грыжа пищеводного отверстия диафрагмы II степени, рефлюкс-эзофагит.

25.11.2021 года решением призывной комиссии военного комиссариата адрес по адрес, оформленным протоколом №6, по результатам медицинского освидетельствования Ерину С.Е. присвоена категория годности «В» - ограниченно годен к военной службе на основании графы I п. «в» ст.60 Расписания болезней Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565.

Согласно выписному эпикризу ИБ: 1577/23 Ерин С.Е. в период с 23.01.2023 года по 26.01.2023 года находился на стационарном лечении в ГБУЗ МКНЦ имени фио ДЗМ, выписан с основным диагнозом: «К22.8 Скользящая кардиальная, пульсионная грыжа пищеводного отверстия диафрагмы (2ст). Гастроэзофагеальная рефлюксная болезнь, в эндоскопически негативной стадии».

12.04.2023 года призывной комиссией адрес было проведено контрольное медицинское освидетельствование, по результатам которого Ерину С.Е. присвоена категория годности «Б-4».

Из листа медицинского освидетельствования от 12.04.2023 года следует, что Ерину С.Е. был установлен диагноз «хронический гастродуоденит, ремиссия».

Решением призывной комиссии адрес от 12.04.2023 года (протокол №5) Ерин С.Е. был призван на военную службу.

Также из материалов личного дела призывника фио следует, что контрольное медицинское освидетельствование в рамках призывов 2021, 2022 годов призывной комиссией адрес не организовывалось.

Кроме того согласно имеющейся в материалах личного дела справки №329 от 14.10.2020 года, Ерин С.Е. является студентом «МИИГАиК», начало обучения 01.09.2020 года, предполагаемый срок окончания обучения 31.08.2024 года.

Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» воинская обязанность граждан РФ предусматривает, в том числе, призыв на военную службу.

Статьей 22 указанного Федерального закона предусмотрено, что призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе. На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.

В силу статьи 23 вышеназванного закона от призыва на военную службу освобождаются граждане, признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья. Граждане, признанные не годными к военной службе по состоянию здоровья, освобождаются от исполнения воинской обязанности.

Согласно ст. 26 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыв на военную службу организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, муниципальных и городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

Положением о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 № 663, предусмотрено, что призыв на военную службу осуществляет призывная комиссия, создаваемая в каждом муниципальном образовании, имеющем статус муниципального района, городского округа или внутригородской территории города федерального значения, решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара субъекта Российской Федерации. Призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.

При этом согласно п. 4 ст. 5.1 названного Закона в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию.

В соответствии с п. 13 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 565, организация медицинского освидетельствования при призыве граждан на военную службу возлагается на призывную комиссию.

На основании п. 4 Положения при освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе.

Категория годности к военной службе определяется на основании требований к состоянию здоровья граждан, под которыми понимаются медицинские показатели, которые характеризуют состояние здоровья и физического развития (п. п. 6, 11 Положения).

Согласно п. 18 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 565, врачи-специалисты по результатам медицинского освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу дают заключение о годности к военной службе по категориям, которые предусмотрены ст. 5.1 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» и указаны выше.

В силу п. 22(1) Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 565, Призывная комиссия субъекта Российской Федерации проверяет наличие оснований для предоставления гражданам отсрочек и освобождений от призыва на военную службу по состоянию здоровья, освобождений от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья и правильность их предоставления. По итогам проверки наличия оснований для предоставления гражданам отсрочек и освобождений от призыва на военную службу по состоянию здоровья, освобождений от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья и правильности их предоставления призывной комиссией субъекта Российской Федерации принимаются следующие решения: об утверждении решения призывной комиссии муниципального образования о предоставлении гражданам отсрочек и освобождений от призыва на военную службу по состоянию здоровья, освобождений от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья - в отношении граждан, у которых по результатам проведенной проверки диагноз увечья, заболевания и заключение о категории годности к военной службе были признаны обоснованными; об отмене решения призывной комиссии муниципального образования о предоставлении гражданину отсрочки или освобождения от призыва на военную службу по состоянию здоровья, освобождения от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья - в отношении граждан, у которых по результатам проведенной проверки диагноз увечья, заболевания и (или) заключение о категории годности к военной службе были признаны необоснованными, - и о вызове указанных граждан на контрольное освидетельствование.

В силу п. 22(2) Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 565, врачи-специалисты военного комиссариата, включенные в состав призывной комиссии субъекта Российской Федерации, осуществляют контрольное освидетельствование граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, освобождение от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья, в отношении которых призывной комиссией субъекта Российской Федерации принято решение о вызове на контрольное освидетельствование, граждан, заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам освидетельствования. Контрольное (повторное) освидетельствование указанных граждан осуществляется врачами-специалистами, включенными в состав призывной комиссии субъекта Российской Федерации из числа врачей-специалистов соответствующего военного комиссариата: врачом-хирургом, врачом-терапевтом, врачом-неврологом, врачом-психиатром, врачом-офтальмологом, врачом-оториноларингологом, врачом-стоматологом, врачом-дерматовенерологом. Лист медицинского освидетельствования заполняется врачом-специалистом, принимавшим участие в контрольном освидетельствовании, в день освидетельствования: на граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, освобождение от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья, в отношении которых призывной комиссией субъекта Российской Федерации принято решение о вызове на контрольное освидетельствование, и признанных по результатам контрольного освидетельствования: годными к военной службе или годными к военной службе с незначительными ограничениями (в случаях изменения категории годности к военной службе и (или) показателя предназначения для прохождения военной службы, вынесенных соответствующими врачами-специалистами по результатам освидетельствования при призыве на военную службу); ограниченно годными к военной службе; временно не годными к военной службе; не годными к военной службе; на граждан, заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам освидетельствования, а также граждан, прошедших освидетельствование в случае, указанном в абзаце пятом пункта 22 настоящего Положения, у которых по результатам освидетельствования изменена категория годности к военной службе и (или) показатель предназначения для прохождения военной службы, вынесенные соответствующими врачами-специалистами по результатам освидетельствования при призыве на военную службу. Призывная комиссия субъекта Российской Федерации в отношении граждан, прошедших контрольное освидетельствование (за исключением граждан, заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам освидетельствования, а также граждан, прошедших освидетельствование в случае, указанном в абзаце пятом пункта 22 настоящего Положения, у которых по результатам контрольного освидетельствования не выявлено оснований для отмены решения призывной комиссии муниципального образования), принимает решения, предусмотренные пунктом 1 статьи 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе».

Формы документов, заполняемых врачами-специалистами, врачами, руководящими работой по освидетельствованию граждан, при первоначальной постановке граждан на воинский учет, при призыве граждан на военную службу, при медицинском осмотре граждан, призванных на военную службу, при контрольном освидетельствовании граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам освидетельствования, а также правила их заполнения определяются Министерством обороны Российской Федерации (п. 23 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 565).

При призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности (п. 1 ст. 28 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»).

Решение (заключение) призывной комиссии может быть обжаловано гражданином в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации в течение трех месяцев со дня принятия обжалуемого решения (вынесения обжалуемого заключения) или в суд. Жалоба гражданина на решение призывной комиссии должна быть рассмотрена в течение пяти рабочих дней со дня ее поступления в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации, а жалоба гражданина на заключение призывной комиссии - в течение одного месяца со дня ее поступления в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации. В случае обжалования гражданином решения (заключения) призывной комиссии выполнение этого решения (действие этого заключения) приостанавливается до вынесения решения призывной комиссией соответствующего субъекта Российской Федерации или вступления в законную силу решения суда (п. 7 ст. 28 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»).

Призывная комиссия субъекта Российской Федерации: организует медицинский осмотр и контрольные мероприятия профессионального психологического отбора граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы, а также контрольное медицинское освидетельствование граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, граждан, получивших освобождение от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключениями об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования и (или) заключениями об их профессиональной пригодности; осуществляет методическое руководство деятельностью призывных комиссий; проверяет правильность предоставления гражданам отсрочек и освобождений от призыва на военную службу, освобождений от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья; контролирует обоснованность направления граждан для прохождения военной службы в видах и родах войск Вооруженных Сил Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах; рассматривает жалобы граждан, призываемых на военную службу, на решения (заключения) призывных комиссий (п. 2 ст. 29 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»).

Призывная комиссия субъекта Российской Федерации имеет право отменять решения нижестоящих призывных комиссий, в том числе с одновременным принятием иного решения из числа предусмотренных п. 1 ст. 28 настоящего Федерального закона, а также отменять их заключения. При этом при принятии решения о призыве граждан на военную службу призывная комиссия субъекта Российской Федерации определяет вид и род Вооруженных Сил Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы, в которых указанные граждане будут проходить военную службу (п. 3 ст. 29 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»).

В соответствии с п. 2 ст. 24 Федерального закона от 28.03.1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» отсрочка предоставляется студентам на период освоения образовательных программ.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет требование о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, только в том случае, если установит, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативным правовым актам и нарушают права, свободы и законные интересы административного истца (пункт 1). При отсутствии совокупности названных условий, суд отказывает в удовлетворении заявленного требования (пункт 2).

Согласно п. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Оценивая представленные суду доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что административный ответчик в нарушение действующего законодательства вынес незаконное решение о призыве административного истца на военную службу при наличии действующего и не отмененного решения призывной комиссии Объединенного военного комиссариата адрес по адрес от 21.11.2021, неучтенного в рамках проведенного призывной комиссией адрес контрольного медицинского освидетельствования непризывного заболевания «скользящая аксиальная кардиальная грыжа пищеводного отверстия диафрагмы II степени», с учетом жалоб административного истца, а также представленных им медицинских документов, в период наличия у фио отсрочки от военной службы, в связи с чем суд находит подлежащими удовлетворению административные исковые требования о признании действий, решения призывной комиссии адрес, Военного комиссариата адрес по организации призыва фио на военную службу незаконными.

При этом довод о том, что наличие заболевания «скользящая аксиальная кардиальная грыжа пищеводного отверстия диафрагмы II степени» освидетельствуется по графе III п. «в» ст.60 Расписания болезней Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565 с присвоением категории годности «Б» суд признает несостоятельным, поскольку освидетельствование гражданам при призыве на военную службу проводится по графе I Расписания болезней (п. 1 общих положений Требований).

Ссылка представителя административного ответчика о том, что Ерину С.Е. отсрочка от призыва на военную службу не предоставлялась, поскольку он не писал заявление, несостоятельна, поскольку такая отсрочка предоставляется в силу закона и не требует написания заявления.

В качестве способа восстановления нарушенного права административного истца (в соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ) суд считает необходимым возложить на призывную комиссию адрес обязанность рассмотреть вопрос о присвоении Ерину С.Е., паспортные данные, категории годности к прохождению военной службы «В».

При таких обстоятельствах, оценив на основании положений статей 84, 226 КАС РФ относимость, допустимость, достоверность представленных суду доказательств, а также достаточность и взаимную связь этих доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Ерина Станислава Евгеньевича к Объединенному военному комиссариату адрес, Военному комиссариату адрес, призывной комиссии адрес о признании действий, решений незаконными, возложении обязанности удовлетворить частично.

Признать незаконными действия призывной комиссии адрес, Военного комиссариата адрес по организации призыва Ерина Станислава Евгеньевича на военную службу.

Признать незаконным и отменить решение призывной комиссии адрес, оформленное протоколом №5 от 12.04.2023 года, о призыве Ерина Станислава Евгеньевича на военную службу.

Обязать призывную комиссию адрес рассмотреть вопрос о присвоении Ерину Станиславу Евгеньевичу, паспортные данные, категории годности к прохождению военной службы «В».

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд через Измайловский районный суд адрес в течение месяца с момента составления решения в окончательной форме.

Судья Е.Н. Виноградова

Решение в окончательной форме изготовлено 18.09.2023 г.