Определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

адрес 25 февраля 2022 г.

Судья Измайловского районного суда адрес фио,

ознакомившись с материалами административного дела №5-489/2022 по ч. 4 ст. 18.15 Кодекса РФ об АП в отношении ИП Сагитовой Заграулы Магомедовны,

УСТАНОВИЛ:

18 августа 2021 года старшим инспектором ГИАЗ ОВМ УВД по адрес ГУ МВД России по Москве майором полиции фио в отношении ИП Сагитова Заграула Магомедовна составлен протокол адрес №0718202 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Определением начальника ОВМ УВД по адрес ГУ МВД России по Москве от 18 августа 2021 года протокол и другие материалы в отношении ИП Сагитова Заграула Магомедовна были переданы в Перовский районный суд адрес.

Определением судьи Перовского районного суда адрес от 3 февраля 2022 года протокол и другие материалы в отношении ИП Сагитова Заграула Магомедовна были переданы в Измайловский районный суд адрес, которые поступили в суд 22 февраля 2022 года.

При подготовке к рассмотрению дела, прихожу к выводу о возвращении Протокола об административном правонарушении и других материалов дела в отношении ИП Сагитова Заграула Магомедовна.

Исходя из положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно ч. 2 ст. 28.2 КРФоАП, в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т.п.).

Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции Федеральных законов от 24 июля 2007 г. N 210-ФЗ, от 18 июля 2011 г. N 225-ФЗ) о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных , и названного Кодекса.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

В силу Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу ( Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Исходя из положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещается или вызывается в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Соответствующее извещение должно быть направлено по месту нахождения физического лица.

Из приведенных выше норм следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении (его законного представителя), только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица о месте и времени составления протокола.

Иное толкование приведенных выше норм Российской Федерации об административных правонарушениях означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении его процессуальных действий.

Согласно материалам дела протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 18.15 КРФоАП составлен старшим инспектором ГИАЗ ОВМ УВД по адрес ГУ МВД России по Москве майором полиции фио в отношении ИП Сагитовой Заграулы Магомедовны, 18 августа 2021г. в отсутствие ИП Сагитовой Заграулы Магомедовны (л.д.1).

При этом в материалах дела отсутствуют данные, свидетельствующие о надлежащим извещении ИП Сагитовой Заграулы Магомедовны, о том, что составление протокола об административном правонарушении состоится 18 августа 2021 года (время составления в протоколе об АП не указано).

Из представленной в материалах дела копии телеграммы (л.д.41) не следует по какому делу об административном правонарушении вызывается ИП Сагитова Заграула Магомедовна, при этом судья обращает внимание на то, что в Измайловский районный суд адрес поступили административные дела за №5-487/2022, №5-488/2022 в отношении ИП Сагитова Заграула Магомедовна, в материалах которых в качестве доказательства об извещении юридического лица о составлении протокола об АП, а также рассмотрении дела приобщена одна и та же копия телеграммы.

Таким образом, материалы дела позволяют сделать вывод о том, что ИП Сагитова Заграула Магомедовна надлежащим образом извещено о дате, времени и месте составления протокола адрес №0718202 об АП не было.

Составление протокола об административном правонарушении в отсутствие ИП Сагитовой Заграулы Магомедовны, не извещенной о месте и времени его составления, не отвечает требованиям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и влечет нарушение права на защиту лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Согласно Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и правовой позиции, выраженной в постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, на основании названного Кодекса необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол. Определение должно быть мотивированным, содержать указание на выявленные недостатки протокола и других материалов, требующие устранения.

Допущенное по настоящему делу нарушение требований Российской Федерации об административных правонарушениях является существенным.

Кроме того, согласно ч. 2 ст. 28.2 КРФоАП, в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В материалах дела имеются противоречия в месте правонарушения, а именно: согласно протоколу об АП, составленному 18 августа 2021 года, местом выявления нарушения является адрес. Однако из материалов дела следует, что иностранный гражданин был выявлен по адресу: адрес. Указанные противоречивые данные материалами дела не устранены.

Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о неправильном составлении протокола об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ суд пришел к выводу о возврате протокола об административном правонарушении и другие материалы дела составившему его должностному лицу для устранения изложенных выше нарушений закона.

руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КРФоАП, судья

О П Р Е Д Е Л И Л:

протокол адрес №0718202 об административном правонарушении и другие материалы дела в отношении ИП Сагитовой Заграулы Магомедовны возвратить в ОВМ УВД по адрес ГУ МВД России по адрес, для устранения недостатков.

судья фио