Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

8

Дело №12-1181/17

Р Е Ш Е Н И Е

адрес дата

Судья Измайловского районного суда адрес фио,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, фио,

помощника прокурора адрес фио,

рассмотрев жалобу должностного лица – регионального менеджера по персоналу отдела наименование организации фио на постановление мирового судьи судебного участка № 306 адрес фио, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №301 адрес, от дата по делу об административном правонарушении,

у с т а н о в и л:

постановлением мирового судьи судебного участка № 306 адрес фио, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №301 адрес, от дата фио была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и на нее наложено наказание в виде административного штрафа в размере сумма.

фио, не согласившись с данным постановлением, обратилась с жалобой на вышеуказанное постановление, в которой просит его отменить, производство по делу прекратить, мотивируя это тем, что:

дата мировым судьей судебного участка №306 адрес фио, исполняющий обязанности мирового судьи судебного участка №301 адрес вынесено постановление согласно которому фио признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере сумма.

Состоявшийся по делу судебный акт законным признать нельзя. Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств выяснению по делу об административном правонарушении подлежит наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

Выяснение указанного вопроса имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела.

Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, образует деяние, выразившееся, в том числе в непредставлении в государственный орган сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом его законной деятельности, за исключением случаев, предусмотренных статьями настоящего Кодекса.

В ходе производства по делу она оспаривала виновность в совершении вмененного административного правонарушения, последовательно заявляя, что она не была поставлена в известность кем бы то ни было о том, что сотрудник наименование организации фио осужден к исправительным работам с отбыванием наказания по месту работы.

При этом, как следует из материалов дела, приведенные ею доводы, судом первой инстанции должным образом проверены не были.

фио уволен из наименование организации дата

Материалы дела не содержат ни единого доказательства тому, что она была поставлена в известность уголовно-исполнительной инспекцией либо администрацией наименование организации о том, что вопрос увольнения фио следует согласовывать с филиалом №5 ФКУ УИИ УФСИН России по адрес. В обоснование своей вины оспариваемой постановление содержит ссылку на письмо №50/ТО/2/11/5-2616 от дата Филиала №5 ФКУ «УИИ УФСИН России по адрес (л/д 66 ) адресованное на имя руководителя наименование организации, в котором имеется разъяснение о возложении обязанностей на администрацию организации, в которой работает осужденный к исправительным работам положение ст.43 ч.1 УИК РФ, в частности уведомление уголовно-исполнительной инспекции о применении к осужденному мерах поощрения и взыскания, об уклонении его отбывания наказания, а также предварительное уведомление о переводе осужденного на другую должность или его увольнении с работ (увольнение по собственному желанию возможно только при наличии письменного разрешения уголовно-исполнительной инспекции). Однако данное письмо датировано дата, т.е. месяцем позже со дня увольнения фио из наименование организации. Таким образом, на момент увольнения фио она не владела информацией о том, что он осужден, следовательно, об обязании согласования вопроса его увольнения не предупреждалась.

Признавая ее виновной в совершении вмененного административного правонарушения за непредставление указанных сведений мировой судья исходил из того, что администрацией наименование организации в адрес филиала №5 ФКУ УИИ УФСИН России по адрес не направлялось и не согласовывалось (разрешение не получено) (абз.4 стр.3 постановления).

Однако в оспариваемом постановлении не конкретизировано о ее виновном поведении. Также не указано, в чем выразилась субъективная сторона правонарушения. Материалы дела не содержат доказательства вручения ей предписания УИИ, так же не представлено доказательств тому, что она была поставлена в известность кем бы то ни было о том, что сотрудник наименование организации фио осужден к исправительным работам. Таким образом, отсутствует состав правонарушения, поскольку материалы дела не дают основания для вывода о виновности должностного лица, ввиду отсутствия субъективной стороны правонарушения.

Административное правонарушение, предусмотренное ст. 19.7 КоАП РФ, считается оконченным с момента совершения действий, за которые предусмотрена ответственность. Оно может совершаться как в форме действия (например, представление неполной информации), так и в форме бездействия (непредставление информации).

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ, составляет три месяца. Истечение срока давности привлечения к административной ответственности является безусловным основанием для прекращения производства по делу. Установление срока, в который следует представить сведения или информацию имеет существенное значение при рассмотрении дела о правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ, для решения вопроса о сроке давности привлечения к ответственности за данное правонарушение.

В п. 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от дата № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» указано, что судье следует иметь в виду, что статьей 4.5 КоАП РФ установлены сроки давности привлечения к административной ответственности, истечение которых является безусловным основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении (п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ).

В соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда РФ в п. 14 Постановления от дата № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

В связи с тем, что до дата, т.е. до дня увольнения фио вопрос его увольнения не был согласован с УИИ, следовательно, с момента его увольнения следует исчислять начало течения срока давности привлечения к административной ответственности. Таким образом, на момент вынесения оспариваемого постановления, дата, срок привлечения к административной ответственности истек, так как начало течения указанного срока - дата

Согласно п.1 ст.29.11 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела. В исключительных случаях по решению лица (органа), рассматривающего дело об административном правонарушении, составление мотивированного постановления может быть отложено на срок не более чем три дня со дня окончания разбирательства дела, за исключением дел об административных правонарушениях, указанных в частях 3-5 статьи 29.6 настоящего Кодекса РФ, при этом резолютивная часть постановления должна быть объявлена немедленно по окончании рассмотрения дела. День изготовления постановления в полном объеме является днем его вынесения.

Между тем дата мировым судьей объявлена резолютивная часть оспариваемого постановления, при этом разъяснено, что в полном объеме постановление будет изготовлено дата

Копия постановления выдана ей дата после предъявления ею соответствующего заявления (копию прилагаю), из чего следует вывод, что в полном объеме постановление изготовлено дата

Таким образом, дата вынесения постановления указана не верно. Данное обстоятельство ещё раз подтверждает то, что оспариваемое постановление вынесено за пределами срока давности привлечения к административной ответственности.

По правилам ст.24.4 КоАП РФ ходатайства лиц, участвующих в производстве по делу об административном правонарушении, подлежат обязательному рассмотрению судьей. Решение об отказе в удовлетворении ходатайства выносится судьей в виде определения.

В нарушение данной нормы, заявленное мною ходатайство (л.д.204) не рассмотрено, определение не вынесено.

В силу ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Оспариваемое постановление не содержит указание на смягчающие и отягчающие обстоятельства.

Согласно п. 1 ст.47 Конституции РФ никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.

В силу п.1 ст.29.5 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения. Увольнение сотрудника произведено по юридическому адресу наименование организации: адрес Калитниковская, д.28, стр.4, что территориально не входит в юрисдикцию судебного участка №301 адрес.

При таких обстоятельствах нарушено мое право, гарантированное п.1 ст.47 Конституции РФ.

При таких обстоятельствах постановление от дата не может быть признано законным.

В судебном заседании фио жалобу полностью поддержала и просила суд ее удовлетворить в полном объеме по изложенным в ней основаниям.

Помощник прокурора адрес фио в судебном заседании высказался за оставление обжалуемого постановления без изменения, как законного и обоснованного.

Выслушав мнение участников процесса, проверив материалы дела, суд приходит к выводу о том, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям:

в соответствии с обжалуемым постановлением, фио, являясь региональным менеджером по персоналу отдела наименование организации, не предоставила в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющему государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, сведения (информацию), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности.

Вина фио в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установлена и подтверждается письменными доказательствами:

-постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении (л.д.2-7);

- доверенностью № 5707339/2017 наименование организации (л.д.11-14);

- копией трудового договора (л.д.18-21);

- копией выписки из приказа (распоряжение) о назначении фио на должность специалиста по персоналу (л.д.22);

-копией должностных инструкций (л.д.23-26);

-копией приказа о прекращении (расторжении)трудового договора с работником (увольнении) в отношении фио (л.д.67);

-копией приказа о приеме работники (фио) на работу (л.д.68);

-копией трудового договора (л.д.72-76);

-копией Устава наименование организации (л.д.134-148, а также иными материалами дела.

Прокуратурой адрес в рамках осуществления надзора за соблюдением законов при исполнении уголовных наказаний, не связанных с лишением свободы, дата проведена проверка соблюдения администрацией наименование организации требований действующего законодательства федерального уголовно-исполнительного законодательства, предусмотренных ст.43 УИК РФ.

фио, осужденный дата Лефортовским районным судом адрес по ч.2 ст. 228 УК РФ к дата лишения свободы, постановлением Бабушкинского районного суда адрес от дата неотбытая часть наказания в виде лишения свободы заменена исправительными работами сроком на 10 месяцев с удержанием в доход государства 10% заработка осужденного ежемесячно. Состоял на учете в филиале № 5 ФКУ УИИ УФСИН России по адрес с дата

На момент постановки на учет фио на основании приказа телефон л\с от дата о приеме работников в филиал «Центральный» наименование организации ЖК Измайловский на должность специалиста по заказу и приемке товара и трудового договора от дата работал в наименование организации в указанной должности, в связи с чем после согласования данной организации филиалом № 5 ФКУ УИИ УФСИН России по адрес с управой адрес Москвы, в адрес «Торговый Дом «Перекресток» направлено соответствующее извещение от дата.

дата в филиал № 5 ФКУ УИИ УФСИН России по адрес из наименование организации поступило вышеуказанное заполненное администрацией наименование организации извещение о том, что фио приступил к отбыванию наказания в виде исправительных работ с дата и с этого же дня будут производиться удержания, что подтверждается соответствующими платежными поручениями и расчетными сведениями наименование организации за период: декабрь 2016-март датаг.

дата в филиал № 5 ФКУ УИИ УФСИН России по адрес поступил приказ наименование организации от дата № 1067-58 л\с о прекращении трудового договора (увольнении) в отношении фиоИ по инициативе работника на основании п.3 ч.1 ст.77 ТК РФ.

В направленном филиалом № 5 ФКУ УИИ УФСИН России по адрес запросе от дата № 50/ТО/2/11/5-2686 в наименование организации разъясняются положения ч.1 ст.43 УИК РФ о необходимости получения администрацией организации в которой работает осужденный к исправительным работам письменного разрешения уголовно-исполнительной инспекции при увольнении осужденного по собственному желанию и запрещению осуществления процедуры увольнения осужденного без соответствующего разрешения уголовно- исполнительной инспекции.

Из направленного филиалом № 5 ФКУ УИИ УФСИН России по адрес сопроводительного письма от дата № 50/ТО/2/11/5-9888 в наименование организации, следует, указание о ежемесячном направлении до 25 числа следующего месяца после перечисления удержанной суммы из заработной платы осужденного фио, в адрес филиала № 5 ФКУ УИИ УФСИН России по адрес, копий соответствующих платежных поручений банка с отметкой о проведении платежа и расчетных сведений.

Также установлено, что приказ № 1067-263 л\с от дата о приеме работника фио в филиал «Центральный» наименование организации ЖК Измайловский на должность специалиста по заказу и приемке товара и трудовой договор от дата наименование организации с указанным сотрудником , а также приказ наименование организации от дата № 1067-58 л\с о прекращении трудового договора увольнении в отношении фио по инициативе работника на основании п.3 ч.1 ст.77 ТК РФ, подписаны региональным менеджером по персоналу отдел персонала наименование организации - фио

фио на основании приказа (распоряжения наименование организации от дата № 205 -1812 л\с о переводе работника на другую работу и дополнительного соглашения от дата к трудовому договору б\н от дата

наименование организации, назначена на должность регионального менеджера по персоналу отдел персонала наименование организации.

Согласно должностной инструкции регионального менеджера по персоналу отдел персонала наименование организации, данное должностное лицо обеспечивает оперативный и качественный подбор, администрирование персонала супермаркетов, взаимодействует с региональным директорами и директорами магазинов по вопросам подбора, администрирования и обучения персонала, ведет документацию, отчетность и принимает непосредственное участие в текущих мероприятиях структурного подразделения общества, предоставляет бухгалтерам обратную связь в полном объеме и должным образом об устранении всех ошибок расчета заработной платы. Работник занимающий данную должность, несет ответственность за совершение в процессе осуществления своей деятельности правонарушений.

На основании выданной наименование организации в лице генерального директора фио доверенности от дата № 5707339/2017, фио, уполномочена от лица наименование организации совершать по структурным подразделениям общества, расположенным на территории адрес в ом числе действия по подписанию кадровых приказов (распоряжений) о приеме, переводе, увольнении, актов об отсутствии работников на работе, акты приема- передачи кадровой документации и иные акты, касающиеся деятельности работников общества, уведомлений, запросов, официальных ответов и иных документов, направляемые в органы государственной власти, которым предоставляется или запрашивается информация в отношении работников общества или по вопросам, связанным с трудовыми отношениями, а также в соответствии со штатным расписанием заключать от имени общества трудовые договора, в том числе соглашения об изменении трудовых договоров и соглашения о прекращении и расторжении трудовых договоров.

В момент проверки прокуратурой соответствующее разрешение на увольнение по собственному желанию осужденному к исправительным работам, предусмотренное «Инструкцией по организации исполнения наказаний и мер уголовно-правого характера без изоляции от общества», утвержденная Минюста России от дата № 142 «Об утверждении Инструкции по организации исполнения наказаний и мер уголовно-правого характера без изоляции от общества», администрацией наименование организации в адрес филиала № 5 ФКУ УИИ УФСИН России по адрес не направлялось и не согласовывалось (разрешение не получено).

В соответствии с ч.3 ст.40 УИК РФ, в период отбывания исправительных работ осужденным запрещается увольнение с работы по собственному желанию без разрешения в письменной форме уголовно-исполнительной инспекции.

Согласно ч. 1 и ч.2 ст.43 УИК РФ, на администрацию организации, в которой работает осужденный к исправительным работам, возлагаются правильное и своевременное производство удержаний из заработной платы осужденного и перечисление удержанных сумм в установленном порядке; контроль за поведением осужденного на производстве и содействие уголовно-исполнительной инспекции в проведении воспитательной работы с ним; соблюдение условий отбывания наказания, предусмотренных настоящим Кодексом; уведомление уголовно-исполнительной инспекции о примененных к осужденному мерах поощрения и взыскания, об уклонении его от отбывания наказания, а также предварительное уведомление переводе осужденного на другую должность или его увольнении с работы.

Таким образом, должностным лицом региональным менеджером по персоналу отдела персонала наименование организации фио нарушены требования уголовно-исполнительного законодательства, установленные ч.1 ст.43 УИК РФ, «На администрацию организации, в которой работает осужденный исправительным работам, возлагаются: уведомление УИИ о примененных осужденным мерах поощрения и взыскания, об уклонении его от отбывания наказаны а также предварительное уведомление о переводе осужденного на другую должность или его увольнении с работы, то есть совершила правонарушение, предусмотренное ст. 19.7 КоАП РФ.

В силу Постановления Пленума Верховного Суда РФ от дата № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях» в случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Административное правонарушение совершено по месту отбывания исправительных работ осужденным фио в ЖК Измайловский филиал «Центральный» наименование организации, по адресу: адрес. Дата и время совершения правонарушения: время дата

При таких обстоятельствах доводы фио о том, что истек срок привлечения к административной ответственности и прекращении административного дела не состоятельны.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, в связи с чем считает необходимым назначить наказание в виде штрафа в размере сумма.

Суд считает, что мировым судьей судебного участка № 306 адрес, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №301 адрес, административное дело в отношении фио рассмотрено объективно и всесторонне, постановление вынесено законно и обосновано в соответствии с нормами Кодекса РФ об административных нарушениях, а поэтому постановление о признании фио виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и о наложении на фио административного наказания в виде административного штрафа в размере сумма подлежит оставлению без изменения, а жалоба фио – без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

р е ш и л:

постановление мирового судьи судебного участка № 306 адрес фио, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №301 адрес, от дата о признании фио виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и о наложении на фио наказания в виде административного штрафа в размере сумма – оставить без изменения, жалобу фио – оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения.

Судья фио