Определение суда апелляционной инстанции

33а-9211/2024

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Москва 19 ноября 2024 года

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе:

председательствующего судьи Пономарева А.Н.,

судей Коневой С.И., Кирпиковой Н.С.,

при секретаре Батеевой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Коневой С.И. административное дело по апелляционной жалобе администрации городского округа Истра Московской области на решение Измайловского районного суда г. Москвы от 28 августа 2023 года по административному делу № 2а-855/2023 по административному исковому заявлению фио к администрации городского округа Истра Московской области о признании решения незаконным,

У С Т А Н О В И Л А:

фио обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просила признать незаконными решение администрации городского округа Истра Московской области от 23.03.2023 года.

В обоснование доводов указала, что обратилась в администрацию городского округа Истра Московской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду на 49 лет для ведения личного подсобного хозяйства.

Однако в предоставлении государственной услуги было отказано.

Считает оспариваемое решение незаконным.

Решением Измайловского районного суда г. Москвы от 28 августа 2023 года административные исковые требования удовлетворены.

Признано незаконным решение администрации городского округа Истра Московской области от 23.03.2023 года об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

На администрацию городского округа Истра Московской области возложена обязанность повторно рассмотреть заявление фио

В апелляционной жалобе представитель администрации городского округа Истра Московской области просит решение суда отменить, поскольку полагает, что основания для удовлетворения заявленных требований отсутствовали.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции фио обратилась в администрацию городского округа Истра Московской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду на 49 лет для ведения личного подсобного хозяйства.

Спорный земельный участок относится к землям населенных пунктов, расположен в зоне СХ-3, предназначенной для сельскохозяйственного производства.

23.03.2023 года администрацией городского округа Истра Московской области принято решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

Основанием для отказа послужило несоблюдение положений ст. 11.9 Земельного кодекса РФ в виду того, что на обозначенной территории, возможно, сформировать самостоятельный участок большей площади, а также то, что земельный участок не может быть предоставлен без проведения торгов.

Кроме того, администрация городского округа Истра пришла к выводу невозможности заключения договора аренды земельного участка на указанный заявителем срок.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о незаконности и необоснованности оспариваемого решения.

Суд первой инстанции исходил из того, что спорный земельный участок может быть предоставлен заявителю для ведения личного подсобного хозяйства.

С выводами суда первой инстанции судебная коллегия не может согласиться.

Ранее действовавшим Министерства имущественных отношений Московской области от 27.12.2018 № 15ВР-1824 был утвержден административный предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении Государственной услуги определен в п. 13 Административного регламента.

Согласно п. 13.2.7 административного регламента основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка является подача заявления о предоставлении земельного участка лицом, которое в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Кроме того, в соответствии с Земельного кодекса РФ основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка являются обстоятельства, указанные только в - , - , и названного Кодекса.

Земельного кодекса РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка в случае если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

По общему правилу, закрепленному в Земельного кодекса РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных .

Согласно пп. 15 п. 2 (в ранее действовавшей редакции) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта в соответствии со настоящего Кодекса.

Земельного кодекса РФ регулирует особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам в том числе для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта.

Указанная предусматривает в случае поступления заявления гражданина о предоставлении земельного участка в целях ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом городского округа по месту нахождения земельного участка; размещение извещения на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» ( и ).

Граждане, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе .

Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган осуществляет подготовку проекта договора аренды земельного участка при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка . В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка .

Из вышеуказанных правовых норм следует, что земельный участок может быть предоставлен без проведения аукциона лицу, обратившемуся в уполномоченный орган с соответствующим заявлением, при условии, что это лицо является единственным претендентом на испрашиваемый земельный участок. Наличие иных лиц, заинтересованных в приобретении прав на указанный объект недвижимости и подавших заявление о намерении участвовать в аукционе, является основанием для проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка.

Таким образом, заключению договора аренды земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства должно предшествовать опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей.

В данном случае предварительное согласование предоставления земельного участка без проведения торгов возможно только в случае отсутствия заявлений иных граждан о намерении участвовать в аукционе ( Земельного кодекса РФ).

Специальная процедура предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности для ведения личного подсобного хозяйства направлена на соблюдение баланса прав и законных интересов собственника земельного участка и граждан, заинтересованных в приобретении соответствующих прав на земельный участок.

Является обоснованной и ссылка административного истца на невозможность предоставления испрашиваемого земельного участка в аренду на 49 лет.

Земельного кодекса РФ предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок двадцать лет в случае предоставления гражданину земельного участка для индивидуального жилищного строительства или земельного участка в границах населенного пункта для ведения личного подсобного хозяйства.

Ссылка административного истца на положения пп.1 п. 8 ст. 39.8 Земельного кодекса РФ является необоснованной, поскольку Земельного кодекса РФ является специальной нормой, определяющей сроки предоставления земельного участка в границах населенного пункта для ведения личного подсобного хозяйства.

Ссылка на видов разрешенного использования земельных участков, утвержденный Приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412, также является необоснованной, поскольку он не регулирует правоотношения, связанные с предоставлением земельного участка и не определяет сроки его аренды.

При этом вид разрешенного использования 1.16, на который ссылается административный истец подразумевает ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, к которым согласно Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» относятся земельные участки за пределами границ населенного пункта.

В то время как для ведения личного подсобного хозяйства на земельных участках в границах населенного пункта - приусадебных земельных участках, предусмотрен вид разрешенного использования с кодом 2.2.

Спорный земельный участок относится к землям населенных пунктов и не может быть представлен без инициирования процедуры проведения торгов.

Ссылки в оспариваемом решении на иные обстоятельства и содержание иных положений Земельного кодекса РФ являются необоснованными; вместе с тем это не повлекло принятие администрацией городского округа Истра Московской области неправильного решения.

При указанных обстоятельствах оспариваемое решение не может быть признано незаконным.

Указанные нормы материального права неправильно применены судом первой инстанции, что повлекло вынесение необоснованного решения.

При указанных обстоятельствах решение суда подлежит отмене с принятием по данному делу нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 308 - 311 КАС РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А :

решение Измайловского районного суда г. Москвы от 28 августа 2023 года отменить.

Принять по данному делу новое решение, которым в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Кассационная жалоба может быть подана во Второй кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Мотивированное апелляционное определение составлено 25.11.2024.

Председательствующий

Судьи