Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Мировой судья

судебного участка №304

адрес

фио

Дело № 12-1137/2023

РЕШЕНИЕ

по рассмотрению жалобы на постановление по делу об административном правонарушении

адрес 14 августа 2023 года

Судья Измайловского районного суда адрес Романова Виталина Александровна,

без участия законного представителя ООО «ТАКАО»,

с участием защитника ООО «ТАКАО» - Барыченковой А.А., представившей доверенность в дело,

с участием помощника Московской межрегиональной транспортной прокуратуры межрайонной прокуратуры адрес фио, представившей удостоверение,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе защитника ООО «ТАКАО» - Барыченковой А.А. на постановление №05-654/2023 мирового судьи судебного участка №304 адрес фио от 24 мая 2023 (резолютивная часть постановления оглашена 22 мая 2023) года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 Кодекса РФ об АП, в отношении ООО «ТАКАО»,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка №304 адрес фио от 24 мая 2023 года, ООО «ТАКАО» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КРФоАП и ООО «ТАКАО» назначено наказание в виде административного штрафа в размере сумма.

На указанное постановление защитником ООО «ТАКАО» Барыченковой А.А. была направлена жалоба в суд, в которой он просит указанное постановление отменить, ссылаясь на то, что данное постановление вынесено незаконно и необоснованно.

Законный представитель ООО «ТАКАО» в настоящее судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причины неявки суду не известны, не просил об отложении жалобы слушанием.

Судья считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие неявившегося законного представителя, что согласуется с требованиями ст. 30.6 ст. 25.1 КРФоАП.

С участием защитника ООО «ТАКАО» - фио в судебное заседание явилась, доводы жалобы поддержала, просила постановление отменить, дело прекратить.

Судья, исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав объяснения защитника «ТАКАО», заключение помощника Московской межрегиональной транспортной прокуратуры межрайонной прокуратуры адрес фио, приходит к следующему.

В соответствии со ст.19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях, привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до сумма прописью; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сумма прописью; на юридических лиц - от ста тысяч до сумма прописью.

В силу ч.4 ст.12 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», работодатель при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с ч.5 ст.12 указанного Федерального закона неисполнение работодателем обязанности, установленной ч.4 настоящей статьи, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Порядок сообщения работодателем при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение 2 лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы определен Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 января 2015 г. № 29.

Согласно указанному Постановлению, работодатель при заключении трудового договора или гражданско-правового договора в течение 2 лет после увольнения гражданина с государственной или муниципальной службы сообщает представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы о заключении такого договора в письменной форме.

Сообщение оформляется на бланке организации и подписывается ее руководителем или уполномоченным лицом, подписавшим трудовой договор со стороны работодателя, либо уполномоченным лицом, подписавшим гражданско-правовой договор. Подпись работодателя заверяется печатью организации (печатью кадровой службы).

Сообщение направляется представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы в 10-дневный срок со дня заключения трудового договора или гражданско-правового договора.

В сообщении, направляемом работодателем представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы, должны содержаться следующие сведения:

а) фамилия, имя, отчество (при наличии) гражданина (в случае, если фамилия, имя или отчество изменялись, указываются прежние);

б) число, месяц, год и паспортные данные гражданина;

в) должность государственной или муниципальной службы, замещаемая гражданином непосредственно перед увольнением с государственной или муниципальной службы (по сведениям, содержащимся в трудовой книжке);

г) наименование организации (полное, а также сокращенное (при наличии).

В случае если с гражданином заключен трудовой договор, наряду со вышеприведенными сведениями, также указываются следующие данные:

а) дата и номер приказа (распоряжения) или иного решения работодателя, согласно которому гражданин принят на работу;

б) дата заключения трудового договора и срок, на который он заключен (указывается дата начала работы, а в случае, если заключается срочный трудовой договор, - срок его действия);

в) наименование должности, которую занимает гражданин по трудовому договору в соответствии со штатным расписанием, а также структурное подразделение организации (при наличии);

г) должностные обязанности, исполняемые по должности, занимаемой гражданином (указываются основные направления поручаемой работы).

Приказом Федеральной налоговой службы от 25.09.2017 № ММВ-7-4/754@ утвержден Перечень должностей федеральной государственной гражданской службы в Федеральной налоговой службе, при замещении которых федеральные государственные гражданские служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Из материалов дела следует и установлено мировым судьей, что фио в УГАН занимал должность главного государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности, которая входит в перечень должностей федеральной государственной гражданской службы в Федеральной службе по надзору в сфере транспорта и ее территориальных органах, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные гражданские служащие обязаны представлять сведения о своих доходах об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденной приказом Ространснадзора от 05.03.2021 года № ВБ-306фс. Данную должность он занимал с 19.09.2018 года. С 16.09.2020 года фио осуществляет свои трудовые функции в ООО «ТАКАО» в должности водителя автомобиля хозяйственно-технического отдела, что подтверждается приказом от 16.09.2020 года № 45-к.

Согласно положениям постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.11.2017 года № 46 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 КоАП РФ», у работодателя существует прямая обязанность уведомлять при трудоустройстве бывших государственных и муниципальных служащих, перечень которых установлен нормативными правовыми актами Российской Федерации в десятидневный срок о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного (муниципального) служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации в течение двух лет после его увольнения с государственной (муниципальной) службы. Помимо этого, указанное сообщение направляется независимо от того, входили ли в должностные (служебные) обязанности бывшего государственного (муниципального) служащего функции государственного, муниципального (административного) управления организацией, заключившей с ним указанные договоры. Также, при решении вопроса о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 КоАП РФ необходимо принимать во внимание, что под указанными в статье 12 Федерального закона от 25.12.2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции» перечнями, установленными нормативными правовыми актами Российской Федерации следует понимать как перечни, утвержденные непосредственно для целей названной нормы, так и в случае отсутствия названных перечней-нормативные правовые акты, определяющие должности государственной службы (должности муниципальной службы), при замещении которых государственные служащие (муниципальные служащие) обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, поскольку принятие последних также обусловлено предусмотренными законодательством мерами по противодействию коррупции.

Таким образом, у ООО «ТАКО» существовала прямая обязанность уведомить УГАН о факте трудоустройства фио

Прокуратурой у ООО «ТАКО» была запрошена информация, в частности уведомление о заключении трудового договора или гражданско-правового договора с гражданином, занимавшем должности государственной или муниципальной службы (фио), приказ о назначении фио, трудовой договор и должностная инструкция фио, однако ООО «ТАКО» предоставила информацию с нарушением установленного в запросе срока (19.01.2023 года), кроме того, копии документов, подтверждающих факт уведомления бывшего работодателя отсутствовали.

Таким образом, ООО «ТАКО» нарушило десятидневный срок, предусмотренный ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», то есть совершило 28.09.2020 года в 00 часов 00 минут, по адресу: адрес, пом. I, ком. 1, совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 19.29 КоАП РФ.

Данные обстоятельства подтверждаются следующими доказательствами:

-постановлением заместителя Московско-Рязанского транспортного прокурора от 05 апреля 2023 года о возбуждении дела об административном правонарушении, в котором изложены обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ ООО «ТАКО» (л.д. 1-7);

-сообщением Московской межрегиональной транспортной прокуратуры Московско-Рязанскому транспортному прокурору от 21.12.2022 года № 86-20-2022 о необходимости организации проверки в отношении ООО «ТАКО» (л.д. 8-9);

-копией Приказа Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Центрального управления государственного железнодорожного надзора № 195-к от 19.09.2018 года о прекращении действий служебного контракта с государственным гражданским служащим фио (л.д. 10);

-копией объяснительной записки генерального директора ООО «ТАКО» фио (л.д. 13);

-копией Приказа генерального директора ООО «ТАКО» фио № 45-к от 16.09.2020 года о принятии на работу фио на должность водителя автомобиля хозяйственно-технического отдела (л.д. 14,52);

-копией трудового договора № 25/20 от 16.09.2020 года, заключенного между ООО «ТАКО» и фио (л.д. 15-18);

-копией трудовой книжки фио (л.д .19-20);

-копией ответа ООО «ТАКО» в Московско-Рязанскую транспортную прокуратуру №б/н от 04.04.2023 года (л.д. 25);

-копией электронного листка нетрудоспособности № 910171198345 (л.д. 26);

-копией должностной инструкции специалиста (инспектора) кадрового учета; работника, ответственного за ведение кадрового делопроизводства ООО «ТАКО» (л.д. 27-29);

-копией Устава ООО «ТАКО» (л.д. 30-43);

-копией штатного расписания ООО «ТАКО» (л.д. 44);

-копией штатной расстановки ООО «ТАКО» (л.д. 4545-46);

-копией Приказа генерального директора ООО «ТАКО» фио от 10.09.2021 года о вступлении в должность генерального директора (л.д. 47);

-копией личной карточки работника ООО «ТАКО» фио (л.д. 48-51);

-копией заявления фио генеральному директору ООО «ТАКО» фио от 16.09.2020 года о принятии на работу на должность водителя (л.д. 53);

-копией заявления фио генеральному директору ООО «ТАКО» фио от 16.09.2020 года об утере трудовой книжки (л.д. 54);

-копией дополнительных соглашений к трудовому договору № 25/20 от 16.09.2020 года, заключенного между ООО «ТАКО» и фио (л.д. 61-64);

-копией листка ознакомления фио с локальными нормативными актами ООО «ТАКО» (л.д. 65);

-копией заявления фио генеральному директору ООО «ТАКО» фио от 05.10.2020 года о продлении ведения трудовой книжки (л.д. 66);

-выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «ТАКО» (л.д.70-85).

Оценив данные доказательства, в соответствии со КоАП РФ, мировой судья пришел к правильному выводу о допустимости, достоверности и достаточности приведенных доказательств, и наличии вины ООО «ТАКО» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ.

Действия ООО «ТАКО» квалифицированы мировым судьёй по 19.29 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями РФ.

Обжалуемое постановление мирового судьи вынесено в соответствии с требованиями КоАП РФ, является мотивированным, содержит сведения о нарушении закона, предусматривающего административную ответственность за совершение административного правонарушения.

В силу КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Довод жалобы об отсутствии в действиях ООО «ТАКО» состава административного правонарушения, предусмотренного 19.29 КоАП РФ, является несостоятельным и опровергается совокупностью исследованных доказательств, которые позволяют установить обстоятельства правонарушения и вину ООО «ТАКО» в совершении указанного административного. Оснований не согласиться с оценкой не имеется.

В настоящем случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у ООО «ТАКО» имелась возможность для соблюдения законодательства о противодействии коррупции, за нарушение которого 19.29 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но Обществом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные данного Кодекса.

Таким образом, ООО «ТАКО» обоснованно привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ.

Довод жалобы о том, что Общество не знало, что фио замещал должность государственной или муниципальной службы, установленного НПА РФ, является несостоятельным и основан на неверном толковании норм права.

Помощник Московской межрегиональной транспортной прокуратуры межрайонной прокуратуры адрес фио в судебном заседании в своем заключении просила постановление оставить без изменения, как законное и обоснованное, жалобу без удовлетворения, также указав, что вина ООО «ТАКО» полностью доказана имеющимися в деле доказательствами, наказание является справедливым. Доводы жалобы не состоятельными.

Вместе с тем, согласно указанного Кодекса при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не сумма прописью.

Согласно Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания в соответствии с размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи настоящего Кодекса.

Учитывая отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность Общества, полагаю, что цель административного наказания может быть достигнута при назначении административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного

Судья считает возможным назначить лицу, привлекаемому к административной ответственности, наказание в виде административного штрафа в размере сумма, в связи с чем, постановление мирового судьи судебного участка №304 адрес фио от 24 мая 2023 (резолютивная часть постановления оглашена 22 мая 2023) года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 Кодекса РФ об АП, в отношении ООО «ТАКО» подлежит изменению

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №304 адрес фио от 24 мая 2023 (резолютивная часть постановления оглашена 22 мая 2023) года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 Кодекса РФ об АП, в отношении ООО «ТАКО» - изменить, снизить размер назначенного административного наказания до сумма.

В остальной части данное постановление оставить без изменения, жалобу защитника ООО «ТАКО» - Барыченковой А.А. - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его принятия.

На данное решение может быть подана жалоба в кассационный суд общей юрисдикции в порядке ст.ст. 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья В.А. Романова