Определение суда апелляционной инстанции

судья: Виноградова Е.Н.

адм. дело №33а-8523/2024

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

29 октября 2024 года г. Москва

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего судьи Гордеевой О.В.,

судей Кирюхиной М.В., Шайхутдиновой А.С.,

при секретаре Трощенковой А.Д.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Гордеевой О.В. административное дело № 2а-1216/2023 по административному иску Макарова Романа Дмитриевича к призывной комиссии района Соколиная гора г. Москвы, Объединенному военному комиссариату Измайловского района ВАО г. Москвы, Министерству обороны Российской Федерации, воинской части 84411 «Ногинский ордена Жукова спасательный центр МЧС России» о признании решения, действий незаконными, возложении обязанности

по апелляционной жалобе представителя административного ответчика Военного комиссариата (Объединённый, Измайловского района ВАО города Москвы) по доверенности Геворкяна К.Б. на решение Измайловского районного суда г.Москвы от 14 ноября 2023 года о частичном удовлетворении требований,

УСТАНОВИЛА:

Макаров Р.Д. обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным решение призывной комиссии адрес от 22 июня 2023 года о призыве его на военную службу; признать незаконными действия призывной комиссии адрес и ОВК адрес по организации и проведению призыва на военную службу в отношении него, без направления на дополнительное медицинское обследование для подтверждения имеющихся жалоб на состояние здоровья; обязать Министерство обороны Российской Федерации, с учетом имеющихся сведений о его состоянии здоровья и медицинских документов, в случае признания фио военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, уволить с военной службы по состоянию здоровья.

В обоснование требований административный истец указал, что состоит на воинском учете в Объединённом военном комиссариате адрес (ОВК адрес) адрес; 22 июня 2023 года призывная комиссия адрес приняла в отношении него решение о призыве на военную службу. С указанным решением он не согласен, поскольку была неверно определена категория его годности к прохождению военной службы по призыву, не были учтены его жалобы на состояние здоровья. Оспариваемое решение и действия сотрудников ОВК адрес и призывной комиссии адрес, по мнению истца, нарушают его право на проведение призывных мероприятий в соответствии с положениями законодательства, регламентирующих процедуру призыва граждан на военную службу, при принятии оспариваемого решения нарушен порядок его принятия, установленный нормативными правовыми актами. В настоящее время административный Макаров Р.Д. проходит военную службу по призыву, находясь в воинской части 84411 «Ногинский ордена Жукова спасательный центр МЧС России», в связи с этим, по его мнению, единственным способом восстановить нарушенное право административного истца является организация и проведение военно-врачебной комиссии с целью пересмотра заключения о годности гражданина к военной службы и вынесением иного заключения о годности гражданина к военной службы, отвечающее требованиям Расписания болезней и состоянию здоровья фио

Решением Измайловского районного суда адрес от 14 ноября 2023 года требования фио удовлетворены частично; постановлено признать незаконным решение призывной комиссии адрес от 22 июня 2023 года о призыве Макарова Романа Дмитриевича на военную службу; признать незаконными действия Объединенного военного комиссариата адрес, призывной комиссии адрес, выразившиеся с организации и проведении призыва Макарова Романа Дмитриевича на военную службу без направления на дополнительное медицинское обследование. В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.

В апелляционной жалобе представитель административного ответчика Военного комиссариата (Объединённый, адрес) по доверенности фио просит отменить данный судебный акт как незаконный, утверждая о нарушении судом норм материального и процессуального права, несоответствии выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителя фио по доверенности фио, представителя ФГКУ «Ногинский СЦ МЧС России» по доверенности фио, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив решение, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, для отмены или изменения обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке; решение суда является законным и обоснованным, принятым в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и при правильном применении норм материального права, регулирующих рассматриваемые правоотношения, без нарушения норм процессуального права.

Согласно статье 59 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации защита Отечества - долг и обязанность гражданина Российской Федерации; гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом. Таким законом является Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», согласно которому воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает воинский учет, обязательную подготовку к военной службе, призыв на военную службу, прохождение военной службы по призыву, пребывание в запасе, а также призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе (пункт 1 статьи 1).

Прохождение военной службы по призыву является основной формой реализации конституционной обязанности по защите Отечества. В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (пункт 1); в то же время на военную службу не призываются граждане, освобожденные от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу (пункт 2).

Согласно пункту 1 статьи 26 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

Согласно пункту 4 статьи 26 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» порядок призыва граждан на военную службу определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу статьи 5.1 указанного Закона граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей. Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

Пунктом 1 статьи 28 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» предусмотрено, что при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

При этом одно из указанных решений в отношении призывника призывная комиссия принимает только после определения категории годности его к военной службе (пункт 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 №663). Порядок определения категории годности к военной службе устанавливается Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 №565, согласно которому годность к военной службе граждан при призыве на военную службу определяется в соответствии с требованиями к состоянию здоровья согласно приложению.

Согласно части 7 статьи 28 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» решение (заключение) призывной комиссии может быть обжаловано в порядке, установленном разделом V.1 настоящего Федерального закона.

Приложением к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 565, определены Требования к состоянию здоровья граждан при призыве на военную службу, включающие в себя Расписание болезней, в соответствии со статьями которого определяется годность граждан к военной службе.

В соответствии с пунктом 13 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 №565, организация медицинского освидетельствования при призыве граждан на военную службу возлагается на призывную комиссию.

Согласно п. 14 Положения о военно-врачебной экспертизе - до начала освидетельствования при первоначальной постановке на воинский учет и при призыве на военную службу граждане проходят в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения следующие обязательные диагностические исследования:

- флюорография (рентгенография) легких в 2 проекциях (если она не проводилась или если в медицинских документах отсутствуют сведения о данном исследовании в течение последних 6 месяцев) с обязательным представлением при освидетельствовании флюорограмм (рентгенограмм) или результатов флюорографического (рентгенологического) обследования на цифровых носителях;

- общий (клинический) анализ крови;

- общий анализ мочи.

До начала освидетельствования при призыве на военную службу граждане проходят также следующие обязательные диагностические исследования:

- электрокардиография в покое;

- исследование крови на антитела к вирусу иммунодефицита человека, маркеры гепатита "В" и "С".

На основании пункта 4 Положения при освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе.

Приложением к Положению о военно-врачебной экспертизе являются Требования к состоянию здоровья граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, граждан, подлежащих призыву на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в училища, военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации, Расписание болезней, Таблица дополнительных требований к состоянию здоровья граждан.

Категория годности к военной службе определяется на основании требований к состоянию здоровья граждан, под которыми понимаются медицинские показатели, которые характеризуют состояние здоровья и физического развития (пункты 6, 11 Положения).

Пунктом 20 Положения о военно-врачебной экспертизе установлено, что в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии или начальника отдела военного комиссариата, принятого по заключению врачей-специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания. При возможности завершения обследования гражданина до окончания работы комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии врач-специалист выносит заключение о том, что гражданин нуждается в обследовании с указанием срока явки на повторное освидетельствование. По завершении обследования составляется медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина. В случае если обследование гражданина не может быть завершено до окончания работы призывной комиссии, освидетельствование указанного гражданина проводится в период следующего призыва граждан на военную службу с вынесением заключения о категории годности к военной службе.

Согласно пункту 18 Положения врачи-специалисты по результатам медицинского освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу дают заключение о годности к военной службе по категориям, которые предусмотрены статьей 5.1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе».

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Макаров Р.Д. состоит на воинском учете в Объединённом военном комиссариате адрес (ОВК адрес) адрес.

22 июня 2023 года призывная комиссия адрес приняла решение о призыве фио на военную службу, ему была вручена повестка о явке для отправления в воинскую часть для прохождения службы.

23 июня 2023 года Макаров Р.Д. был отправлен к месту прохождения военной службы в воинскую часть 84411 «Ногинский ордена Жукова спасательный центр МЧС России». Зачислен в списки личного состава 23 июня 2023 года, по месту службы характеризуется положительно.

По результатам рентгенологического исследования в ГБУЗ адрес «ГП №219 ДЗМ», филиал №2, от 17 октября 2022 года фио установлен диагноз «Продольное плоскостопие 3 степени». 24 марта 2023 года диагноз подтвержден данным лечебным учреждением.

Информация о наличии у административного истца плоскостопия отражена в его личном деле, 22 июня 2023 года в отношении фио. проведено освидетельствование, по результатам которого вынесено заключение о годности фио к военной службе по категории «Б-3» - годен к военной службе с незначительными ограничениями на основании п. «г» ст. 68 (плоскостопие II степени) Расписания болезней, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 565.

Решением ВВК от 9 ноября 2023 года по результатам стационарного обследования фио в ФГБУ «ГВКГ им. фио Министерства обороны России ему установлена категория годности В – ограниченно годен к военной службе, в соответствии с п. «б» ст.68 Расписания болезней, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 565.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела установлено наличие у административного истца заболевания, предусмотренного п. «б» ст.68 Расписания болезней, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 №565, - двустороннее продольное плоскостопие 3 степени.

При этом, как следует из представленных материалов, жалобы фио на состояние здоровья и его заявление о наличии вышеназванного диагноза при принятии решения о призыве его на военную службу призывной комиссией в установленном порядке проверены не были, материалами дела не подтвержден факт проведения медицинского обследования административного истца при принятии решения о призыве его на военную службу.

На основании изложенного, суд пришел к выводу, что действия ОВК адрес и призывной комиссии адрес, выразившиеся в организации и проведении призыва административного истца на военную службу без направления на дополнительное медицинское обследование, а также решение призывной комиссии от 22 июня 2023 года о призыве фио на военную службу являются незаконными.

Вместе с тем, суд отказал в удовлетворении остальной части заявленных требований, поскольку, как следует из представленных документов, административный истец на момент вынесения решения признан ограниченно годным к военной службе (категория годности В) и начата процедура его увольнения с военной службы, т.е. спор в данной части отсутствует, права фио восстановлены административным ответчиком во внесудебном порядке.

Судебная коллегия находит выводы суда правомерными, а принятое решение законным и обоснованным, нарушений норм материального или процессуального права со стороны суда первой инстанции не допущено.

Разрешая спор, судом первой инстанции были правильно определены правоотношения, возникшие между сторонами по настоящему делу, а также закон, подлежащий применению, определены и установлены в полном объеме обстоятельства, имеющие значение для дела, доводам сторон и представленным ими доказательствам дана надлежащая правовая оценка.

Доводы апелляционной жалобы выводов суда не опровергают, направлены на переоценку собранных по делу доказательств, оснований не согласиться с которой судебная коллегия также не усматривает, поскольку она соответствует требованиям статьи 84 КАС РФ.

Таким образом, по доводам апелляционной жалобы и материалам дела предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Измайловского районного суда г. Москвы от 14 ноября 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Решение и настоящее Апелляционное определение могут быть обжалованы в кассационном порядке во Второй кассационной суд общей юрисдикции и Верховный Суд России в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 8 ноября 2024 года.

Председательствующий:

Судьи: