Определение суда апелляционной инстанции

судья: фио

адм. дело № 33а-7767/2024

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

23 сентября 2024 года адрес

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего Пономарева А.Н.,

судей Тиханской А.В., Пильгановой В.М.,

при секретаре Батеевой Е.Н.,

рассмотрев по докладу судьи Тиханской А.В. в открытом судебном заседании административное дело №2а-779/2023 по апелляционной жалобе представителя административного ответчика призывной комиссии адрес на решение Измайловского районного суда адрес от 15 августа 2023 года, которым постановлено:

признать незаконным решение (заключение) призывной комиссии адрес Москвы от 03.04.2023 года о зачислении фио в запас, как не прошедшего военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Возложить на Объединенный военный комиссариат адрес обязанность устранить допущенное нарушение прав и свобод административного истца, выдать фио военный билет,

УСТАНОВИЛА:

Административный истец фио обратился в суд с административным иском и просил признать незаконным решение призывной комиссии адрес от 03.04.2023 года, на основании которого он зачислен в запас согласно п.1.1 ст. 28 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», то есть как не прошедший военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, возложив обязанность на призывную комиссию повторно рассмотреть вопрос о зачислении в запас Вооруженных сил и выдать военный билет, указывая на то, что с момента окончания отсрочки от призыва на военную службу он не уклонялся от явки в военный комиссариат, получал повестки, однако призван не был.

В судебном заседании административный истец и его представитель, действующий на основании доверенности фио, требования административного иска поддержали.

Представитель административного ответчика призывной комиссии поселения адрес Москвы фио, в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований.

Судом постановлено приведенное выше решение, которое по доводам апелляционной жалобы просит отменить представитель административного ответчика призывной комиссии «Ивановское» адрес фио, ссылаясь на то, что выводы суда не соответствуют обстоятельствам административного иска, судом неправильно применены нормы материального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав возражения на апелляционную жалобу административного истца фио, его представителя фио, сочтя возможным на основании положений ст. 150-152 КАС РФ рассмотреть административное дело в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом, о причинах неявки не уведомивших, и проверив решение, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, фио,паспортные данные, состоит на воинском учете в Объединенном военном комиссариате адрес с 17.01.2013 года.

Заключением призывной комиссии военного комиссариата адрес № 1-1/1 от 03.04.2023 года фио на основании п. 1.1 ст. 28 Федерального закона Российской Федерации от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» признан не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, по достижении возраста 27 лет

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд пришел к выводу о том, что оспариваемое решение призывной комиссии от 03.04.2023 года является незаконным, поскольку при зачислении в запас достаточным условием для признания состоящего на воинском учете гражданина, достигшего возраста 27 лет, не прошедшим военную службу по призыву, при отсутствии на то законных оснований, является наличие в документах воинского учета данных о непрохождении им военной службы без законных на то оснований после 01.01.2014, и юридически значимым и подлежащим выяснению по делу обстоятельством является факт, был ли заявитель лицом, не проходившим службу и не имевшим отсрочки (статья 24 Федерального закона) после 01.01.2014. Поскольку 27 лет фио исполнилось 19.01.2023 года, и в период с 01.01.2014 год до указанной даты доказательств уклонения от призыва на военную службу не имеется, оснований для вынесения оспариваемого решения у призывной комиссии в отношении административного истца не имелось.

Судебная коллегия находит данные выводы суда первой инстанции правильными и оснований не согласиться с ними не усматривает.

В соответствии с Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным и , , настоящего федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663 утверждено о призыве на военную службу граждан Российской Федерации.

При зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным и , , и Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в отделе (муниципальном) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих отделов (муниципальных) выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014 года, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу ( названного Положения в редакции, действовавшей в период возникновения спорных правоотношений).

этого же Положения установлено, что при наличии оснований, предусмотренных Федеральным "О воинской обязанности и военной службе" и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, призывная комиссия выносит решение об освобождении призывника от призыва на военную службу или о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу. Такое решение выносится на основании документов, представленных призывником в призывную комиссию, один раз при первоначальном рассмотрении данного вопроса.

Контроль за наличием у призывника оснований для освобождения от призыва на военную службу или для отсрочки от призыва на военную службу возлагается на начальника отдела (муниципального), а за прохождением призывником назначенного ему медицинского обследования, лечения и повторного медицинского освидетельствования - на отдел (муниципальный) и соответствующие медицинские организации ( названного выше Положения).

Согласно этого же Положения призывник, у которого утрачены основания для освобождения от призыва на военную службу или истекли сроки предоставленной ему отсрочки от призыва на военную службу, подлежит призыву на военную службу на общих основаниях.

В силу Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" проведение мероприятий по медицинскому освидетельствованию и медицинскому осмотру при постановке на воинский учет, призыве на военную службу и проведение иных мероприятий, связанных с воинским учетом, призывом на военную службу, осуществляется военными комиссариатами.

Организация призыва граждан на военную службу регламентирована положениями Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", согласно которой призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

Вынося заключение о признании гражданина не прошедшим без законных на то оснований военную службу по призыву, призывная комиссия не связана необходимостью оценки фактических обстоятельств, вследствие которых данный гражданин не прошел военную службу, установления фактов наличия или отсутствия объективных условий или уважительных причин для неисполнения им своей конституционной обязанности по защите Отечества, а также фактов привлечения его к административной или уголовной ответственности за совершение действий (бездействие), связанных с виновным неисполнением обязанностей по воинскому учету или уклонением от призыва на военную службу. Вместе с тем - поскольку не исключаются ситуации, при которых гражданин не прошел военную службу по призыву по не зависящим от него причинам, обусловленным какими-либо объективными обстоятельствами (например, если на территории, где проживал гражданин призывного возраста, не проводились мероприятия, связанные с призывом на военную службу), - предполагается, что члены призывной комиссии, действующие в порядке, предусмотренном Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, беспристрастно и всесторонне изучают имеющиеся у них документы и выносят свое заключение на основе коллегиальности и в равной мере принимая во внимание все обстоятельства, вследствие которых гражданин не исполнил свою конституционную обязанность по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву.

Как усматривается из материалов дела, в период с 2014 года по 09.06.2021 года фио имел законные основания для предоставления отсрочки от прохождения военной службы по призыву ввиду обучения.

После прекращения действия предоставленной отсрочки от призыва на военную службу мероприятия, связанные с призывом на военную службу, в отношении административного истца не проводились до октября 2022 года. В октябре 2022 года фио был направлен призывной комиссией на дополнительное медицинское освидетельствование, которое не было завершено вплоть до окончания осеннего призыва 2022 года. Виновных действий (бездействий) призывника в указанном обстоятельстве судом не установлено. После окончания осеннего призыва, в январе 2023 года фио исполнилось 27 лет.

Оценив все представленные доказательства в их совокупности, достаточности по правилам ст. 84 КАС РФ, суд пришел к верному выводу о том, что административный истец после окончания срока отсрочки не прошел военную службу по призыву по не зависящим от него причинам. Доказательств обратного административными ответчиками вопреки требованиям Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не представлено.

При таких данных, судебная коллегия считает, что выводы суда о том, что решение призывной комиссии о признании фио не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, не соответствует требованиям закона, в полной мере отвечает требованиям действующего законодательства, регулирующего рассматриваемые правоотношения и фактическим обстоятельствам дела.

Изложенные в апелляционной жалобе доводы об обратном, по существу, направлены на переоценку доказательств, которым судом первой инстанции дана надлежащая оценка, и поэтому не могут служить основанием к отмене постановленного по делу решения.

Вместе с тем, признавая незаконным решение призывной комиссии, суд возложил на военный комиссариат решение вопроса о выдаче фио военного билета.

Согласно Приказу Министра обороны РФ от 22.11.2021 N 700 "Об утверждении Инструкции об организации работы по обеспечению функционирования системы воинского учета" (Зарегистрировано в Минюсте России 28.12.2021 N 66608), выдача военного билета возлагается на должностное лицо военного комиссариата.

Согласно разъяснений, содержащихся в постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 г. N 21, если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос.

Суд вправе ограничиться признанием оспоренного решения незаконным без возложения на наделенные публичными полномочиями орган или лицо определенных обязанностей в случае, когда путем такого признания достигается защита нарушенного права, свободы, законного интереса (например, при признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя о наложении ареста на имущество административного истца или при состоявшемся добровольном удовлетворении предъявленных требований).

Учитывая, что принятие решения о выдаче военного билета относится к компетенции административного ответчика, суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда в указанной части подлежит отмене с отказом в удовлетворении административного иска в данной части.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 177, 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Измайловского районного суда адрес от 15 августа 2023 года в части удовлетворения требований фио о возложении на Объединенный военный комиссариат адрес обязанности устранить допущенное нарушение прав и свобод административного истца, выдать фио военный билет - отменить, в указанной части требований фио отказать, в остальной части решение оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного ответчика призывной комиссии призывной комиссии адрес – без удовлетворения.

Решение районного суда и настоящее апелляционное определение могут быть обжалованы во Второй кассационный суд общей юрисдикции и Верховный Суд Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вступления их в законную силу.

Мотивированное решение изготовлено 30 сентября 2024 года.

Председательствующий:

Судьи: