Решение

№2-6219/2023

УИД: 77RS0010-02-2023-008513-06

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

адрес 11 сентября 2023 года

Измайловский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Сапрыкиной Е.Ю., при секретаре фио, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Фонаревой ... к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по адрес и адрес о признании решения незаконным, включении периода в стаж,

УСТАНОВИЛ:

Фонарева Е.С. обратилась в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по адрес и адрес (ранее ГУ-ГУ ПФР№ 7 по адрес и адрес), указав, что решением ГУ-ГУ ПФР № 7 по адрес и адрес №1323190/22 от 07 декабря 2022 г. ей было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости, при этом в подсчет педагогического стажа истца ответчиком не был включен период ее работы в ГБОУ (ГОУ) «Центр образования №1443» в должности учителя начальных классов с 23 октября 2008 г. по 09 сентября 2014 г.

С отказом во включении данного периода в специальный стаж истец не согласна.

Учитывая изложенное, истец просит суд признать решение ГУ-ГУ ПФР №7 по адрес и адрес №1323190/22 от 07 декабря 2022 г. об отказе во включении в стаж Фонаревой Е.С., дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периода ее работы с 23 октября 2008 г. по 09 сентября 2014 г. незаконным, обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по адрес и адрес включить в стаж Фонаревой Е.С., дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, период ее работы в ГБОУ (ГОУ) «Центр образования №1443» в должности учителя начальных классов с 23 октября 2008 г. по 09 сентября 2014 г.

Истец Фонарева Е.С. в судебное заседание не явилась, извещалась, просила о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по адрес и адрес в судебное заседание не явился, извещался, в материалах дела имеются возражения на исковые требования.

Руководствуясь положениями ст. 167 ГПК РФ, суд полагает необходимым рассмотреть дело в отсутствие сторон по имеющимся в деле доказательствам.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам ст.67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены вступившим в силу с 01.01.2015 г. Федеральным законом от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - ФЗ от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ).

По общему правилу, право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к Федеральному закону «О страховых пенсиях» (ч.1 ст.8 ФЗ от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ).

Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа. Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены ст.30 ФЗ от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ.

В силу п. 19 ч. 1 ст. 30 названного Закона страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 указанного Закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста с применением положений ч.1.1 данной статьи.

Согласно ч.2 ст.30 ФЗ от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч.1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 3 ст. 30 указанного Закона периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

В целях реализации положений ст.30 ФЗ от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 16.07.2014 г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» (далее – ПП РФ от 16.07.2014 г. № 665).

Подпунктом «м» п.1 названного Постановления установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст.30 ФЗ от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп.19 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 г. № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 г. № 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», с применением положений абз.3 п.3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 г. по 31.12.2001 г. включительно;

- Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст.80 Закона адрес «О государственных пенсиях в адрес», утвержденный постановлением Совета Министров адрес от 06.09.1991 г. № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений п.2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 г. по 31.10.1999 г. включительно.

В Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп.19 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 г. № 781, в разделе «Наименование должностей» поименована должность учителя; в разделе «Наименование учреждений» указаны общеобразовательные учреждения - школы всех наименований, лицей, гимназия, центр образования (пункт 1.1.).

Постановлением Конституционного Суда РФ от 03.06.2004 г. № 11-П положение пп.10 п.1 ст.28 ФЗ от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ в той мере, в какой оно не позволяет с 01.01.2002 г. засчитывать в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, занимавшимся педагогической деятельностью в учреждениях для детей, периоды деятельности, осуществлявшейся в учреждениях, не являющихся государственными или муниципальными, которые включались в соответствующий стаж ранее действовавшим законодательством, признано противоречащим Конституции РФ.

В соответствии с п. 4 постановления Правительства РФ от 29.10.2002 N 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами.

Согласно подп.2.8.1 п. 2.8 Приказа Минобрнауки России от 22.12.2014 г. № 1601 «О продолжительности рабочего времени (нормах часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников и о порядке определения учебной нагрузки педагогических работников, оговариваемой в трудовом договоре» (Зарегистрировано в Минюсте России 25.02.2015 г. № 36204), норма часов учебной (преподавательской) работы 18 часов в неделю за ставку заработной платы устанавливается учителям организаций, осуществляющих образовательную деятельность по основным общеобразовательным программам (в том числе адаптированным).

В судебном заседании установлено, что 18 августа 2022 г. Фонарева Е.С. обратилась в ГУ-ГУ ПФР № 7 по Москве и адрес с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости по основаниям п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением ГУ-ГУ ПФР № 7 по Москве и адрес №1323190/22 от 07 декабря 2022 г. истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого стажа педагогической деятельности.

Ответчиком в бесспорном порядке учтен педагогический стаж истца на дату обращения (18.08.2022 г.) продолжительностью 14 лет 02 месяца 27 дней.

В подсчет педагогического стажа Фонаревой Е.С., дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, ответчиком не включен период работы истца с 27 мая 2008 г. по 17 сентября 2014 г. в ГБОУ (ГОУ) «Центр образования №1443» в должности учителя начальных классов.

Отказывая во включении в специальный стаж указанного периода, пенсионный орган указал, что ГБОУ (ГОУ) «Центр образования №1811 «Измайлово» является образовательным учреждением, а не общеобразовательным, как то предусмотрено Списком, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781.

Согласно пп.16, 17 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 г. № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона № 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

При разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подпунктов 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона № 173-ФЗ право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений. Исходя из пункта 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет.

В то же время при изменении организационно-правовой формы учреждений, предусмотренных подпунктами 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона № 173-ФЗ, в случае сохранения в них прежнего характера профессиональной деятельности работников суд вправе установить тождественность должностей, работа в которых засчитывается в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, тем должностям, которые установлены после такого изменения.

Как следует из трудовой книжки Фонаревой Е.С., она 01 февраля 2006 г. принята в порядке перевода из ГОУ «Средняя общеобразовательная школа №2001» на должность учителя в ГОУ «Средняя образовательная школа №2018»; 23 октября 2008 г. ГОУ «Средняя общеобразовательная школа №2018» переименована в ГОУ «Центр образования №1443»; 29 июня 2011 г. ГОУ адрес «Центр образования №1443» переименовано в адрес Москвы «Центр образования №1443»; с 10 сентября 2014 г. адрес Москвы «Центр образования 31443» реорганизовано в порядке присоединения в ГБОУ адрес общеобразовательная школа №2036»; 20 августа 2017 г. истец уволена по собственному желанию.

Осуществление истцом трудовой деятельности в качестве учителя начальных классов в ГБОУ (ГОУ) адрес «Центр образования №1443» подтверждается также представленными в материалы дела трудовыми договорами и дополнительными соглашениями к нему.

Так, трудовым договором, заключенным с Фонаревой Е.С., установлена учебная нагрузка 18 часов в неделю (ставка заработной платы) (объем учебной нагрузки больше или меньше 18 часов в неделю устанавливается только с письменного согласия педагога) (пп.6.3,6.3.1 трудового договора №55 от 23 октября 2008 г.).

Таким образом, истец работала в должности учителя начальных классов в одном и том же учреждении с 01 февраля 2006 г. по 20 августа 2017 г. В период, не включенный пенсионным органом в подсчет специального стажа: с 23 октября 2008 г. по 09 сентября 2014 г. (в решении период указан с 27 мая 2008 г. по 17 сентября 2014 г.), учреждение носило наименование ГБОУ (ГОУ) «Центр образования №1443».

Должность «учитель» предусмотрена утвержденным постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781 Списком должностей, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп.19 ч.1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ.

В спорный период истец работала на полную ставку в режиме полной рабочей недели.

В соответствии с положениями Устава ГБОУ (ГОУ) адрес «Центр образования №1443» в редакциях, действовавших в спорный период, ГБОУ (ГОУ) адрес «Центр образования №1443» является некоммерческой организацией и не ставит извлечение прибыли основной целью своей деятельности. Учредителем центра является адрес, функции и полномочия учредителя учреждения в соответствии с федеральными законами, законами адрес, нормативными правовыми актами Правительства Москвы осуществляет Департамент образования адрес; учреждение осуществляет свою деятельность, в том числе, в соответствии с Законом РФ «Об образовании». Для достижения целей учреждение осуществляет, в том числе, следующие виды деятельности: реализация основных общеобразовательных программ начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, реализация основной общеобразовательной программы дошкольного образования, реализация образовательной программы профессиональной подготовки, реализация дополнительных образовательных программ и т.д.

Таким образом, представленными в материалы дела документами подтверждается, что в спорный период с 23 октября 2008 г. по 09 сентября 2014 г. истец осуществляла трудовую деятельность в должности учителя, вырабатывая норму педагогической нагрузки, установленной за ставку заработной платы, в учреждении, которое в своей деятельности реализовывало общеобразовательные программы, осуществляло образовательный процесс.

При этом предыдущий и последующий спорному периоды работы истца в том же учреждении, носившем наименования ГОУ «Средняя общеобразовательная школа №2018» и ГБОУ «Средняя общеобразовательная школа №2036», были включены ответчиком в подсчет стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, в бесспорном порядке. При этом ни деятельность учреждения, ни должность и характер трудовой деятельности истца не менялись.

Таким образом, поскольку в период с 23 октября 2008 г. по 09 сентября 2014 г. истец осуществляла педагогическую деятельность в учреждении, являющемся по своей направленности общеобразовательным, характер трудовой деятельности истца и деятельности учреждения соответствуют требованиям Списка, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781, суд приходит к выводу, что данный период подлежит включению в стаж Фонаревой Е.С., дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

При таких обстоятельствах решение ГУ-ГУ ПФР №7 по адрес и адрес №1323190/22 от 07 декабря 2022 г. в части отказа во включении в стаж Фонаревой Е.С. указанного выше периода суд признает незаконным и обязывает Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по адрес и адрес включить в стаж Фонаревой Е.С., дающий право на досрочную пенсию, период ее работы с 23 октября 2008 г. по 09 сентября 2014 г.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Фонаревой ... к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по адрес и адрес о признании решения незаконным, включении периода в стаж -удовлетворить.

Признать незаконным решение ГУ-ГУ ПФР №7 по адрес и адрес №1323190/22 от 07 декабря 2022 г. в части отказа во включении в стаж Фонаревой ..., дающий право на досрочную пенсию, периода ее работы с 23 октября 2008 г. по 09 сентября 2014 г.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по адрес и адрес включить в стаж Фонаревой ..., дающий право на досрочную пенсию, период ее работы с 23 октября 2008 г. по 09 сентября 2014 г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Измайловский районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 18.09.2023 года.

Судья Е.Ю. Сапрыкина