Мотивированное решение

№2-5938/23

УИД: 77RS0010-02-2023-008169-68

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

адрес 31 октября 2023 года

Измайловский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Агамова В.Д. при секретаре фио, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-5938/22 по иску фио Хидоят Азамовны к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по адрес и адрес об обязании назначить пенсию,

УСТАНОВИЛ:

Азимова Х.А. обратилась в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по адрес и адрес, указав, что после получения вида на жительство в РФ ею было подано 30 августа 2022 г. заявление в ГУ-ГУ ПФР №7 по адрес и адрес о назначении страховой пенсии по старости. В октябре 2022 г. истец отказалась от получаемой на адрес пенсии, приложив к заявлению, подаваемому в ГУ-ГУ ПФР №7 по адрес и адрес, все необходимые документы. 12 января 2023 г. истец получила решение Филиала №7 Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по адрес и адрес о приостановлении срока рассмотрения заявления за №1611569/22-32, исходя из которого рассмотрение заявления приостановлено в связи с ожиданием справок по заработной плате и подтверждения периодов работы с 1975 г. по 2017 г. на адрес, выплатного дела и дополнительного аттестата, необходимых для назначения пенсии по старости. Запрашиваемые документы были получены истцом самостоятельно и направлены в пенсионный орган. Вместе с тем, 21 апреля 2023 г. ответчиком вынесено решение об отказе в установлении страховой пенсии по старости в связи с отсутствием страхового стажа на адрес, отсутствием права на назначение пенсии. В своем решении пенсионный орган сослался на положения вступившего с 21 октября 2022 г. в силу Договора о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения от 15 сентября 2021 г. между Российской Федерацией и адрес, которым с даты вступления в силу договора осуществляется пенсионное обеспечение граждан, прибывших из адрес. Согласно ст.9 указанного договора, если страховой стаж, приобретенный в соответствии с законодательством одной их Договаривающихся Сторон, составляет менее 12 месяцев, то пенсия не устанавливается, кроме случаев, когда этот страховой стаж дает право на пенсию. Документально подтвержденного стажа, приобретенного на адрес, истец не имеет, что и послужило основанием для отказа в установлении пенсии. Между тем, с вынесенным решением истец не согласна, поскольку соответствующее заявление о назначении пенсии было подано ею 30 августа 2022 г., запрашиваемые пенсионным органом документы для назначения пенсии поступили 11 октября 2022 г., то есть до вступления в силу договора, на который ссылается ответчик, в связи с чем положения данного договора, устанавливающие новый порядок установления пенсий для граждан, прибывших из адрес в Российскую Федерацию, на истца не распространяются, пенсия по старости должна была быть назначена истцу с даты обращения 30 августа 2022 г.

Ссылаясь на вышеизложенные обстоятельства, истец просит суд обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по адрес и адрес назначить ей страховую пенсию по старости с даты обращения за ее назначением 30 августа 2022 г.

Истец Азимова Х.А. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить по доводам иска.

Представитель ответчика по доверенности фио в судебное заседание явился, против удовлетворения исковых требований возражал по доводам письменного отзыва и дополнений к нему.

Суд, выслушав истца и представителя ответчика, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам ст.67 ГПК РФ, приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

С 01 января 2015 года страховые пенсии на адрес устанавливаются и выплачиваются в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа. Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

Согласно ч.1 ст.4 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на адрес лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, за пределами адрес, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».

Согласно п.п. 1,2 ст. 21 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» установление страховых пенсий и выплата страховых пенсий, включая организацию их доставки, производятся органом, осуществляющим пенсионное обеспечение в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», по месту жительства лица, обратившегося за страховой пенсией.

Граждане могут обращаться с заявлениями об установлении, о выплате и доставке страховой пенсии непосредственно в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, или в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг по месту жительства в случае, если между органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, и многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг заключено соглашение о взаимодействии и подача указанных заявлений предусмотрена перечнем государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в многофункциональном центре, установленным соглашением.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что Азимовой Х.А., паспортные данные, 22 апреля 2022 г. был получен вид на жительство в Российской Федерации серии 83 №0607211.

30 августа 2022 г. истцом через Филиал ГБУ МФЦ адрес- МФЦ адрес в ГУ-ГУ ПФР №7 по адрес и адрес подано заявление о назначении страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», к заявлению приложены: трудовая книжка, свидетельства о рождении детей, диплом, свидетельство о рождении Азимовой Х.А., заграничный паспорт, свидетельство о расторжении брака, вид на жительство, реквизиты счета.

Заявлению присвоен регистрационный номер 1611569/22, и оно принято территориальным органом ПФР 11 октября 2022 г.

11 октября 2022 г. ГУ-ГУ ПФР №7 по адрес и адрес вынесено уведомление о необходимости представления дополнительных документов, необходимых для назначения пенсии: справки о заработной плате, свидетельства о браке, справок образовательного учреждения. Согласно данного уведомления, если документы будут представлены не позднее 11 января 2023 г., днем обращения за пенсией считается 30 августа 2022 г.

С 08 ноября 2022 г. Азимова Х.А. является гражданкой Российской Федерации, получен паспортные данные, зарегистрирована по месту жительства; 18 ноября 2022 г. истцом в пенсионный орган предоставлены дополнительные документы: паспорт гражданина РФ, свидетельство о рождении, трудовая книжка образца 1974 г. и позднее, 21 декабря 2022 г. предоставлен национальный паспорт и свидетельство о браке.

12 января 2023 г. Филиалом №7 Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по адрес и адрес вынесено решение №1611569/22-32 о приостановлении срока рассмотрения заявления, исходя из которого срок приостановлен в связи с ожиданием справок по заработной плате и подтверждения периодов работы с 1975 по 2017 год на адрес, выплатного дела и дополнительного аттестата, необходимых для назначения пенсии по старости. Срок приостановлен с 12 января 2023 г. до поступления документов, но не позднее 12 апреля 2023 г.

Материалы выплатного (пенсионного) дела Азимовой Х.А. из адрес поступили 07 марта 2023 г. В материалах пенсионного дела содержатся как запрашиваемые сведения о трудовой деятельности Азимовой Х.А., так и сведения о заработной плате.

Решением Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по адрес и адрес №1611569/22-709 от 10 апреля 2023 г. срок рассмотрения заявления Азимовой Х.А. восстановлен в связи с поступлением документов. В данном решении датой приема заявления территориальным органом ПФР указана 30 августа 2022 г., срок восстановлен с указанной даты.

Решением Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по адрес и адрес №1611569/22 от 21 апреля 2023 г. Азимовой Х.А. отказано в установлении страховой пенсии по старости в соответствии с положениями ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» по причине отсутствия страхового стажа на адрес, отсутствия права на назначение пенсии со ссылкой на положения Договора между Российской Федерацией и адрес о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения от 15 сентября 2021 г., вступившего в силу с 21 октября 2022 г., согласно ст.9 которого, если страховой стаж, приобретенный в соответствии с законодательством одной их Договаривающихся Сторон, составляет менее 12 месяцев, то пенсия не устанавливается, кроме случаев, когда этот страховой стаж дает право на пенсию. Документально подтвержденного стажа, приобретенного на адрес и адрес, истец не имеет.

Со ссылкой на положения Договора между Российской Федерацией и адрес о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения от 15 сентября 2021 г., вступившего в силу с 21 октября 2022 г., как на основания для отказа в установлении Азимовой Х.А. страховой пенсии по старости, поскольку у истца отсутствует стаж на адрес и адрес, суд согласиться не может.

Действительно, 15 сентября 2021 г. между Российской Федерацией и адрес подписан Договор о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения, который ратифицирован Российской Федерацией Федеральным законом от 14 июля 2022 г. №242-ФЗ «О ратификации договора между Российской Федерацией и адрес о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения» (ст. 21 Договора от 15 сентября 2021 г.) и вступил в силу с 21 октября 2022 г.

В соответствии с пп.1,2 ст.9 указанного договора, каждая Договаривающаяся Сторона назначает пенсию на основании страхового стажа, приобретенного на ее территории, в соответствии с ее законодательством, если иное не предусмотрено настоящим Договором.

При определении права на пенсию под страховым стажем, приобретенным на адрес и в соответствии с их законодательством, понимается: в отношении Российской Федерации - страховой стаж, приобретенный на адрес и Российской Советской Федеративной адрес; в отношении адрес - страховой стаж, приобретенный на адрес и Таджикской Советской адрес.

Если страховой стаж, приобретенный в соответствии с законодательством одной Договаривающейся Стороны, составляет менее 12 месяцев, то пенсия не устанавливается, кроме случаев, когда этот страховой стаж дает право на пенсию (п.8 ст.9 договора).

В связи со вступлением с 21 октября 2022 г. указанного договора в силу прекратило свое действие Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года (далее - Соглашение от 13 марта 1992 г.), участниками которого являлись в том числе Российская Федерация и адрес. Действие Соглашения от 13 марта 1992 г. в отношениях Российской Федерации с другими участниками Соглашения прекращено с 01 января 2023 г.

В соответствии со ст.1 Соглашения от 13 марта 1992 г. пенсионное обеспечение граждан государств - участников этого Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

Пунктом 2 статьи 6 Соглашения от 13 марта 1992 г. определено, что для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу Соглашения.

Государства - участники Соглашения берут на себя обязательства информировать друг друга о действующем в их государствах пенсионном законодательстве, последующих его изменениях, а также принимать необходимые меры к установлению обстоятельств, имеющих решающее значение для определения права на пенсию и ее размера (статья 10 Соглашения от 13 марта 1992 г.).

Для установления права на пенсию гражданам государств-участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный за весь период существования СССР вплоть до распада 12 декабря 1991 г., а после распада этих государств - до 13 марта 1992 г.

Письмом Министерства социальной защиты населения Российской Федерации от 31 января 1994 г. №1-369-18 разъяснялось, что при назначении пенсии гражданам, прибывшим в Россию из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 г. может быть учтен и трудовой стаж, приобретенный на территории бывшего СССР за время после 13 марта 1992 г.

В соответствии с п. 5 Рекомендаций по проверке правильности назначения пенсий лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР, утвержденных распоряжением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 22.06.2004 г. № сумма, для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - участников Соглашения от 13.03.1992 г., учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР.

При этом трудовой стаж, имевший место в государствах - участниках Соглашения от 13.03.1992 г., приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ (Письмо Минтруда России от 29.01.2003 г. № 203-16).

Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.

При этом периоды работы по найму после 1 января 2002 г. (после вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ) могут быть включены в подсчет трудового (страхового) стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность.

Указанные периоды работы на территории государства - участника Соглашения от 13 марта 1992 г. подтверждаются справкой компетентных органов названного государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование.

Таким образом, периоды работы граждан, прибывших в Российскую Федерацию из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 г., и имевших место за пределами Российской Федерации до 1 января 2002 г. (даты вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в основу которого была положена концепция страховой природы пенсионного обеспечения, и в страховой стаж с 1 января 2002 г. стали включаться периоды работы и (или) иной деятельности в случае уплаты страховых взносов), учитываются при исчислении страхового стажа в целях определения права на пенсию независимо от уплаты страховых взносов.

Учитывая, что истец Азимова Х.А. обратилась в пенсионный орган с соответствующим заявлением об установлении страховой пенсии по старости 30 августа 2022 г., что достоверно подтверждается представленными в материалы дела документами, заявление принято территориальным органом ПФР 11 октября 2022 г., то есть обращение имело место в период действия Соглашения от 13 марта 1992 г., нормы данного Соглашения от 13 марта 1992 г. подлежат применению к спорным правоотношениям.

С учетом установленных по данному делу обстоятельств суд приходит к убеждению, что дальнейшее изменение правового регулирования возникших между сторонами правоотношений не должно приводить к ущемлению права истца на пенсионное обеспечение, поскольку данное право гарантировано ей ранее действующим законодательством и могло быть ею реализовано, волеизъявление на установление пенсионного обеспечения по условиям в том числе Соглашения от 13 марта 1992 г. выражено ею в период действия данного Соглашения.

Согласно ст. 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (часть 1 статьи 7 Конституции Российской Федерации).

Согласно ч.1 ст. 17 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

В силу ст.55 Конституции Российской Федерации перечисление в Конституции Российской Федерации основных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина. В Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400 «О страховых пенсиях», страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5, 6, 6.1, 6.3 настоящей статьи, статьей 25.1 настоящего Федерального закона, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона (часть 2).

При этом оценка пенсионных прав производится в таком случае на дату подачи заявления о назначении страховой пенсии по старости, то есть, пенсионный орган определяет наличие либо отсутствие права у заявителя на назначение того или иного вида пенсионного обеспечения на дату подачи соответствующего заявления.

Как установлено ст. 7 Соглашения от 13 марта 1992 г., при переселении пенсионера в пределах государств - участников Соглашения выплата пенсии по прежнему месту жительства прекращается, если пенсия того же вида предусмотрена законодательством государства по новому месту жительства пенсионера. Размер пенсии пересматривается в соответствии с законодательством государства-участника Соглашения по новому месту жительства пенсионера с соблюдением условий, предусмотренных пунктом 3 статьи 6 настоящего Соглашения.

Учитывая, что заявление подано истцом ответчику в период действия Соглашения от 13 марта 1992 г., то правомерным является назначение Азимовой Х.А. страховой пенсии по старости и определение права на пенсию в том числе по данному Соглашению. Кроме того, ответчиком при поступлении заявления в установлении пенсии не было отказано, ответчик запрашивал и истребовал дополнительные документы, то есть, учитывая, что пенсионное законодательство регулировалось в данном случае также нормами Соглашения от 13 марта 1992 г., сам руководствовался указанным Соглашением при определении права истца на назначение пенсии. При этом отсутствие у Азимовой Х.А. права на установление пенсии в соответствии с положениями ст.8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» при поступлении заявления ответчиком не установлено.

Согласно аттестату Агентства социального страхования и пенсии при Правительстве адрес от 28.02.2023 г. №502 пенсия выплачена Азимовой Х.А. в адрес по 01 декабря 2022 г.

Руководствуясь положениями вышеприведенных правовых норм, разрешая исковые требования с учетом оценки представленных в материалы дела доказательств по правилам ст. 67 ГПК РФ, поскольку факт неправомерного отказа ответчиком в назначении Азимовой Х.А. страховой пенсии по старости со ссылкой на положения Договора между Российской Федерацией и адрес о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения от 15 сентября 2021 г., которые в данном случае не должны применяться к сложившимся между сторонами правоотношениям, нашел свое подтверждение в ходе судебного разбирательства, суд приходит к выводу о том, что такой отказ не может быть признан законным и обоснованным, соответствующим принципам пенсионного законодательства, и, учитывая, что получателем двух пенсий на территориях двух участников Соглашения от 13 марта 1992 г. одновременно гражданин являться не может, суд обязывает ответчика назначить истцу страховую пенсию по старости со дня, следующего за днем прекращения выплаты пенсии в адрес, 02 декабря 2022 г.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования фио Хидоят Азамовны к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по адрес и адрес об обязании назначить пенсию удовлетворить частично.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по адрес и адрес назначить фио Хидоят Азамовне страховую пенсию по старости с 02 декабря 2022 г.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Измайловский районный суд адрес в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

фио Агамов

Решение в окончательной форме принято 07 ноября 2023 года.