Мотивированное решение

Дело №2а-632/2023

УИД: 77RS0010-02-2023-007514-93

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 июня 2023 года адрес

Измайловский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Виноградовой Е.Н., при секретаре фио, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-632/2023 по административному исковому заявлению фио Чхоль к ОВМ ОМВД России по адрес, ОМВД России по адрес о признании решения незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с вышеуказанным административным иском к ОВМ ОМВД России по адрес, ОМВД России по адрес, в котором просит признать незаконным решение, выданное в виде заключения об установлении личности иностранного гражданина о неустановлении личности фио Чхоль, паспортные данные Северной Кореи, провинции Южная Хамген, адрес, кв. Токхын, 25 народная группа; обязать выдать заключение об установлении личности административного истца.

В обоснование требований административного иска указывает, что 03.08.2022 года фио Чхоль, паспортные данные Северной Кореи, провинции Южная Хамген, адрес, кв. Токхын, 25 народная группа, обратился в ОВМ ОМВД России по адрес с заявлением об установлении его личности. 31.01.2023 административному истцу была выдана копия заключения об установлении личности гражданина от 30.01.2023 года, в резолютивной части которого, его личность считается неустановленной, поскольку на момент окончания проверки в ОВМ ОМВД России по адрес не поступил ответ на запрос о проверке административного истца по дактилоскопическим учетам ЦБУ ФКУ «ГИАЦ МВД России». Истец родился и вырос в Северной Корее, в Россию прибыл в октябре 1995 года в составе группы рабочих для работы на лесозаготовках от представительства Минлесхоза КНДР, проживал по месту осуществления трудовой деятельности. В последний раз административный истец видел свои документы при прохождении пограничного контроля с Российской Федерацией, они остались у начальника рабочей группы.

фио Чхоль считает указанное выше заключение незаконным, поскольку предоставил все имеющиеся у него документы, фотографии, биографию, прошел процедуру дактилоскопии, способствующие установлению значимых для дела обстоятельств, также были опрошены свидетели, которые могли подтвердить личные данные административного истца. Между тем, Федеральный закон №128-ФЗ «О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации» принят 25.07.1998 года, в связи с чем на момент пересечения административным истцом границы Российской Федерации в 1995 году необходимость в обязательной дактилоскопической регистрации отсутствовала. А впоследствии он не мог проходить процедуру дактилоскопии, так как не имел документа, удостоверяющего личность, который является обязательным к представлению. Принятое заключение нарушает право административного истца на оформление транзитной визы для выезда с адрес.

Административный истец в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, наделил полномочиями представителя по доверенности фио, который административные исковые требования поддержал, просил иск удовлетворить.

Представитель ответчиков в судебное заседание не явился, о дне и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, об уважительности причин неявки не сообщил, ходатайств об отложении не поступало.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено при данной явке.

Суд, выслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, считает заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как следует из главы 22 КАС РФ, обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

Из приведенных правовых норм следует, что условием для удовлетворения требований, предъявленных в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является факт нарушения прав заявителя, которое требует его пресечения и восстановления на момент рассмотрения дела.

На истца возлагается обязанность доказать нарушены ли его права, свободы и законные интересы или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, а так же соблюдены ли сроки обращения в суд, а на ответчика возлагается обязанность доказать соблюдены ли требования нормативных правовых актов при рассмотрении требований истца и соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Из исследованных в судебном заседании доказательств установлено, что 30.08.2022 года фио Чхоль в ОВМ ОМВД России по адрес подано заявление об установлении личности в соответствии со статьей 10.1 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», по мотивам утраты документов, удостоверяющих личность.

При обращении в орган внутренних дел заявитель предоставил все имеющиеся у него документы, фотографии, биографию, сообщил данные свидетелей, которые могли подтвердить личные данные административного истца. В том числе сообщил информацию о прохождении пограничного контроля на адрес, о месте работе в представительстве Минлесхоза КНДР.

Решением от 31.01.2023 г. начальника ОВМ ОМВД России по адрес личность фио Чхоль постановлено считать не установленной.

Порядок рассмотрения заявлений и принятия решений об установлении личности иностранного гражданина, не имеющего действительного документа, удостоверяющего личность, определен статьей 10.1 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В силу ст. 10.1 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», установление личности иностранного гражданина, незаконно находящегося на адрес и не имеющего действительного документа, удостоверяющего личность, а также в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международным договором Российской Федерации, осуществляется по инициативе федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориального органа либо по заявлению иностранного гражданина об установлении личности.

Иностранный гражданин в заявлении об установлении личности, оформленном на бланке, указывает свои персональные данные (фамилию, имя, отчество (последнее при наличии), паспортные данные), а также цель, обстоятельства и дату въезда в Российскую Федерацию. В целях проведения процедуры установления личности вместе с указанным заявлением представляются имеющиеся у иностранного гражданина подлинники документов, содержащих его персональные данные, и (или) их копии. К таким документам относятся недействительный документ, удостоверяющий личность, свидетельство о рождении, документ, свидетельствующий о перемене фамилии, имени и (или) отчества либо иных персональных данных, документ о заключении (расторжении) брака, документ об образовании, военный билет, трудовая книжка и (или) сведения о трудовой деятельности, оформленные в установленном законодательством порядке, пенсионное удостоверение, водительское удостоверение, справка из места лишения свободы об освобождении, иные документы, содержащие персональные данные заявителя (часть 2 ст. 10.1).

Согласно ч. 4 ст. 10.1 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», в целях установления личности иностранного гражданина территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел вправе: 1) требовать от иностранного гражданина предоставления в письменной форме информации, необходимой для установления его личности; 2) проводить соответствующие проверки, опрашивать лиц, указанных иностранным гражданином в качестве свидетелей, по месту жительства или месту пребывания иностранного гражданина, а также проводить его опознание по свидетельским показаниям; 3) использовать сведения об иностранных гражданах, содержащиеся в государственной информационной системе миграционного учета; 4) использовать дактилоскопическую информацию, полученную при проведении государственной дактилоскопической регистрации; 5) направлять запросы в дипломатические представительства или консульские учреждения иностранных государств в Российской Федерации, международные организации.

В соответствии с ч. 12 ст. 10.1 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» по результатам проведенных проверок, опроса свидетелей и опознания территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел составляется заключение об установлении личности иностранного гражданина, которое подписывается руководителем указанного территориального органа. Подлинники документов, представленных иностранным гражданином в целях проведения процедуры установления личности, возвращаются иностранному гражданину. Копия заключения территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел об установлении личности иностранного гражданина вручается (направляется) данному иностранному гражданину в течение трех рабочих дней со дня составления этого заключения.

В силу ч. 13 ст. 10.1 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», срок проведения процедуры установления личности иностранного гражданина не должен превышать три месяца. В случае непоступления из дипломатических представительств или консульских учреждений иностранных государств в Российской Федерации, международных организаций ответов на запросы территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел срок проведения процедуры установления личности иностранного гражданина может быть однократно продлен по решению руководителя указанного территориального органа, но не более чем на три месяца.

В случае непоступления ответов в течение времени, на которое продлен срок проведения процедуры установления личности иностранного гражданина, заключение об установлении личности иностранного гражданина выносится на основании данных, имеющихся ко времени истечения этого срока.

Материалы, представленные административным ответчиком, содержат достаточные данные, для принятия решения об установлении личности фио Чхоль, паспортные данные.

Оспариваемое решение об отказе в установлении личности основано на отсутствии документов, удостоверяющих личность иностранного гражданина, отсутствии регистрации по месту пребывания и месту жительства в Российской Федерации, отсутствии фотоизображения в базе данных ЦБДУИГ ФМС России, отсутствии информации, способствующей установлению личности и содержащей фотоизображения фио Чхоль.

В рамках проведения процедуры установления личности фио Чхоль административным ответчиком был направлен запрос в ИЦ УВД по адрес ГУ МВД России по адрес, ЦБУ ФКУ «ГИАЦ МВД России», ответ от которого не поступил. Однако, в представленных административным ответчиком материалах, такой запрос отсутствует в целом.

Личность фио Чхоль была подтверждена свидетелями Чой фио, фио, фио, фио, фио, фио, которые при проведении опознания иностранного гражданина по фотографиям опознали на представленных фото гражданина, представляющегося как фио Чхоль, паспортные данные, что оставлено административным ответчиком без внимания.

Кроме того, административным ответчиком не проверены сведения, сообщенные в автобиографии фио Чхоль относительно прохождения пограничного контроля на адрес, о месте работе в представительстве Минлесхоза КНДР.

Изложенные обстоятельства, свидетельствующие о том, что процедура установления личности иностранного гражданина была проведена не в полном объеме, оснований для отказа у административного ответчика не имелось.

Учитывая, что документы, удостоверяющие личность фио Чхоль, были утрачены, подтвердить личность путем обращения в консульское учреждение Северной Кореи не представляется возможным, что обусловлено общеизвестными политическими и экономическими событиями, в связи с чем фио Чхоль без его вины в том длительное время живет без каких-либо удостоверяющих его личность документов, что не позволяет ему подать заявление о предоставлении временного убежища и узаконить свое нахождение на адрес, суд считает принятое ответчиком решение не соответствующим положениям ст. 10.1 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и не отвечающим принципам приоритета общечеловеческих ценностей.

Данных о том, что оспариваемый отказ обусловлен интересами национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, а также осуществлен в целях предотвращения беспорядков или преступлений, охраны здоровья или нравственности, или защиты прав и свобод других лиц, административным ответчиком не представлено.

При установленных в судебном заседании обстоятельствах, оспариваемое решение является незаконным, в связи с чем, административное исковое требование подлежит частичному удовлетворению - заключение начальника ОВМ ОМВД России по адрес об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства в отношении фио Чхоль от 30.01.2023 года должно быть признано незаконным.

В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений (ст. 227 КАС РФ).

Административный истец просит суд установить его личность, но в данном случае решение по спорному вопросу должно быть принято именно административным органом, поэтому в соответствии с положениями ст. 227 КАС РФ, с учетом вышеперечисленных доводов суда о незаконности принятого административным органом решения, суд полагает, что право административного истца подлежит восстановлению путем повторного рассмотрения и принятия решения ОВМ ОМВД России по адрес по заявлению фио Чхоль об установлении его личности с учетом установленных судом обстоятельств.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление фио Чхоль к ОВМ ОМВД России по адрес, ОМВД России по адрес о признании решения незаконным, возложении обязанности удовлетворить частично.

Признать незаконным заключение начальника ОВМ ОМВД России по адрес об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства в отношении фио Чхоль от 30.01.2023 г.

Обязать ОВМ ОМВД России по адрес повторно рассмотреть заявление фио Чхоль от 03.08.2022 г. в установленном порядке.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд через Измайловский районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.Н. Виноградова

Решение в окончательной форме изготовлено 07.07.2023 г.