Определение суда апелляционной инстанции

Судья суда 1-ой инстанции: Павлова В.А.

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

16 июля 2024 года город Москва

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего судьи Семченко А.В.,

судей Жолудовой Т.В., Кирьянен Э.Д.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Осиповой А.С.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Жолудовой Т.В. гражданское дело по апелляционной жалобе Славиной хххххххххххх на решение Измайловского районного суда города Москвы от 07 августа 2023 года, которым постановлено:

В удовлетворении исковых требований Славиной Светланы Алексеевны к Управлению социальной защиты населения ВАО г. Москвы в лице отдела социальной защиты населения района Измайлово г. Москвы о признании незаконным решения № 34/23 от 09 марта 2023 года о прекращении выплат региональной социальной доплаты к пенсии до величины городского социального стандарта, обязании возобновить указанные выплаты с 01 марта 2023 года – отказать;

установила:

Славина С.А. обратилась в суд с иском к Управлению социальной защиты населения ВАО г. Москвы, просила признать незаконными действия и решение ответчика № 34/23 от 09 марта 2023 года о прекращении региональной социальной доплаты к пенсии до величины городского социального стандарта, обязать возобновить указанные выплаты с 01 марта 2023 года.

В обоснование своих требований истец указала, что она, как неработающий пенсионер, с 01.12.2016 являлась получателем региональной социальной доплаты к пенсии. Однако письмом № 975 от 02 марта 2023 года ответчик уведомил ее о том, что с 01 марта 2023 года он прекращает указанную выплату, поскольку имеются сведения о том, что она кроме пенсии, имеет иные доходы от работы, что не соответствует действительности.

В судебное заседание суда первой инстанции истец, представитель ответчика не явились, о слушании дела извещены.

Суд постановил приведенное выше решение, об отмене которого просит истец Славина С.А. по доводам апелляционной жалобы.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции представитель ответчика УСЗН ВАО г. Москвы не явился, о слушании дела извещен. Судебная коллегия, руководствуясь ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, определила рассмотреть дело в отсутствие неявившегося ответчика.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав в судебном заседании истца Славину С.А., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия полагает, что решение суда подлежит отмене ввиду следующего.

Решение суда должно быть и (ч. 1 ст. 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 № 23 «О судебном решении» решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (, - , ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

В соответствии с ч. 1 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие основания для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы истца имеются.

Правовое регулирование отношений по установлению социальной доплаты к пенсии пенсионера (основания для установления социальной доплаты, порядок ее выплаты), проживающего на территории Российской Федерации, не осуществляющего работу и (или) иную деятельность, в период которой он подлежит обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", получающего пенсию (пенсии) в соответствии с законодательством Российской Федерации, предусмотрено Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи".

Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" установлено, что социальная доплата к пенсии, предусмотренная названной , не выплачивается в период выполнения работы и (или) иной деятельности, в период которой соответствующие граждане подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".

Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" определено, что пенсионер обязан безотлагательно извещать орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, и уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации о поступлении на работу и (или) выполнении иной деятельности, в период осуществления которой граждане подлежат обязательному пенсионному страхованию, о наступлении других обстоятельств, влекущих изменение размера социальной доплаты к пенсии или прекращение ее выплаты. Удержание излишне выплаченных сумм социальной доплаты к пенсии производится в порядке, предусмотренном Федеральным от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

ем Правительства Москвы от 17 ноября 2009 г. N 1268-ПП "О региональной социальной доплате к пенсии" утвержден назначения и выплаты неработающим пенсионерам региональной социальной доплаты к пенсии

С 1 января 2022 г. название изложено в новой редакции: " назначения и выплаты неработающим пенсионерам региональной социальной доплаты к пенсии до городского социального стандарта" ( постановления Правительства Москвы от 22 декабря 2021 г. N 2159-ПП "О внесении изменений в постановления Правительства Москвы от 17 ноября 2009 г. N 1268-ПП и от 21 июля 2021 г. N 1105-ПП") (далее – Порядок).

Право на получение региональной социальной доплаты имеют неработающие пенсионеры, зарегистрированные в городе Москве по месту жительства на день обращения за назначением региональной социальной доплаты, если общая сумма их материального обеспечения не достигает величины городского социального стандарта (п. 5(1) Порядка).

Порядка предусмотрено, что право на получение региональной социальной доплаты утрачивается: в случае осуществления пенсионером в возрасте старше 18 лет работы и (или) иной деятельности, в период которой он подлежит обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (за исключением случаев осуществления работы и (или) иной деятельности в периоды временного трудоустройства по направлению государственной службы занятости пенсионеров из числа лиц (в том числе инвалидов с детства), не достигших возраста 23 лет, обучающихся по очной форме обучения по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, и получающих пенсию в городе Москве, в свободное от учебы время и периоды их участия в общественных работах по направлению государственной службы занятости), - с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором пенсионер начал осуществлять указанную работу и (или) иную деятельность.

При поступлении сведений, свидетельствующих об утрате пенсионером права на получение региональной социальной доплаты, управление социальной защиты населения города Москвы приостанавливает ее выплату для выяснения обстоятельств и проверки фактов, влияющих на продолжение выплаты региональной социальной доплаты. В случае подтверждения этих обстоятельств выплата региональной социальной доплаты прекращается ( Порядка).

В Порядка назначения и выплаты региональной социальной доплаты к пенсии содержатся положения о том, что в случаях если предоставление недостоверных сведений или несвоевременное выполнение обязанности, указанной в Порядка, повлекло за собой перерасход средств на выплату региональной социальной доплаты, излишне выплаченные суммы возмещаются в следующем порядке: а) на основании решения управления социальной защиты населения города Москвы о ежемесячном удержании излишне выплаченных сумм с пенсионера в размере, не превышающем 20 процентов причитающейся ему к выплате суммы региональной социальной доплаты; б) пенсионером в добровольном порядке (в объемах и в сроки, согласованные с управлением социальной защиты населения города Москвы); в) на основании решения суда о возмещении переполученных сумм.

Судом установлено и следует из материалов дела, что Славина С.А. как неработающий пенсионер, с 27.05.2012 являлась получателем региональной социальной доплаты к пенсии, выплату которой осуществляет Управление социальной защиты населения ВАО г. Москвы в лице отдела социальной защиты населения района Измайлово г. Москвы.

Письмом № 975 от 02 марта 2023 года УСЗН ВАО г. Москвы уведомило истца о том, что с 01 марта 2023 года он прекращает указанную выплату, поскольку имеются сведения о том, что она, кроме пенсии, имеет иные доходы от работы.

Судом также установлено, что на период с 02.08.2021 по 31.08.2022 Славиной С.А. была установлена х группа инвалидности, с 01.09.2022 по 31.08.2023 - х группа инвалидности.

В соответствии с пунктом 41 Порядка Славина С.А. была уведомлена о необходимости известить в 10-дневный срок Отдел социальной защиты населения района города Москвы, выплачивающий ей региональную социальную доплату, о наступлении обстоятельств, влекущих за собой прекращение выплаты или изменение ее размера, о чем имеются личные заявления Славиной С.А. от 10.08.2012, 07.11.2016, 29.03.2017 и 06.07.2020.

В связи с поступившими сведениями из Пенсионного фонда о наличии у Славиной С.А. страховых периодов, что свидетельствует об осуществлении ею трудовой деятельности, выплата региональной социальной доплаты к пенсии с 01.03.2023 прекращена автоматически.

Так, из информации, полученной в рамках межведомственного взаимодействия из ГУ - ОПФР по г. Москве и Московской области, и ФНС ответчиком установлено, что:

- в период с 14.06.2022 по 31.12.2022 Славина С.А. осуществляла трудовую деятельность в ООО «ИНГОССТРАХ» (сведения о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица);

- в ООО «ЕВРОПРОМСТРОЙ» с 10.02.2023 осуществляла трудовую деятельность в должности менеджера (согласно информации, полученной 28.03.2023 в порядке межведомственного взаимодействия, в электронной трудовой книжке информация была скорректирована, трудовая деятельность в данной организации отсутствует);

- работодателем ООО «ИНГОССТРАХ» были уплачены страховые взносы в ПФР за период с июня 2022 года по март 2023 года (сведения о выплатах, произведенных плательщиками страховых взносов в пользу физических лиц и информация о периодах, за которые работодатель уплачивал страховые взносы).

- в период с 01.09.2022 по 31.03.2023 Пенсионным фондом РФ Славиной С.А. выплачивалась пенсия как работающему пенсионеру (справка о выплатах за период).

Решением ОСЗН района Измайлово г. Москвы № 34/23 от 09 марта 2023 года о прекращении региональной социальной доплаты установлено, что в связи с несвоевременным сообщением о факте работы за период с 01.09.2022 по 31.12.2022 по вине Славиной С.А. образовалась переплата РСД к пенсии в размере 35276,92 руб., которая подлежит возмещению Славиной С.А. в бюджет г. Москвы.

В соответствии с п.п. «и» пункта 6 «Положения о назначении и выплате ежемесячных компенсационных выплат (доплат) к пенсии и единовременных выплат, осуществляемых за счет средств бюджета города Москвы», утвержденного Постановлением Правительства Москвы от 27 ноября 2007 года № 1005 – ПП «Об утверждении Положения о назначении и выплате ежемесячных компенсационных выплат (доплат) к пенсии и единовременных выплат, осуществляемых за счет средств бюджета города Москвы», инвалиды 1 и 2 группы независимо от места работы и занимаемой должности имеют право на получение ежемесячной компенсационной выплаты.

Суд указал на то, что поскольку в период с 02.08.2021 по 31.08.2022 Славиной С.А. была установлена х группа инвалидности, в период с 01.07.2022 по 31.08.2022 года она имела право на получение ежемесячной компенсационной выплаты, как работающий пенсионер, а в период с 01.09.2022 по 31.08.2023, когда Славиной С.А. была установлена х группа инвалидности, право на выплату ежемесячной компенсационной выплаты, как работающему пенсионеру, и региональной социальной доплаты к пенсии Славиной С.А. с 01.09.2022 утрачено.

26.03.2023 Славина С.А. обратилась с заявлением на предоставление государственной услуги «Назначение региональной социальной доплаты к пенсии неработающим пенсионерам». Региональная социальная доплата к пенсии назначена Славиной С.А. заново с 01.04.2023.

Разрешая спор, суд первой инстанции посчитал действия ответчика соответствующими требованиям действующего законодательства и пришел к выводу об отказе в удовлетворении иска Славиной С.А., исходя из того, что в период с 01.09.2022 по 31.03.2023 Славиной С.А. была установлена х группа инвалидности, и она осуществляла трудовую деятельность.

С данными выводами суда об утрате Славиной С.А. права на получение региональной социальной доплаты к пенсии в связи осуществлением трудовой деятельности с 01.09.2022 согласиться нельзя, поскольку они не основаны на исследованных доказательствах и не соответствуют обстоятельствам дела.

Как указывает истец в доводах апелляционной жалобы, после понижения ей группы инвалидности до х группы, с 01.09.2022 она не работала и никаких выплат в качестве вознаграждения не получала. Судебная коллегия находит данные доводы заслуживающими внимания.

В сведениях о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица Славиной С.А. имеются данные о сумме выплаченных вознаграждений, начисленных в пользу застрахованного лица работодателем СПАО «Ингосстрах» за период с 14.06.2022 по 31.12.2022, в сумме 4080,00 руб., иных данных о полученном вознаграждении в юридически значимый период не содержится.

Истцом судебной коллегии представлены выданные ООО «Ингосстрах» отчет об оказании агентских услуг №АО-22/1584737 от 08.08.2022 и справка от 09.07.2024, которые судебная коллегия посчитала возможным принять в качестве дополнительных доказательств в порядке ч. 2 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку истец, не участвовавшая в при рассмотрении дела в суде первой инстанции, обосновала невозможность их предоставления суду первой инстанции по причинам, не зависящим от нее.

Согласно отчету об оказании агентских услуг №АО-22/1584737 от 08.08.2022 сумма вознаграждения 4080 руб. была выплачена Славиной С.А. по договору от 14.06.2022 за период оказания услуг с 29.07.2022 по 29.07.2022.

Справкой СПАО «Ингосстрах» от 09.07.2024 подтверждается, что в период с 01.01.2023 по 15.03.2023 Славиной С.А. выплаты по трудовому и агентскому договору не производились, взносы не начислялись.

Оценивая представленные доказательства, которые ответчиком не опровергнуты, и учитывая, что сумма вознаграждения была выплачена за услуги, оказанные до 01.09.2023, судебная коллегия считает, что в спорный период времени с 01.09.2022 по 31.03.2023 Славина С.А. не осуществляла работу и (или) иную деятельность, в период которой подлежала обязательному пенсионному страхованию, в связи с чем право на получение региональной социальной доплаты с 01.09.2022 ею утрачено не было.

Вышеизложенное не было учтено судом первой инстанции, что привело к неверным выводам об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований, в связи с чем решение суда подлежит отмене, как постановленное при недоказанности установленных судом обстоятельств, при несоответствии выводов суда обстоятельствам дела, с принятием по делу нового решения об удовлетворении исковых требований.

Удовлетворяя исковые требования Славиной С.А. о признании действий УСЗН ВАО г. Москвы по прекращению выплаты региональной социальной доплаты к пенсии с 01.03.2023 и решения № 34/23 от 09.03.2023 незаконными, обязании возобновить выплаты, судебная коллегия исходит из того, что Славина С.А. с 01.09.2022 не являлась работающим пенсионером, предусмотренных Порядком оснований для прекращения ей выплаты региональной социальной доплаты к пенсии у ответчика не имелось.

На основании изложенного, и руководствуясь - Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Измайловского районного суда города Москвы от 07 августа 2023 года отменить.

Принять по делу новое решение.

Признать незаконными действия УСЗН ВАО г. Москвы ххххххххххххххххххххх по прекращению выплаты региональной социальной доплаты к пенсии Славиной ххххххххххххххххххххххххххххххх с 01 марта 2023 г. и решение УСЗН ВАО г. Москвы № 34/23 от 09 марта 2023 г.

Обязать УСЗН ВАО г. Москвы хххххххххххххххххххх возобновить выплату Славиной хххххххххххххххххххххххххххххххх региональной социальной доплаты к пенсии с 01 марта 2023 г.

Председательствующий

Судьи: