Определение суда апелляционной инстанции

адм. дело №33а-9210/2024

судья: Виноградова Е.Н.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

19 ноября 2024 года город Москва

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда

в составе председательствующего судьи Ставича В.В.,

судей Кирюхиной М.В., Шайхутдиновой А.С.,

при секретаре Бабашкиной З.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Шайхутдиновой А.С. дело по административному исковому заявлению Кочаровой К. А. к Администрации городского округа Истра Московской области о признании решения незаконным, возложении обязанности,

по апелляционной жалобе административного ответчика Администрации городского округа Истра Московской области на решение Измайловского районного суда г. Москвы от 28 августа 2023 года,

УСТАНОВИЛА:

Кочарова К.А. обратилась в суд с административным иском к ответчику, в котором просила признать незаконным решение Администрации городского округа Истра Московской области от 15.03.2023 года №Р001-1398801687-69133563 об отказе в предоставлении Государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена»; обязать повторно рассмотреть заявление Кочаровой К.А. о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду на 49 лет для ведения личного подсобного хозяйства, ориентировочной площадью 5 540 кв.м в***. В обоснование административных исковых требований указано, что 26.02.2023 года Кочаровой К.А. через портал Госуслуги подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, с кадастровым номером №***, площадью 5540 кв.м. на 49 лет, согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Указанное заявление зарегистрировано на портале Госуслуг под №P 001-1398801687-69133563 от 26.02.2023 года. По результатам рассмотрения указанного заявления ответчиком принято решение № P001-1398801687-69133563 от 15.03.2023 года об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в связи с тем, что заявитель не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов, а также что на обозначенной территории возможно сформировать самостоятельный участок большей площади, формирование указанного участка нецелесообразно.

Решением Измайловского районного суда г. Москвы от 28 августа 2023 года исковые требования Кочаровой К.А. удовлетворены, постановлено: признать незаконным решение Администрации городского округа Истра Московской области №Р001-1398801687-69133563 от 15.03.2023 года об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена»; обязать Администрацию городского округа Истра Московской области повторно рассмотреть заявление Кочаровой К.А. №Р001-1398801687-69133563 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду на 49 лет для ведения личного подсобного хозяйства площадью 5 540 кв.м. в***.

Административным ответчиком подана апелляционная жалоба, в которой он просит отменить решение Измайловского районного суда г. Москвы от 28 августа 2023 года, указывая на то, что судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, сочтя возможным рассмотреть дело в отсутствии сторон, извещенных, но не явившихся на судебное заседание, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

По смыслу ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону.

Из материалов дела следует, что 16.02.2023 года административным истцом Кочаровой К.А. в адрес Администрации городского округа Истра Московской области подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, площадью 5540 кв. м, расположенного по адресу:*** , в аренду для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках (для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства). Испрашиваемый срок аренды 49 лет (588 месяцев).

Земельный участок требуется административному истцу для ведения личного подсобного хозяйства за границами населенного пункта.

Указанное заявление зарегистрировано административным ответчиком № P 001-1398801687-69133563 от 26.02.2023 года.

Установлено, что спорный участок расположен в зоне СХ-3, зоне сельскохозяйственного производства, предназначенной для ведения сельскохозяйственного производства, обеспечения деятельности фермерских хозяйств, основными видами разрешенного использования которой является «Растениеводство», «Овощеводство», «Животноводство».

По результатам рассмотрения указанного заявления Администрацией городского округа Истра Московской области 15.03.2023 года вынесено решение №P001-1398801687-69133563, которым отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в котором указано следующее: «С заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; на обозначенной территории возможно сформировать самостоятельный участок большей площади; согласно заключению Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области формируемый земельный участок расположен в территориальной зоне «СХ-3» - зоне сельскохозяйственного производства, предназначенной для ведения сельскохозяйственного производства, обеспечения деятельности фермерских хозяйств, основными видами разрешенного использования которой является «Растениеводство», «Овощеводство», «Животноводство», предоставляемых в соответствии со ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации; таким образом, Администрация городского округа Истра считает целесообразным отказать в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», учитывая отсутствие предусмотренных действующим земельным законодательством оснований для предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов; в целях эффективности использования Администрацией городского округа Истра планируется формирование земельных участков в данной территориальной зоне с вышеуказанными видами разрешенного использования; также сообщаем, в соответствии со статьей 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок не более чем три года в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства».

Разрешая заявленные требования, не установив факта наличия препятствий в рациональном использовании испрашиваемого земельного участка, указав, что испрашиваемой участок расположен в зоне СХ-3, для которой установлены соответствующие виды разрешенного использования, в том числе, и ведение личного подсобного хозяйства на полевых участка, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для отказа в удовлетворении требований истца.

Также суд первой инстанции указал, что ответчиком не предоставлено доказательств того, на какой стадии им ведется работа по межеванию и постановке на кадастровый учет земельных участков площадью более 5 000 кв.м. для сельскохозяйственного производства с целью дальнейшего их предоставления на торгах, вовлечения земель в оборот и рационального их использования.

Судебная коллегия с выводом суда первой инстанции об удовлетворении требований Кочаровой К.А. согласиться не может на основании следующего.

В соответствии с ч. 2 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 указанного Кодекса.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 данного Кодекса (подп. 15 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации).

Статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, муниципального округа или городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Перечень оснований для отказа в предварительном согласовании предусмотрен п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, из которого следует, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса (подп. 1); земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 ст. 39.16 настоящего Кодекса (подпункт 2).

Одним из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подп. 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Рассматриваемые термины в целом относятся к пространственным недостаткам землепользования, препятствующим рациональному использованию и охране земель.

Недостатки землепользования - это неудобства и отклонения в площади, структуре, размещении и границах земельных участков, отрицательно влияющие на использование земли, эффективность хозяйственной деятельности, экономику и организацию производства.

В землеустроительной практике критерием для установления недостатков землепользования и основанием для их устранения служат не внешние признаки (очертание границ земель), а отрицательное влияние таких недостатков на хозяйственную деятельность и использование земли.

Поэтому для обоснованного устранения недостатков землепользования осуществляется территориальное проектирование с учетом сложившегося землепользования, целью которого служит: приведение землепользования к рациональному размеру и структуре исходя из его целевого назначения; формирование границ землепользования правильной конфигурации; обеспечение доступа к земельному участку; ликвидация условий, ухудшающих внутрихозяйственную организацию территории.

Из представленной административным истцом схемы видно, что образование земельного участка, предварительное согласование предоставления которого в аренду просит Кочарова К.А., не основано на принципе рационального использования земель в пределах кадастрового квартала, поскольку испрашиваемый земельный участок входит в свободные земли, из которых имеется возможность сформировать самостоятельный земельный участок без нарушения требований к образуемым земельным участкам, предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации (в части его размеров, так как из кадастрового плана территории видно, что сформированный участок не ограничен по всему периметру, то есть не исключена возможность формирования на этих землях участка большей площадью, чем 5 540 кв. м).

При таких обстоятельствах, правомерным является решение Администрации об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка административному истцу, основанное на невозможности утверждения схемы расположения земельного участка в соответствии п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации названное обстоятельство само по себе является достаточным основанием для отказа в удовлетворении заявления Кочаровой К.А.

Таким образом, решение Измайловского районного суда г. Москвы от 28 августа 2023 года, принятое без учета вышеуказанных положений, подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст. ст. 309-311, 177 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Измайловского районного суда г. Москвы от 28 августа 2023 года отменить.

Принять по делу новое решение.

В удовлетворении требований Кочаровой К.А. к Администрации городского округа Истра Московской области о признании решения незаконным, возложении обязанности – отказать.

Решение и настоящее Апелляционное определение могут быть обжалованы в кассационном порядке во Второй кассационный суд общей юрисдикции и Верховный Суд России в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу.

Председательствующий

Судьи: