Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

77RS0010-02-2023-001083-83

РЕШЕНИЕ

по рассмотрению жалобы на постановление по делу об административном правонарушении

адрес 14 февраля 2023 года

Судья Измайловского районного суда адрес Романова Виталина Александровна,

без участия законного представителя ООО «ЛистПромСтрой»,

с участием защитника ООО «ЛистПромСтрой» фио, представившего доверенность,

с участием представителя отдела по вопросам миграции УВД по адрес ГУ МВД России по адрес фио, представившего удостоверение,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело №12-172/2023 по жалобе директора ООО «ЛистПромСтрой» фио на постановление №6573/1662 заместителя начальника отдела по вопросам миграции УВД по адрес ГУ МВД России по адрес майора полиции фио от 27 декабря 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 18.15 КРФоАП, в отношении ООО «ЛистПромСтрой»

установил:

постановлением №6573/1662 заместителя начальника отдела по вопросам миграции УВД по адрес ГУ МВД России по адрес майора полиции фио от 27 декабря 2022 года, ООО СК «Перспектива» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере сумма.

Не согласившись с постановлением, директор ООО «ЛистПромСтрой» фио обратился в суд с жалобой, в которой ставит вопрос об отмене постановления должностного лица, ссылаясь на то, что постановление должностного лица вынесено без надлежащего изучения обстоятельств и доказательств при проведении проверки.

Законный представитель ООО «ЛистПромСтрой» в настоящее судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причины неявки суду не известны, направил в суд защитника Общества.

Судья, считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие неявившегося законного представителя Общества, что согласуется с требованиями ст. 25.4, ст. 30.6 КРФоАП.

Защитник ООО «ЛистПромСтрой» фио в настоящее судебное заседание явился, поддержал доводы, изложенные в жалобе, просил жалобу удовлетворить, постановление должностного лица отменить по основаниям, изложенным в жалобе. Полагал, что отсутствует состав нарушения в действиях Общества, поскольку на момент заключения трудового договора с иностранным гражданином у него имелся действующий патент, срок действия трудового договора был ограничен сроком действия патента , об аннулировании патента Общество своевременно уведомлено не было. При этом Общество расторгло трудовой договор с иностранным гражданином фио, как только стало известно об аннулировании патента. Кроме того, в постановлении указаны неверные реквизиты Общества, а именно ИНН, КПП, ОГРН.

Исследовав письменные материалы дела, выслушав объяснения защитника ООО «ЛистПромСтрой» фио, допросив в качестве свидетеля представителя отдела по вопросам миграции УВД по адрес ГУ МВД России по адрес фио, изучив доводы жалобы, исследовав оригинал административного дела об АП №6573/1662, оригинал административного дела №5-3164/2022 по делу об АП по ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ в отношении фио, прихожу к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения постановления должностного лица.

Согласно КоАП РФ привлечение в адрес значения Москве к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до сумма прописью; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до сумма прописью либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

В части 1 Примечания к КоАП РФ установлено, что в целях настоящей под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на адрес и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ).

В соответствии с Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента, полученных в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13.3 Федерального закона от 25.07.2002 г, №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан и Российской Федерации», работодатели ИЛИ заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями либо частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на адрес иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с обжалуемым постановлением, 13 октября 2022 года в 14 часов 50 минут по адресу: адрес, в результате проверки соблюдения требований миграционного законодательства сотрудниками отделения миграционного контроля отдела по вопросам миграции УВД по адрес ГУ МВД России по адрес выявлен факт привлечения к трудовой деятельности юридическим лицом ООО «ЛистПромСтрой» в качестве подсобного рабочего гражданина адрес паспортные данные, прибывшего в РФ в порядке, требующем получения визы и не имеющего патента, дающего право на временное осуществление трудовой деятельности в городе федерального значения Москве, который на момент проведения проверки осуществлял трудовую деятельность в качестве подсобного рабочего, а именно осуществлял вязку арматуры на объекте капитального строительства нежилого здания (гараж с объектом спорта), расположенного по указанному выше адресу. Таким образом, юридическое лицо ООО «ЛистПромСтрой» нарушило п. 1 ст. 13.3 Федерального закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», то есть юридическое лицо ООО «ЛистПромСтрой» совершило, административное правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Событие административного правонарушения, совершенное юридическим лицом ООО «ЛистПромСтрой» выявлено 13 октября 2022 г. В целях обеспечения лицу, в отношении которого ведется производство по делу, гарантий, предусмотренных ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и соблюдения иных процессуальных нрав, юридическое лицо ООО «ЛистПромСтрой» было вызвано для присутствия при составлении протокола об административном правонарушении в ОВМ УВД по адрес ГУ МВД России по адрес, по адресу: адрес на 21 декабря 2022 г.

В назначенное время, согласно материалам дела об административном правонарушении, законный представитель ООО «ЛистПромСтрой» отсутствовал при составлении протокола об АП в ОВМ УВД по адрес ГУ МВД России по адрес, участвовал защитник Общества фио Копия протокола об АП надлежащим образом была вручена защитнику юридического лица ООО «ЛистПромСтрой».

Таким образом, судом установлено, что юридическое лицо ООО «ЛистПромСтрой» в нарушение .3 ФЗ N 115-ФЗ от 25 июля 2002 года "О правовом положении иностранных граждан в РФ" привлекло к трудовой деятельности иностранного гражданина в адрес значения Москве без соответствующего документа, подтверждающего право на осуществление трудовой деятельности.

Вина юридического лица ООО «ЛистПромСтрой» подтверждается истребованными материалами административного дела, а именно: протоколом об административном правонарушении от 21 декабря 2022 года; актом проверки положений миграционного законодательства иностранными гражданами и лицами без гражданства от 13 октября 2022 года; протоколом осмотра территории, составленного в порядке Кодекса РФ об административных правонарушениях от 13 октября 2022 года; письменными объяснениями гражданина адрес паспортные данные от 13 октября 2022г., фототаблицей к протоколу осмотра от 13 октября 2022 года; справкой инспектора отделения МК ОВМ УВД по адрес ГУ МВД России по адрес; постановлением Измайловского районного суда адрес от 14 октября 2022 года (л.д.101); сведениями ЕГРЮЛ и иными материалами дела.

Проверка судьёй, как материалов дела об административном правонарушении в целом, так и доводов поступившей на рассмотрение жалобы, позволяет прийти к выводу о том, что должностным лицом административного органа, были правильно установлены все юридически значимые обстоятельства по делу, определен надлежащий субъект данного административного правонарушения, которым является ООО «ЛистПромСтрой».

Представитель отдела по вопросам миграции УВД по адрес ГУ МВД России по адрес фио в судебное заседание явился, показал суду, что считает законным и правомерным привлечение ООО «ЛистПромСтрой» к административной ответственности, предусмотренном ч. 4 ст.18.15 КРФоАП. Показал суду, что составил 21 декабря 2022 года в отношении ООО «ЛистПромСтрой» протокол об АП. Заинтересованности в исходе дела нет. Каких-либо ходатайств, а также жалоб на действие/ бездействие должностных лиц от ООО «ЛистПромСтрой» не поступало. Показал суду, что из объяснений иностранного гражданина следует, что он работал с 4 октября 2022 года, то есть приступил к работе на указанном объекте, когда уже патент не был действующим, поскольку с 22 августа 2022 года он перестал оплачивать патент, о чем сообщил при трудоустройстве представителю работодателя. Показал суду, что в административный орган прибыл защитник Общества фио, действующий на основании надлежащей доверенности, у юридического лица ООО «ЛистПромСтрой» было достаточно времени для предоставления доказательств в подтверждение своей позиции по делу. Иностранный гражданин утверждал, что привлекло его к работе и расплачивалось ООО «ЛистПромСтрой».

Выводы о доказанности виновности юридического лица ООО «ЛистПромСтрой» в совершении вышеуказанного административного правонарушения, изложенные в обжалуемом постановлении, соответствуют фактическим обстоятельствам по делу, не согласиться с этими выводами оснований не имеется.

По существу, изложенные доводы защиты направлены на переоценку исследованных при рассмотрении дела доказательств и установленных обстоятельств дела, в связи с чем не влекут отмену постановления, принятого по результатам проверки материалов дела об административном правонарушении в полном объеме.

Возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у юридического лица имелась, доказательств принятия всех зависящих от него мер по их соблюдению не представлено, что свидетельствует о наличии в действиях ООО «ЛистПромСтрой» вины в совершении вмененного правонарушения.

Вопреки доводам жалобы, судья не усматривает каких-либо нарушений процессуальных норм при проверке дела об административном правонарушении в рамках поступившей на рассмотрение жалобы на вынесенное должностным лицом постановление о привлечении ООО «ЛистПромСтрой» к административной ответственности, отмечая при этом соблюдение процедуры производства по делу об административном правонарушении, особенности которой закреплены в Российской Федерации об административных правонарушениях, а также соблюдение сроков давности привлечения к ответственности.

Наличие у сотрудников полиции властных полномочий по отношению к юридическим лицам, призванным соблюдать требования Федерального от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", не может ставить под сомнения их действия по сбору доказательств, составлению процессуальных документов.

Каких-либо замечаний и возражений относительно действий сотрудников полиции стороной защиты не заявлялось, материалы дела, процессуальные документы таких замечаний и претензий не содержат, с жалобой на действия сотрудников полиции в компетентные органы законный представитель общества, защитник также не обращались и суду не представлено.

Сведениями о фальсификации доказательств суд также не располагает, вопросы о признании доказательств сфальсифицированными разрешаются в ином судебном порядке, предусмотренном РФ, тогда как сведений о подаче соответствующих заявлений в порядке УПК РФ суду не представлено.

Доводы жалобы о том, что юридическое лицо ООО «ЛистПромСтрой» не предпринимало действий, составляющих объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое предусматривается в соответствии с ч. 4 ст. 18.15 КРФоАП в части привлечения к трудовой деятельности фио, поскольку на момент заключения трудового договора с иностранным гражданином у него имелся действующий патент, срок действия трудового договора был ограничен сроком действия патента, об аннулировании патента Общество своевременно уведомлено не было, при этом Общество расторгло трудовой договор с иностранным гражданином фио, как только стало известно об аннулировании патента, не могут служить основанием для отмены постановления должностного лица, поскольку направлены на иную, более выгодную для заявителя оценку доказательств и не содержат правовых аргументов, опровергающих вывод о совершении юридическим лицом ООО «ЛистПромСтрой» правонарушения и его виновности.

Ссылка защитника на то, что гражданин адрес паспортные данные, не понимал существо предъявленного ему обвинения ввиду недостаточно хорошего знания русского языка, однако переводчик и защитник ему предоставлены не были, равно как и иные доводы, касающиеся оценки материалов дела, возбужденного в отношении гражданина адрес паспортные данные, по КоАП РФ, также не могут быть приняты во внимание.

Указанные документы являлись предметом исследования судьи районного суда при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном КоАП РФ, в отношении гражданина адрес паспортные данные, и им дана надлежащая оценка в судебном постановлении от 14 октября 2022 г., которое вступило в законную силу, а потому имеет доказательственное значение для настоящего дела относительно содержащегося в нем вывода об осуществлении гражданином адрес паспортные данные трудовой деятельности в качестве подсобного рабочего у ООО «ЛистПромСтрой».

На момент проведения проверки гражданин адрес паспортные данные, находился на рабочем месте и выполнял свои трудовые обязанности. Об этом свидетельствуют как вышеупомянутые письменные объяснения гражданина адрес паспортные данные, так и имеющаяся в материалах дела фототаблица, на которой гражданин адрес паспортные данные изображен на рабочем месте.

Утверждение защитника, что ООО «ЛистПромСтрой», являющимся работодателем по отношению к гражданину адрес паспортные данные, не обязано проверять подлинность и действие патента данного иностранного работника, поскольку на момент заключения трудового договора с иностранным гражданином у него имелся действующий патент, срок действия трудового договора был ограничен сроком действия патента, об аннулировании патента Общество своевременно уведомлено не было, при этом Общество расторгло трудовой договор с иностранным гражданином фио, как только стало известно об аннулировании патента, является несостоятельным.

В силу Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатели имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на адрес иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным .

Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» предусмотрено, что патент выдается иностранному гражданину на срок от одного до двенадцати месяцев. Срок действия патента может неоднократно продлеваться на период от одного месяца.

При этом, в случае, если срок действия имеющегося у иностранного гражданина патента не был продлен либо выданный ему патент был аннулирован, данный иностранный гражданин в случае истечения срока его временного пребывания в Российской Федерации обязан выехать из Российской Федерации ( названного выше Федерального ).

Из материалов дела следует, что 22 декабря 2021 г. Отделом внешней трудовой миграции УВМ ГУ МВД России по адрес гражданину адрес паспортные данные выдан патент серии 77 N 2106435118.

Согласно сведениям о проверки действия указанного патента срок его действия истек 22 августа 2022 г., в связи с чем в силу приведенных норм ООО «ЛистПромСтрой» не вправе было привлекать к трудовой деятельности гражданина адрес паспортные данные, в том числе на момент его выявления, то есть 13 октября 2022 г.

При этом, у ООО «ЛистПромСтрой» имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, что свидетельствует о наличии его вины в совершении вмененного ему административного правонарушения.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что ООО «ЛистПромСтрой» приняты все зависящие от него меры по соблюдению положений действующего законодательства, а именно: требований , Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Судом установлено, что возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у ООО «ЛистПромСтрой» имелась, доказательства принятия последним всех зависящих от него мер по соблюдению названных выше требований ООО «ЛистПромСтрой» не представлены. Данный факт свидетельствует о наличии вины в действиях ООО «ЛистПромСтрой».

С учетом изложенного, действия ООО «ЛистПромСтрой» правильно квалифицированы по КоАП РФ.

Выводы должностного лица о виновности ООО «ЛистПромСтрой» в совершении данного административного правонарушения, изложенные в обжалуемом постановлении, соответствуют фактическим обстоятельствам. Не согласиться с этими выводами оснований не имеется.

Ссылка на то, что совершенное ООО «ЛистПромСтрой» административное правонарушение является малозначительным, основанием к отмене обжалуемого постановления не является.

В соответствии с разъяснением, содержащимся в постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Вместе с тем, исходя из оценки фактических обстоятельств дела, а также характера противоправного деяния, оснований для признания его малозначительным и освобождения ООО «ЛистПромСтрой» от административной ответственности на основании КоАП РФ не имеется.

Иных доводов, которые не являлись бы предметом проверки в административном органе должностным лицом и ставили бы под сомнение состоявшееся постановление жалоба стороны защиты не содержит.

Возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у должностного лица имелась, доказательств принятия всех зависящих от него мер по их соблюдению не представлено, что свидетельствует о наличии в действиях Общества вины в совершении вмененного правонарушения.

В соответствии с положениями КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере сумма назначено в соответствии с требованиями , , 4.2, КоАП РФ, в пределах санкции КоАП РФ, с учетом характера правонарушения, факта совершения юридическим лицом административного правонарушения, посягающего на интересы государства в области миграционного законодательства, конкретных обстоятельств совершенного правонарушения, имущественного положения юридического лица.

Оснований для снижения размера административного штрафа, наложенного на ООО «ЛистПромСтрой» не имеется.

Согласно КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не сумма прописью.

В силу КоАП РФ, при назначении административного наказания в соответствии с размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи КоАП РФ.

КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение, предусмотренное , совершенное в городе федерального значения Москве, в виде административного штрафа для юридических лиц - от четырехсот тысяч до сумма прописью либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Оснований для изменения постановления должностного лица и назначения Обществу иного размера административного штрафа не имеется, поскольку исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением ООО СК «Перспектива», позволяющих применить положения КоАП РФ, не установлено.

Доказательств невозможности исполнения назначенного Обществу наказания не представлено, равно как не представлено и доказательств того, что наложенный на юридическое лицо административный штраф является чрезмерным и может повлечь избыточное ограничение его прав.

Доводы жалобы защитника Общества о несогласии с назначенным ему административным наказанием в виде штрафа основанием к отмене или изменению состоявшегося по делу постановления не являются.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменения обжалуемого постановления, по делу не имеется.

руководствуясь ст. 30.6-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление №6573/1662 заместителя начальника отдела по вопросам миграции УВД по адрес ГУ МВД России по адрес майора полиции фио от 27 декабря 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 18.15 КРФоАП, в отношении ООО «ЛистПромСтрой», оставить без изменений, жалобу директора ООО «ЛистПромСтрой» - без удовлетворения.

На данное решение может быть подана жалоба в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Московский городской суд через Измайловский районный суд адрес.

Судья В.А. Романова