Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Дело № 12-48/2023

РЕШЕНИЕ

07 февраля 2023 года город Москва, ул. Первомайская, д. 12

Судья Измайловского районного суда г. Москвы Короткова Е.С.,

с участием помощника Измайловского межрайонного прокурора г. Москвы Б. А.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Жордания Н.А. на постановление мирового судьи судебного участка № 301 района Измайлово г. Москвы от 30 мая 2022 года, которым:

должностное лицо – генеральный директор Общества с ограниченной ответственностью «А.» (***):

Жордания Н. А., ***, сведений о привлечении ранее к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений представленные суду материалы не содержат,

признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) руб. в доход государства,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 301 района Измайлово г. Москвы от 30 мая 2022 года должностное лицо – генеральный директор ООО «А.» Жордания Н.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. в доход государства

Не согласившись с названным постановлением, Жордания Н.А. принесена жалоба, в соответствие с доводами которой обжалуемый акт является незаконным и необоснованным ввиду отсутствия в её (заявителя) действиях события и состава вмененного административного правонарушения, в связи с чем постановление мирового судьи судебного участка № 301 района Измайлово г. Москвы от 30 мая 2022 года просит отменить, производство по делу – прекратить.

В судебное заседание Жордания Н.А. не явилась, уведомлена надлежащим образом, ходатайств об отложении дела слушанием в адрес суда не поступало, в связи с чем, руководствуясь положениями ст. 25.1 КоАП РФ, жалоба рассмотрена при данной явке.

Вместе с тем, в судебное заседание явился помощник Измайловского межрайонного прокурора г. Москвы Б. А.Д., который против удовлетворения доводов жалобы возражал, полагая постановление мирового судьи законным и обоснованным, в связи с чем просил оставить его без изменения, доводы жалобы – без удовлетворения.

Выслушав прокурора, изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с КоАП РФ, нарушение к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьи, и настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) является обязательным для физических и юридических лиц в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

На основании п. 4 ч. 2 ст. 5 указанного Федерального закона, Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).

Постановлением Правительства РФ от 13 января 2017 года (в ред. от 05 марта 2022 года) N 8 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов территорий)" утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации и формы паспорта безопасности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации.

В соответствии с постановления Правительства РФ от 13 января 2017 года N 8 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" (далее также Требования), для целей настоящих Требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически е технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, отдельных зданий (строений и сооружений), части зданий (строений и сооружений), имеющие отдельные входы (выходы), правообладателями которых являются Министерство здравоохранения Российской Федерации, Федеральное медико-биологическое агентство и его территориальные органы, Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и ее территориальные органы, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, территориальные фонды обязательного медицинского страхования, подведомственные Министерству здравоохранения Российской Федерации организации, подведомственные Федеральному медико-биологическому агентству организации, подведомственные Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения организации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, осуществляющие полномочия в сфере охраны здоровья, организации, находящиеся в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляющих полномочия в сфере охраны здоровья, и иные организации, осуществляющие медицинскую и фармацевтическую деятельность (далее - органы (организации), являющиеся правообладателями объектов (территорий).

В соответствии с п. 4 Требований, ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Согласно п.п. 5, 7 и 9 Требований, в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения проводится их категорирование.

Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий), при вводе объектов (территорий) в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной категории.

Для проведения категорирования объекта (территории) решением руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), назначается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (далее - комиссия).

Срок работы комиссии определяется назначившим комиссию руководителем органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), в зависимости от сложности объекта (территории) и составляет не более 60 рабочих дней.

Согласно п. 8 Требований, в состав комиссии включаются представители органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), работники объекта (территории), а также представители территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации и территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по месту нахождения объекта (территории) (по согласованию).

К работе комиссии могут привлекаться эксперты из числа работников специализированных организаций, имеющих право осуществлять экспертизу безопасности объектов (территорий).

Комиссию возглавляет должностное лицо, осуществляющее непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории).

В соответствии с п. 10 требований в ходе своей работы комиссия: проводит обследование объекта (территории) на предмет состояния его антитеррористической защищенности; изучает конструктивные и технические характеристики объекта (территории), организацию его функционирования, действующие меры по обеспечению безопасного функционирования объекта (территории); в) определяет степень угрозы совершения террористического акта на объекте (территории) и возможные последствия его совершения; определяет потенциально опасные участки объекта (территории), совершение террористического акта на которых может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций с опасными социально-экономическими последствиями, и (или) критические элементы объекта (территории), совершение террористического акта на которых приведет к прекращению функционирования объекта (территории) в целом, его повреждению или аварии на нем; определяет категорию объекта (территории) или подтверждает (изменяет) ранее присвоенную категорию; определяет мероприятия, необходимые для приведения антитеррористической защищенности объекта (территории) в соответствие с настоящими требованиями с учетом категории объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и источников финансирования.

Согласно п. 13 Требований, результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который подписывается всеми членами комиссии и утверждается председателем комиссии не позднее последнего дня работы комиссии.

Акт обследования и категорирования объекта (территории) составляется в двух экземплярах и является основанием для разработки и неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (территории) (п. 18 Требований).

Согласно п.п. 31, 32 и 33 Требований, на каждый объект (территорию) на основании акта обследования и категорирования объекта (территории) в течение 30 рабочих дней после его утверждения составляется паспорт безопасности объекта (территории). Паспорт безопасности объекта (территории) разрабатывается должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), согласовывается с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по месту нахождения объекта (территории) или уполномоченными ими лицами и утверждается руководителем органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), или уполномоченным им лицом. Согласование паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется в течение 30 дней со дня его разработки.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, постановлением мирового судьи должностное лицо – генеральный директор ООО «А.» Жордания Н.А. привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ.

При этом, основанием для привлечения должностного лица – генерального директора ООО «А.» Жордания Н.А. к административной ответственности послужили обстоятельства, изложенные в постановлении заместителя Измайловского межрайонного прокурора г. Москвы от 10 марта 2022 года, о том, что Обществом с ограниченной ответственностью «А.», осуществляющим фармацевтическую деятельность согласно лицензии № * от 17 декабря 2020 года, расположенным по адресу: *, в момент проверки * года не выполнены мероприятия по категорированию, разработке и согласованию паспорта безопасности объекта.

Указанные обстоятельства подтверждены собранными по делу доказательствами: постановлением заместителя Измайловского межрайонного прокурора г. Москвы о возбуждении дела об административном правонарушении от 10 марта 2022 года (л.д. 1-7); актом проверки ООО «А.» от 09 марта 2022 года (л.д. 12); договором аренды нежилого помещения, расположенного по адресу: *, заключенным между ООО «М.», с одной стороны, и ООО «А.», с другой, б/н от 01 августа 2020 года, с приложениями, в том числе, в виде дополнительного соглашения (л.д. 13-23); лицензией № * от 17 декабря 2020 года, выданной ООО «А.» на осуществление фармацевтической деятельности (л.д. 24-25); выпиской из реестра лицензий, в соответствие с которой выданная ООО «А.» лицензия является действующей, ООО «А.», расположенным по адресу: *, выполняются работы, оказываются услуги: отпуск лекарственных препаратов для медицинского применения, розничная торговля лекарственными препаратами для медицинского применения, хранение лекарственных препаратов для медицинского применения (л.д. 28-32); выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «А.», генеральным директором которого является Жордания Н.А. (л.д. 35-36); приказом № 1 от 23 июля 2021 года о вступлении Жордания Н.А. в должность генерального директора ООО «А.» (л.д. 40); трудовым договором б/н от 23 июля 2021 года, заключенным между ООО «А.», с одной стороны, и Жордания Н.А., с другой, с приложением (л.д. 41-46); Уставом ООО «А.» (л.д. 47-66), а также иными имеющимися в материалах дела доказательствами.

Изложенное свидетельствует о том, что фактические обстоятельства совершенного административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам КоАП РФ.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении мировым судьей в соответствии с требованиями КоАП РФ всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения, установленные настоящего Кодекса.

Так, в силу требований КоАП РФ установлены: наличие события административного правонарушения, должностное лицо, нарушившее требования ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", виновность указанного должностного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Изложенное свидетельствует о том, что действия должностного лица – генерального директора ООО «А.» Жордания Н.А. образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ.

Доводы, аналогичные приведенным в настоящей жалобе, в частности, об отсутствии в действиях Жордания Н.А. события и состава вмененного административного правонарушения, являлись предметом проверки в ходе производства по делу, своего подтверждения не нашли, обоснованно отвергнуты по основаниям, изложенным в соответствующем судебном акте, и не ставят под сомнение наличие в деянии должностного лица – генерального директора ООО «А.» Жордания Н.А. состава вмененного административного правонарушения.

В частности, следует отметить, что в соответствие со ст. 5 ФЗ от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) является обязательным для физических и юридических лиц в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В соответствие с п. 2 постановления Правительства РФ от 13 января 2017 года № 8 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих Объектов (территорий)», для целей настоящих Требований под объектами (территориями) понимаются, в том числе, иные организации, осуществляющие медицинскую и фармацевтическую деятельность.

Согласно п. 33 ст. 4 ФЗ от 12 апреля 2010 года № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств», фармацевтическая деятельность - деятельность, включающая в себя оптовую торговлю лекарственными средствами, их хранение, перевозку и (или) розничную торговлю лекарственными препаратами, в том числе дистанционным способом, их отпуск, хранение, перевозку, изготовление лекарственных препаратов.

Согласно п. 12 Требований, аптечные организации подпадают под третью категорию, где прогнозируемое число пострадавших составляет менее 500 чел. и прогнозируемый максимальный материальный ущерб по балансовой стоимости – менее 50 млн. руб.

Изложенное, вопреки доводам рассматриваемой жалобы об обратном, свидетельствует о том, что на аптеки распространяются требования по антитеррористической защищенности, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 13 января 2017 года № 8.

Следует также отметить, что исходя из информации, размещенной в ЕГРЮЛ, ООО «А.» осуществляет фармацевтическую деятельность, арендует нежилые помещения с отдельным входом с улицы, следовательно, должно соблюдать приведенные выше требования закона.

Учитывая изложенное, прихожу к выводу о том, что нарушений норм процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права также применены правильно.

Административное наказание назначено должностному лицу – генеральному директору ООО «А.» Жордания Н.А. в минимальном пределе санкции ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, имущественного положения привлекаемого к административной ответственности лица, отсутствия обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

Вместе с тем, мировым судьей не учтено следующее.

В соответствии ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением возможна являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта РФ об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 данной статьи.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия народов РФ, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В связи с изложенным, с учетом характера совершенного административного правонарушения, принимая во внимание отсутствие последствий в виде наступления вреда, а также то обстоятельство, что ООО «А.» с 10 ноября 2020 года включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, является малым предприятием, выявленное правонарушение совершено Жордания Н.А. впервые, суд полагает необходимым постановление мирового судьи изменить, заменив назначенное Жордания Н.А. наказание в виде административного штрафа предупреждением.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, суд

решил:

постановление мирового судьи судебного участка № 301 района Измайлово г. Москвы от 30 мая 2022 года в отношении должностного лица – генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «А.» Жордания Н. А. изменить, назначив Жордания Н.А. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, наказание в виде предупреждения.

В остальной части постановление мирового судьи судебного участка № 301 района Измайлово г. Москвы от 30 мая 2022 года оставить без изменения, доводы жалобы - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в порядке ст.ст. 30.12, 30.13 КоАП РФ во Второй кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Е.С. Короткова