Определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

адрес «21» ноября 2022 г.

Судья Измайловского районного суда адрес фио,

ознакомившись с материалами дела №5-3496/2022 об АП по ч. 1 ст. 20.25 Кодекса РФ об АП в отношении Лимитовской Ирины Александровны,

УСТАНОВИЛ:

21 ноября 2022 года должностное лицо Администратора Московского парковочного пространства передал в суд протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях и другие материалы в отношении ЛИМИТОВСКОЙ ИРИНЫ АЛЕКСАНДРОВНЫ.

При подготовке к рассмотрению дела, суд пришел к выводу о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в отношении ЛИМИТОВСКОЙ ИРИНЫ АЛЕКСАНДРОВНЫ.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным , а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Из содержания указанного Кодекса следует, что при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.

В силу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Исходя из положений статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещается или вызывается в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Соответствующее извещение должно быть направлено по месту нахождения физического лица.

Из приведенных выше норм следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении (его законного представителя), только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица о месте и времени составления протокола.

Иное толкование приведенных выше норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении его процессуальных действий.

Согласно материалам дела, протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КРФоАП составлен в отношении ЛИМИТОВСКОЙ ИРИНЫ АЛЕКСАНДРОВНЫ 7 ноября 2022г. в отсутствие ЛИМИТОВСКОЙ ИРИНЫ АЛЕКСАНДРОВНЫ (л.д.1).

При этом в материалах дела отсутствуют данные, свидетельствующие о заблаговременном надлежащем извещении ЛИМИТОВСКОЙ ИРИНЫ АЛЕКСАНДРОВНЫ о том, что составление протокола об административном правонарушении состоится 7 ноября 2022 года.

При подготовке к рассмотрению дела судьей установлено из отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором N 14580276222335, что имеется отметка от 20 октября 2022 года – электронное письмо доставлено, 27 октября 2022 года - возврат отправителю из-за истечения срока хранения.

Таким образом, материалы дела позволяют сделать вывод о том, что фио надлежащим образом извещена о дате, времени и месте составления протокола об АП не была.

Составление протокола об административном правонарушении в отсутствие ЛИМИТОВСКОЙ ИРИНЫ АЛЕКСАНДРОВНЫ не извещенной о месте и времени его составления, не отвечает требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и влечет нарушение права на защиту лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Кроме того, в нарушение Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении не полностью описано событие административного правонарушения.

Как следует из материалов административного дела, копия постановления № 0355431010122071801037550 от 18.07.2022г. по делу об административном правонарушении была направлена в адрес ЛИМИТОВСКОЙ ИРИНЫ АЛЕКСАНДРОВНЫ. Вместе с тем, при подготовке к рассмотрению дела судьей установлено из отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № 14580273181031, что имеется отметка от 18 июля 2022 г. о принятии электронного письма, от 23 июля 2022 года о прибытии в место вручении, 23 июля 2022 года – вручение адресату и 31 июля 2022 года - возврат отправителю из-за истечения срока хранения. Противоречия не устранены. Иных сведений о вручении / получении ЛИМИТОВСКОЙ ИРИНОЙ АЛЕКСАНДРОВНОЙ постановления № 0355431010122071801037550 от 18.07.2022г. материалы дела не содержат. Размышления должностного лица в протоколе об АП отсутствуют.

Таким образом, судом установлено, что имеется основание к возвращению протокола об административном правонарушении и других материалов в отношении ЛИМИТОВСКОЙ ИРИНЫ АЛЕКСАНДРОВНЫ в ГКУ АМПП, поскольку согласно требованиям действующего административного закона вышеуказанные данные подлежат обязательному установлению при составлении протокола об административном правонарушении.

Руководствуясь п.4 ч.1 ст. 29.4, ч. 3 ст. 28.8 КоАП РФ, суд

О П Р Е Д Е Л И Л:

протокол об административном правонарушении и другие материалы дела в отношении ЛИМИТОВСКОЙ ИРИНЫ АЛЕКСАНДРОВНЫ возвратить должностному лицу ГКУ АМПП для устранения недостатков.

Судья фио