Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

№12-2337/2022

№12-2338/2022

№12-2340/2022

№12-2339/2022

№12-2336/2022

РЕШЕНИЕ

по рассмотрению жалобы на постановление по делу об административном правонарушении

14 ноября 2022 года адрес

Судья Измайловского районного суда адрес Романова Виталина Александровна,

без участия законного представителя адрес,

с участием защитника адресфио Кочетковой, представившей доверенность,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобы заявителя адрес на постановления серии ВВВ №1536898, серии ВВВ №1536896, серии ВВВ №1536895, серии ВВВ №1536897, серии ВВВ №1536899 должностного лица ГКУ «Организатор перевозок» от 14 сентября 2022 года, по делам об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 8.13 Кодекса адрес об административных правонарушениях, в отношении адрес,

УСТАНОВИЛ:

Постановлениями серии ВВВ №1536898, серии ВВВ №1536896, серии ВВВ №1536895, серии ВВВ №1536897, серии ВВВ №1536899 должностного лица ГКУ «Организатор перевозок» от 14 сентября 2022 года, адрес признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 5 Кодекса адрес об административных правонарушениях и ему назначены административные наказания в виде административного штрафа в размере сумма соответственно по каждому постановлению.

Не согласившись с указанными постановлениями должностного лица, защитник адресфио Кочеткова обратилась с жалобами в Измайловский районный суд Москвы, в которой ставит вопрос об отмене постановлений должностного лица административного органа, прекращении производства по делам, считает данные вынесенные акты незаконными и необоснованными.

адрес «ТАНДЕР» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причины неявки суду не известны, направил в суд защитника Общества.

Судья считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие законного представителя, что согласуется с требованиями ст. 30.6, ст. 25.1 КРФоАП.

Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав объяснения защитника адресфио Кочеткову, допросив представителя ГКУ «Организатор перевозок» фио, прихожу к следующему:

В соответствии со КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

КоАП Москвы предусмотрена административная ответственность за нанесение надписей, изображений, размещение информационных и рекламных материалов на объекты инфраструктуры городского транспорта общего пользования, кроме относящихся к порядку их эксплуатации и (или) наносимых (размещаемых) в рамках исполнения государственного контракта или иного договора, заключенного с уполномоченным органом исполнительной власти адрес, государственным унитарным предприятием адрес или государственным учреждением адрес

Согласно примечанию к указанной статье под объектами инфраструктуры городского транспорта общего пользования в настоящей статье следует понимать остановочные пункты наземного городского транспорта общего пользования, а также размещенные на них сооружения, конструкции, пункты и автоматы для продажи билетов для проезда на наземном городском транспорте общего пользования, метрополитене и ММТС, дорожные знаки, обозначающие места остановок трамвая, автобуса и (или) троллейбуса, информационные табло и остановочные указатели, элементы конструкций трамвайных путей, конструкции и сооружения метрополитена и ММТС, трамвайных депо, троллейбусных, автобусных парков, стрелочные посты, опоры контактной сети троллейбуса и трамвая.

На основании Правил пользования наземным городским транспортом общего пользования (трамваями, троллейбусами, автобусами) в адрес, утвержденных Постановлением Правительства Москвы от 02.09.2008 г. N 797-ПП, запрещается наносить надписи, изображения, размещать информационные и рекламные материалы на внешних и внутренних поверхностях наземного городского транспорта общего пользования (трамвая, троллейбуса, автобуса), а также на объектах инфраструктуры городского транспорта общего пользования, кроме относящихся к порядку их эксплуатации и (или) наносимых (размещаемых) в рамках исполнения государственного контракта или иного договора, заключенного с уполномоченным органом исполнительной власти адрес, государственным унитарным предприятием адрес или государственным учреждением адрес.

При вынесении постановлений серии ВВВ №1536898, серии ВВВ №1536896, серии ВВВ №1536895, серии ВВВ №1536897, серии ВВВ №1536899 о привлечении адрес к административной ответственности контролером ГКУ адрес «Организатор перевозок» Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры адрес было установлено, что 15 августа 2022 года в 12 часов 49 минут, на опоре контактной сети троллейбуса и трамвая, расположенной по адресу: адрес, дом 57А; 15 августа 2022 года в 14 часов 10 минут, на опоре контактной сети троллейбуса и трамвая, расположенной по адресу: адрес, дом 58; 15 августа 2022 года в 14 часов 16 минут, на опоре контактной сети троллейбуса и трамвая, расположенной по адресу: адрес, дом 57/20; 15 августа 2022 года в 13 часов 04 минут, на опоре контактной сети троллейбуса и трамвая, расположенной по адресу: адрес, дом 53 к.1; 15 августа 2022 года в 12 часов 42 минут, на опоре контактной сети троллейбуса и трамвая, расположенной по адресу: адрес, дом 55, адрес, в нарушении действующего законодательства, осуществляло несанкционированное размещение информационных и рекламных материалов, а именно объявления, на объекте инфраструктуры городского транспорта общего пользования- - опоре контактной сети троллейбуса и трамвая, чем нарушило Постановления Правительства Москвы от 02.09.2008 N 797-ПП «Об утверждении Правил пользования наземным городским транспортом общего пользования (трамваями, троллейбусами, автобусами) в адрес» и совершило административные правонарушения, предусмотренные КоАП адрес.

Факт совершения адрес данных правонарушений подтвержден представленными в материалы доказательствами: протоколами об АП от 31 августа 2022 года, заданием от 15 августа 2022 года на выявление и документирование составов административных правонарушений, предусмотренных КоАП адрес; фототаблицами; и иными материалами дела.

Данные доказательства соответствуют требованиям, предъявляемым КоАП РФ, и обоснованно положены в основу постановлений.

Допрошенная в качестве свидетеля представитель ГКУ «Организатор перевозок» фио подтвердила обстоятельства, установленные в оспариваемых постановлениях должностного лица. Показала суду, что должностным лицом при формировании дела допущена техническая ошибка , а именно ошибочно приобщено к материалам дела задание от 16 августа 2022 года, в то время, как выносилось задание на 15 августа 2022 года, в подтверждение чему представила суду задание на 15 августа 2022 года. Оснований для оговора Общества не имеет. Заинтересованности в исходе дела не имеет.

Подвергнув анализу приведенное законодательство и установленные по настоящему делу обстоятельства, прихожу к выводу о наличии в действиях адрес состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 8.13 адрес.

С доводами жалобы о том, что оспариваемые постановления вынесены должностным лицом административного органа, не уполномоченного на рассмотрение дел об административных правонарушениях, согласиться не представляется возможным в силу следующего.

Согласно - распоряжения Правительства Москвы от 17.05.2011 N 397-РП основными направлениями деятельности ГКУ "Организатор перевозок" являются: реализация программ и мероприятий по развитию городской системы организации пассажирских перевозок в Москве, направленных на повышение качества обслуживания населения различными видами транспорта; реализация комплекса мероприятий (организационных, технических, технологических, проектных) по управлению и обеспечению контроля за городским пассажирским транспортом; мониторинг и диспетчеризация процессов оказания услуг в сфере транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры в Москве.

Осуществление функций и полномочий учредителя ГКУ "Организатор перевозок" возложено на Департамент транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры адрес ( распоряжения Правительства Москвы от 17.05.2011 N 397-РП).

КоАП адрес ГКУ "Организатор перевозок", как учреждение уполномоченного органа исполнительной власти адрес в области транспорта, наделено правом рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных , , , , , , , , , ; (в случае, если административное правонарушение совершено в вестибюлях станций, подуличных переходах и других сооружениях метрополитена, в 50-метровой зоне от наземных вестибюлей станций и сооружений метрополитена и на территориях объектов (зданий, строений, сооружений) транспортно-пересадочных узлов и в 50-метровой зоне от указанных объектов) настоящего Кодекса. От имени указанных органа, учреждений рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных , , , , и настоящего Кодекса, вправе контролеры, контролеры-ревизоры.

Из материалов дел следует, что адрес, в нарушении действующего законодательства, осуществлял несанкционированное размещение информационных и рекламных материалов, а именно объявления, на объекте инфраструктуры городского транспорта общего пользования- на опоре контактной сети троллейбуса и трамвая.

Указанные обстоятельства подтверждаются просмотренной в судебном заседании фотофиксации нарушения, представленной административным органом, из которой следует, что адрес осуществлял несанкционированное размещение информационных и рекламных материалов, чем нарушил Постановления Правительства Москвы от 02.09.2008 N 797-ПП "Об утверждении Правил пользования наземным городским транспортом общего пользования (трамваями, троллейбусами, автобусами) в адрес".

Оснований для оговора адрес должностным лицом ГКУ «Организатор перевозок», который находился при исполнении своих служебных обязанностей, выявили административное правонарушение и составили необходимые процессуальные документы, не установлено. Оснований для оговора должностным лицом ГКУ «Организатор перевозок», суд не усматривает. Каких-либо сведений, объективно свидетельствующих о заинтересованности должностного лица ГКУ «Организатор перевозок», материалы дела не содержат. Исполнение им своих служебных обязанностей, включая выявление правонарушений, само по себе, к такому выводу не приводит.

Постановления по делам об административном правонарушении от 14 сентября 2022 года в отношении адрес по ч. 5 ст. 18.3 Кодекса адрес об АП, в связи с нарушением им требований Постановления Правительства Москвы от 02.09.2008 N 797-ПП «Об утверждении Правил пользования наземным городским транспортом общего пользования (трамваями, троллейбусами, автобусами) в адрес», в которых полно изложены обстоятельства правонарушения, и из которых усматривается, права лица, привлекаемого к административной ответственности соблюдены, права и обязанности, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ ему разъяснены, все существенные данные, прямо перечисленные в части 2 ст. 28.2 КоАП РФ, постановления содержат.

Обязательный допрос свидетелей в судебном заседании административным законодательством не предусмотрен, только судья определяет полноту собранных доказательств, необходимых для вынесения законного решения.

Довод жалобы о недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены обжалуемые постановления, нельзя признать состоятельным.

Так из фотоматериалов усматривается, что размещенные на остановочных пунктах общественного транспорта объявление содержит в себе информацию, а именно сведения о скидках в магазине Магнит косметик.

Доводы защиты изложенные в жалобе о том, что представленный суду фотоматериал является недопустимым доказательством ввиду того, что не содержит сведений о том, когда, где и с применением какого фотоаппарата производилась фотосъемка, подлежат отклонению как несостоятельные, поскольку имеющиеся серо-белые фотоснимки фиксируют обстоятельства, занесенные в протокол об административном правонарушении, и в силу КоАП РФ является документальным доказательством по рассматриваемому делу об административном правонарушении.

В данном случае следует отметить, что законом не предусмотрены требования об обязательной фиксации в процессуальных документах сведений о проводимой фотосъемке, равно как и внесение в них сведений о фотоаппарате, с применением которого она была произведена, так как фотоаппарат не является специальным техническим средством измерения, о котором говорится в КоАП РФ, следовательно, к нему неприменимы требования закона об обязательном указании на его использование в протоколе об административном правонарушении. Каких-либо ограничений или особенностей для признания фотоматериалов доказательствами по делу об административном правонарушении РФ не устанавливает.

Ввиду изложенного, подлежат отклонению как несостоятельные доводы жалобы о том, что административный орган не доказал наличие размещения информационных и рекламных материалов, а именно объявления, на объекте инфраструктуры городского транспорта общего пользования - опоре контактной сети троллейбуса и трамвая в нарушение требованиям регионального законодательства.

Вопреки доводам жалобы, постановления, которым адрес признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного КоАП адрес, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа, содержит указание на то, в чем конкретно выразилось правонарушение, вынесено уполномоченным на то должностным лицом, с соблюдением установленного КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

При этом, порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный Российской Федерации об административных правонарушениях должностным лицом соблюден, нормы материального права применены и истолкованы правильно, нарушений норм процессуального права не допущено.

При рассмотрении настоящего дела должностным лицом на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств, в порядке требований КоАП РФ, установлены наличие события административного правонарушения, виновное лицо, и виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, выводы, изложенные в обжалуемом постановлении, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным в судебном заседании, не согласиться с которыми оснований не имеется.

Приведенные в жалобе доводы не опровергают наличие в действиях защитника объективной стороны состава вмененного административного правонарушения и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшихся по делу постановлений должностного лица, направлены на переоценку исследованных должностным лицом ГКУ «Организатор перевозок» доказательств, расцениваются, как стремление избежать административной ответственности за совершенные административные правонарушения.

Вопреки доводам жалобы, принцип презумпции невиновности должностным лицом ГКУ «Организатор перевозок» не нарушен, каких-либо данных, свидетельствующих о предвзятости должностного лица при рассмотрении дела, материалы дела не содержат, каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые должны трактоваться в пользу общества, не усматривается.

С учетом вышеназванных обстоятельств должностное лицо пришел к верному выводу о доказанности размещения информационного материала на опорах контактной сети троллейбуса и трамвая адрес, а, следовательно, наличии в действиях последнего события и состава административного правонарушения, предусмотренного КоАП адрес.

Несогласие адрес с оценкой, данной собранным по делу доказательствам, равно как и несогласие с постановлениями должностного лица, не является основанием к отмене постановлений, постановленных с соблюдением требований КоАП РФ.

Доводы жалобы заявителя об отсутствии у него умысла на совершение административного правонарушения, не может быть признан состоятельным, так как, по мнению суда, направлен на уклонение заявителя от административной ответственности за совершенные правонарушения, факт совершения которых установлен, подтвержден совокупностью имеющихся в деле доказательств и сомнений не вызывает.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что адрес приняты все зависящие от него своевременные меры по соблюдению требований Постановления Правительства Москвы от 02.09.2008 N 797-ПП «Об утверждении Правил пользования наземным городским транспортом общего пользования (трамваями, троллейбусами, автобусами) в адрес».

Действия адрес правильно квалифицированы по Кодекса адрес об административных правонарушениях.

Кроме того суд учитывает, что каких-либо замечаний и возражений относительно действий сотрудников ГКУ «Организатор перевозок» заявителем не заявлялось, материалы дела, процессуальные документы таких замечаний и претензий не содержат, с жалобой на действия должностных лиц в компетентные органы заявитель также не обращался и суду не представлено.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5, при решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания судье необходимо учитывать, что РФ допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя - физического лица (индивидуального предпринимателя), финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность ( - КоАП РФ). Поэтому судья не вправе назначить наказание ниже низшего предела, установленного санкцией соответствующей статьи, либо применить наказание, не предусмотренное КоАП РФ.

Вместе с тем, если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения.

Оснований для признания правонарушений, вмененных адрес малозначительными, а наказание чрезмерно суровым, не имеется.

Вместе с тем, обжалуемые акты подлежат изменению в силу следующего.

В силу КоАП РФ, в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Федеральным от 26 марта 2022 года N 70-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях", вступившим в силу 6 апреля 2022 года, названного Кодекса дополнена , согласно которой если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, законы, устанавливающие, изменяющие или отменяющие административную или уголовную ответственность, должны соответствовать конституционным правилам действия закона во времени: согласно Конституции Российской Федерации закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет ; никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением; если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон . Данные правила, основанные на общеправовых принципах справедливости, гуманизма и соразмерности ответственности за совершенное деяние его реальной общественной опасности, имеют универсальное для всех видов юридической ответственности значение и являются обязательными и для законодателя, и для правоприменительных органов, в том числе судов; принятие законов, устраняющих или смягчающих ответственность, по-новому определяет характер и степень общественной опасности тех или иных правонарушений и правовой статус лиц, их совершивших, вследствие чего законодатель не может не предусмотреть - исходя из конституционно обусловленной обязанности распространения действия такого рода законов на ранее совершенные деяния - механизм придания им обратной силы, а уполномоченные органы не вправе уклоняться от принятия юрисдикционных решений об освобождении конкретных лиц от ответственности и наказания или о смягчении ответственности и наказания, оформляющих изменение статуса этих лиц (постановления от 20 апреля 2006 года N 4-П; от 14 июля 2015 N 20-П определения от 16 января 2001 года N 1-О, от 10 октября 2013 года и от 21 ноября 2013 года ).

Положения Конституции Российской Федерации, устанавливающие правила действия закона во времени, конкретизируются в отраслевом законодательстве.

В соответствии с КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

В силу названного Кодекса закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Согласно предоставленным суду материалам, сведения об исполнении постановлений серии ВВВ №1536898, серии ВВВ №1536896, серии ВВВ №1536895, серии ВВВ №1536897, серии ВВВ №1536899 должностного лица ГКУ «Организатор перевозок» от 14 сентября 2022 года, по делам об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 8.13 Кодекса адрес об административных правонарушениях, в отношении адрес, у административного органа отсутствуют.

Из материалов дела следует, что привлечение адрес к административной ответственности имело место быть в рамках одного контрольного (надзорного) мероприятия, в связи с чем адрес надлежит назначить административное наказание с применением положений ч. 5 ст. 4.4 КоАП РФ.

руководствуясь ст. 30.6-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

дела №12-2337/2022, №12-2338/2022, №12-2340/2022, №12-2339/2022, №12-2336/2022 об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 5 ст. 8.13 КоАП адрес, вынесенные в отношении адрес, объединить в одно производство.

Постановления серии ВВВ №1536898, серии ВВВ №1536896, серии ВВВ №1536895, серии ВВВ №1536897, серии ВВВ №1536899 должностного лица ГКУ «Организатор перевозок» от 14 сентября 2022 года, по делам об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 8.13 Кодекса адрес об административных правонарушениях, в отношении адрес, изменить: назначить адрес по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 5 ст. 8.13 КоАП адрес, административное наказание в виде административного штрафа в размере сумма

В остальной части указанные постановления оставить без изменения, жалобы защитника адрес - без удовлетворения.

На данное решение может быть подана жалоба в течение 10 дней со дня получения копии решения в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Московский городской суд через Измайловский районный суд адрес.

Судья В.А. Романова