Мотивированное решение

Дело № 2а-549/2022 77RS0010-02-2022-015387-29

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 августа 2022 года адрес

Измайловский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Павловой В.А., при секретаре фио,

с участием представителей административного истца по доверенности фио, фио,

прокурора фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-549/2022 по административному исковому заявлению Территориальной избирательной комиссии адрес к Остапенко Светлане Александровне о прекращении полномочий члена Территориальной избирательной комиссии адрес с правом решающего голоса,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Территориальная избирательная комиссия адрес обратился в суд с административным иском к административному ответчику члену указанной Комиссии с правом решающего голоса от Московского городского отделения Политической партии ЛДПР - Либерально-демократической партии России Остапенко С.А., просит прекратить полномочия члена Территориальной избирательной комиссии адрес с правом решающего голоса от Московского городского отделения Политической партии ЛДПР - Либерально-демократической партии России Остапенко Светланы Александровны в связи с систематическим невыполнением ей своих обязанностей. Административный истец просит суд обратить решение к немедленному исполнению, в связи с тем, что административный ответчик Остапенко С.А. ведет себя противозаконно, вмешивается в работу Избирательной комиссии, дестабилизирует её работу.

В обоснование заявленных требований указано, что член Территориальной избирательной комиссии адрес с правом решающего голоса от Московского городского отделения Политической партии ЛДПР - Либерально-демократической партии России Остапенко С.А., без законных оснований осуществляла копирование содержащих персональные данные подписантов, подписных листов, занималась переписью персональных данных избирателей с подписных листов кандидатов вне периода работы Рабочей группы, систематически не выполняет устные и письменные поручения председателя Территориальной избирательной комиссии адрес Согласно решению Территориальной избирательной комиссии адрес от 16.08.2022 № 27/2 «О направлении административного искового заявления о признании члена комиссии с правом решающего голоса систематически не выполняющим свои обязанности в Измайловский районный суд адрес», Комиссией принято решение об обращении в суд с административным иском о прекращении полномочия члена Территориальной избирательной комиссии адрес с правом решающего голоса от Московского городского отделения Политической партии ЛДПР - Либерально-демократической партии России Остапенко Светланы Александровны в связи с систематическим невыполнением своих обязанностей.

Представители административного истца фио, фио в судебное заседание явились, заявленные требования поддержали в полном объёме, просили обратить решение к немедленному исполнению.

Административный ответчик Остапенко С.А. в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом, представила отзыв на заявленные требования, в котором просила в удовлетворении отказать, рассмотреть в ее отсутствие.

Суд, выслушав объяснения представителя административного истца, административного ответчика, допросив свидетелей, исследовав письменные материалы дела, находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

Решением Московской городской избирательной комиссии от 17.12.2020 №143/50 Остапенко Светлана Александровна назначена членом Территориальной избирательной комиссии адрес с правом решающего голоса от Московского городского отделения Политической партии ЛДПР - Либерально-демократической партии России.

Согласно статье 26 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Закон № 67-ФЗ), территориальные избирательные комиссии – это действующие на постоянной основе коллегиальные государственные органы с пятилетним сроком полномочий, к компетенции которых относятся осуществление контроля за соблюдением избирательных прав и права на участие в референдуме, реализация мероприятий, связанных с подготовкой и проведением выборов и референдумов, распределение выделенных из бюджета средств на финансовое обеспечение подготовки и проведения выборов и референдумов и контроль за их целевым использованием, рассмотрение жалоб (заявлений) на решения действия (бездействие) нижестоящих комиссий и принятие по ним мотивированных решений, осуществление иных отнесенных к их ведению полномочий.

Статус членов избирательной комиссии определен в статье 29 Федерального закона от 12.06.2022 Закона № 67-ФЗ. Согласно пункту 23 статьи 29 Закона № 67-ФЗ член комиссии с правом решающего голоса:

- вправе выступать на заседании комиссии, вносить предложения по вопросам, отнесенным к компетенции соответствующей комиссии, и требовать проведения по данным вопросам голосования (подпункт «б»);

- вправе задавать другим участникам заседания комиссии вопросы в соответствии с повесткой дня и получать на них ответы по существу (подпункт «в»);

- вправе знакомиться с документами и материалами (в том числе со списками избирателей, участников референдума, включая списки, составленные в электронном виде, сведения об избирателях, участниках референдума, подавших заявления о включении в список избирателей, участников референдума по месту своего нахождения, с подписными листами, финансовыми отчетами кандидатов, избирательных объединений, бюллетенями), непосредственно связанными с выборами, референдумом, включая документы и материалы, находящиеся на машиночитаемых носителях, соответствующей комиссии и получать копии этих документов и материалов (за исключением бюллетеней, открепительных удостоверений, списков избирателей, участников референдума, в том числе составленных в электронном виде, подписных листов, иных документов и материалов, содержащих конфиденциальную информацию, отнесенную к таковой в порядке, установленном федеральным законом), требовать заверения указанных копий (подпункт «г»);

- вправе обжаловать действия (бездействие) комиссии в соответствующую вышестоящую комиссию или в суд (подпункт «е»).

В соответствии с пунктом 8 статьи 29 Закона № 67-ФЗ, полномочия члена комиссии с правом решающего голоса прекращаются немедленно в случае:

а) утраты членом комиссии гражданства Российской Федерации, приобретения им гражданства (подданства) иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства;

б) вступления в законную силу в отношении члена комиссии обвинительного приговора суда либо решения (постановления) суда о назначении административного наказания за нарушение законодательства о выборах и референдумах;

в) признания члена комиссии решением суда, вступившим в законную силу, недееспособным, ограниченно дееспособным, безвестно отсутствующим или умершим;

г) смерти члена комиссии;

д) признания члена комиссии решением суда, вступившим в законную силу, на основании заявления соответствующей комиссии систематически не выполняющим свои обязанности;

е) вступления в законную силу решения суда о расформировании комиссии в соответствии со статьей 31 настоящего Федерального закона.

29.07.2022 на имя председателя Территориальной избирательной комиссии адрес (далее – ТИК, Комиссия) фио поступила служебная записка заместителя председателя Комиссии фио Согласно сведениям, изложенным в служебной записке, член ТИКа с правом решающего голоса от Московского городского отделения Политической партии ЛДПР - Либерально-демократической партии России Остапенко С.А., не имея на то законных оснований осуществляла сканирование (копирование) содержащих персональные данные подписантов, подписных листов, передаваемых кандидатами в депутаты Совета депутатов муниципального адрес в избирательную комиссию для последующей регистрации, а также занималась переписью персональных данных избирателей с подписных листов кандидатов вне периода работы Рабочей группы. На требование заместителя председателя Комиссии прекратить противоправные действия, был получен отказ. Факты, изложенные в служебной записке от 29.07.2022 подтверждаются фото и видео доказательствами.

Порядок ознакомления членов Комиссии с документами и материалами комиссии и получения копий этих документов изложен в главе 13 «Регламента территориальной комиссии адрес», утвержденного решением Территориальной избирательной комиссии адрес от 26.12.2020 № 1/3 (далее – Регламент). В соответствии со статьей 91 Регламента, письменное заявление члена Комиссии с просьбой предоставить ему для ознакомления документы и материалы, непосредственно связанные с выборами, передается в Комиссию и подлежит рассмотрению председателем Комиссии в течении трех рабочих дней.

фио с заявлением, о предоставлении ей для ознакомления документов и материалов, непосредственно связанных с выборами, в ТИК не обращалась.

В соответствии с положениями статьи 95 Регламента, председатель Комиссии дает поручения членам Комиссии в пределах своих полномочий.

Согласно условиям статьи 82 Регламента, в случае если член Комиссии с правом решающего голоса не присутствует длительное время на заседаниях Комиссии (на 3-х и более заседаниях подряд), не выполняет решений Комиссии, поручений председателя Комиссии, не участвует в деятельности рабочих органов Комиссии, в которые он включен решением Комиссии, не выполняет возложенные на него решением Комиссии обязанности, Комиссия может поставить вопрос о признании данного члена Комиссии с правом решающего голоса систематически не выполняющим обязанности и направить в соответствии с подпунктом «д» пункта 8 статьи 29 Федерального закона в суд заявления о признании члена Комиссии систематически не выполняющим свои обязанности.

В период с 29.07.2022 по 08.08.2022 председателем Комиссии в присутствии членов Комиссии Остапенко С.А. неоднократно давались письменные и устные поручения. Однако член избирательной комиссии с правом решающего голоса Остапенко С.А. выполнять поручения председателя Комиссии отказывалась. Расписываться за получение письменных поручений Председателя комиссии, давать какие-либо устные или письменные пояснения по факту своего отказа, также отказывалась. Указанные выше факты неисполнения поручений председателя Комиссии оформлены соответствующими актами, представленными в материалы дела.

Согласно подпункту «д» пункта 8 статьи 29 Закона № 67-ФЗ, полномочия члена комиссии с правом решающего голоса прекращаются немедленно в случае: признания члена комиссии решением суда, вступившим в законную силу, на основании заявления соответствующей комиссии систематически не выполняющим свои обязанности.

Письмами от 11.08.2022 исх.№ 256 и от 12.08.2022 исх.№ 7/22 Остапенко С.А. проинформирована о вынесении на рассмотрение Комиссии вопроса о признании её систематически не выполняющей обязанности. Факт получения Остапенко С.А. вышеуказанных уведомлений подтверждается её письменным обращением от 13.08.2022 на имя председателя Комиссии с просьбой представить для ознакомления документы, подтверждающие информацию о конкретных фактах неисполнения обязанностей и поручений, с целью формирования позиции и правовой оценки заявления.

16.08.2022, принято решение № 27/2 «О направлении административного искового заявления о признании члена комиссии с правом решающего голоса систематически не выполняющим свои обязанности в Измайловский районный суд адрес», в связи с систематическим невыполнением Остапенко С.А. обязанностей члена комиссии с правом решающего голоса ТИК.

Признание члена ТИК систематически не выполняющим свои обязанности в силу положений Закона № 67-ФЗ носит публичный характер и осуществляется судом в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

Судом установлено, что председателем Комиссии в пределах своих полномочий неоднократно давались письменные и устные поручения Остапенко С.А.

Факт получения поручений от председателя Комиссии административным ответчиком по делу не оспаривается (оспаривается) и ничем не опровергнут (опровергается устными пояснениями ответчика).

Факт копирования содержащих персональные данные подписантов, подписных листов и перепись персональных данных избирателей с подписных листов кандидатов вне периода работы Рабочей группы административным ответчиком по делу не оспаривается (оспаривается) и ничем не опровергнут (опровергается устными пояснениями ответчика).

Суд критически относится доводам административного ответчика, изложенным в отзыве на административное исковое заявление, находит их надуманными, считает, что административный ответчик таким образом пытается избежать для себя негативных последствий, поскольку данные доводы полностью опровергаются материалами дела, показаниям свидетелей и представленными доказательствами.

В соответствии со статьей 19 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), административные дела, за исключением административных дел, предусмотренных статьями 17.1, 18, 20 и 21 настоящего Кодекса, а также дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений, подсудных арбитражным судам, рассматриваются районным судом в качестве суда первой инстанции.

Согласно условиями пункта 3 статьи 22 КАС РФ, административное исковое заявление к гражданину или организации, которые в спорных публичных правоотношениях выступают в качестве субъекта, не обладающего административными или иными публичными полномочиями, подается в суд по месту жительства гражданина или по адресу организации, если иное не установлено настоящим Кодексом.

В нарушение требований закона административным ответчиком не представлено суду достаточных, бесспорных и неопровержимых доказательств, которые могли бы служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Административный истец заявил ходатайство об обращении решения суда к немедленному исполнению, в связи с тем, что административный ответчик Остапенко С.А. ведет себя противозаконно, вмешивается в работу Избирательной комиссии, дестабилизирует работу ее членов, может нанести значительный ущерб работе Избирательной комиссии.

Допрошенные в качестве свидетелей фио, фио и фио в судебном заседании пояснили, что Остапенко С.А. срывает заседания Избирательной комиссии, оскорбляет других членов комиссии, копирует персональные данные избирателей и передает их третьим лицам. Свидетели пояснили, что если Остапенко С.А. не будет отстранена от работы в Избирательной комиссии, то в таком случае не будет кворума на заседаниях комиссии, комиссии не сможет принимать решений и избирательный процесс может быть сорван.

В соответствии с частью 2 статьи 188 КАС РФ в случае отсутствия в настоящем Кодексе прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам.

Согласно частью 6 статьи 244 КАС РФ к немедленному исполнению не может быть обращено решение суда первой инстанции об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов, а также об отмене регистрации инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума. Из анализа приведённой нормы закона следует, что административное исковое заявление о прекращении полномочий члена комиссии с правом решающего голоса может быть обращено к немедленному исполнению.

Суд находит возможным обратить решение к немедленному исполнению, так как замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам, и сделать невозможным принятие решений Территориальной избирательной комиссией адрес.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 244 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Территориальной избирательной комиссии адрес – удовлетворить.

Прекратить полномочия члена Территориальной избирательной комиссии адрес с правом решающего голоса от Московского городского отделения Политической партии ЛДПР - Либерально-демократической партии России Остапенко Светланы Александровны в связи с систематическим невыполнением своих обязанностей.

Решение суда обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд через Измайловский районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Резолютивная часть решения суда оглашена 19 августа 2022 года.

Решение суда изготовлено в окончательной форме 22 августа 2022 года.

Судья В.А. Павлова