Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Мировой судья

судебного участка №301

адрес

фио

Дело № 12-1900/2022

РЕШЕНИЕ

по рассмотрению жалобы на постановление по делу об административном правонарушении

адрес 12 сентября 2022 года

Судья Измайловского районного суда адрес Романова Виталина Александровна,

без участия заявителя Жордания Надежды Александровны,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заявителя Жордания Надежды Александровны на постановление №5-548/2022 мирового судьи судебного участка №301 адрес фио от 30 мая 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КРФоАП в отношении должностного лица генерального директора ООО «Аптеки Век Живи» Жордания Надежды Александровны

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка №301 адрес фио от 30 мая 2022 года, генеральный директор ООО «Аптеки Век Живи» Жордания Надежда Александровна признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.20.35 КРФоАП и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере сумма.

На указанное постановление заявителем Жордания Надеждой Александровной была направлена жалоба в суд, в которой она просит указанное постановление отменить.

Генеральный директор ООО «Аптеки Век Живи» Жордания Надежда Александровна в судебное заседание не явилась, извещена о явке в суд, причины неявки суду не известны, через экспедицию суда направила заявление, в котором просила жалобу удовлетворить, постановление отменить в связи с отсутствием в действиях события административного правонарушения, просила рассмотреть дело в её отсутствие.

Представитель Измайловской межрайонной прокуратуры адрес в судебное заседание не явился, извещен о явке в суд, просил рассмотреть жалобу в отсутствие представителя Измайловской межрайонной прокуратуры адрес, представил в дело отзыв на жалобу.

Судья рассмотрел жалобу в отсутствие генерального директора ООО «Аптеки Век Живи» Жордания Надежды Александровны, что согласуется с требованиями ст.30.6, ст. 25.1, КРФоАП, а также в отсутствие представителя Измайловской межрайонной прокуратуры адрес.

Судья, исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, отзыв Измайловской межрайонной прокуратуры адрес на жалобу заявителя, не находит оснований для удовлетворения жалобы, отмены постановления мирового судьи.

Согласно ст. 30.3 КРФоАП, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления (определения, решения), в случае пропуска срока, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей, правомочными рассматривать жалобу.

Изучив ходатайство, приложенные материалы в обоснование ходатайства, суд считает, что причины пропуска срока заявителя генерального директора ООО «Аптеки Век Живи» Жордания Надежды Александровны, указанные в ее ходатайстве, могут быть признаны уважительными, в связи, с чем Судья удовлетворяет заявленное ходатайство заявителя Жордания Надежды Александровны о восстановлении пропущенного срока для подачи жалобы, поскольку в силу ч 2. ст. 30.3 КРФоАП, в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 ст. 30.3 КРФоАП, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ наступает за нарушение к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьи, и настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, -влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до сумма прописью; на должностных лиц - от тридцати тысяч до сумма прописью или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до сумма прописью.

Согласно постановлению мирового судьи, правонарушение совершено при следующих обстоятельствах: Измайловской межрайонной прокуратурой адрес в соответствии с Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 07.12.2007 № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» и поручением прокуратуры адрес, проведена проверка соблюдения федерального законодательства в отношении аптечного пункта «Век Живи» ( ООО «Аптеки Век Живи»), расположенной по адресу: адрес. Проведенной проверкой установлено, что ООО «Аптеки Век Живи» осуществляет свою деятельность c нарушением законодательства об антитеррористической защищенности объектов (территорий). В соответствии с Концепцией противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 правовую основу общегосударственной системы противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации и Правительства Российской федерации, Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, Концепция внешней политики Российской Федерации, Военная доктрина Российской Федерации, настоящая Концепция, а также нормативные правовые акты Российской Федерации, направленные на совершенствование деятельности в данной области. Согласно Концепции целью противодействия терроризму в Российской Федерации является защита личности, общества и государства от террористических актов и иных проявлений терроризма. Одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе мест массового пребывания людей. Под противодействием терроризму в соответствии с ч. 4. ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц в том числе, по предупреждению терроризма, по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. Одним из основных принципов противодействия терроризму, согласно ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Закон), является приоритет мер предупреждения терроризма. Согласно ч. 3.1 ст. 5 Закона юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Закона Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса). В соответствии с п. 2 постановления Правительства РФ от 13.01.2017 № 8 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» ( далее- постановление правительства) Для целей настоящих требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, отдельных зданий (строений и сооружений), части зданий (строений и сооружений), имеющие отдельные входы (выходы), правообладателями которых являются Министерство здравоохранения Российской Федерации, Федеральное медико-биологическое агентство и его территориальные органы, Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и ее территориальные органы, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, территориальные, фонды обязательного медицинского здравоохранения страхования, подведомственные Российской Министерству Федерации организации, подведомственные Федеральному медико-биологическому агентству организации, подведомственные Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения организации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, осуществляющие полномочия в сфере охраны здоровья, организации, находящиеся в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляющих полномочия в сфере охраны здоровья, и иные организации, осуществляющие медицинскую и фармацевтическую деятельность (далее - органы (организации), являющиеся правообладателями объектов (территорий). В соответствии с п. 4 требований Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях). Согласно п. 5, 7 и 9 Требований, в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения проводится их категорирование. Категорирование осуществляется B отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий), при вводе объектов (территорий) в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной категории. Для проведения категорирования объекта (территории) решением руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), назначается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (далее - комиссия). Срок работы комиссии определяется назначившим комиссию руководителем органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), в зависимости от сложности объекта (территории) и составляет не более 60 рабочих дней. Согласно п. 8 требований в состав комиссии включаются представители органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), работники объекта (территории), а также представители территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации и территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по месту нахождения объекта (территории) (по согласованию). К работе комиссии могут привлекаться эксперты из числа работников специализированных организаций, имеющих право осуществлять экспертизу безопасности объектов (территорий). Комиссию возглавляет должностное лицо, осуществляющее непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории). В соответствии с п. 10 требований в ходе своей работы комиссия:

a) проводит обследование объекта (территории) на предмет состояния его антитеррористической защищенности; б) изучает конструктивные и технические характеристики объекта (территории), организацию его функционирования, действующие меры по обеспечению безопасного функционирования объекта (территории); в) определяет степень угрозы совершения террористического акта на объекте (территории) и возможные последствия его совершения; г) определяет потенциально опасные участки объекта (территории), совершение террористического акта на которых может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций с опасными социально-экономическими последствиями, и (или) критические элементы объекта (территории), совершение террористического акта на которых приведет к прекращению функционирования объекта (территории) в целом, его повреждению или аварии на нем; д) определяет категорию объекта (территории) или подтверждает (изменяет) ранее присвоенную категорию; e) определяет мероприятия, необходимые для приведения антитеррористической защищенности объекта (территории) в соответствие с настоящими требованиями с учетом категории объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и источников финансирования. Согласно п. 13 требований Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который подписывается всеми членами комиссии и утверждается председателем комиссии не позднее последнего дня работы комиссии. Акт обследования и категорирования объекта (территории) составляется в 2 экземплярах и является основанием для разработки и неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (территории) (п. 18). Согласно п. 31, 32 и 33 требований на каждый объект (территорию) на основании акта обследования и категорирования объекта (территории) в течение 30 рабочих дней после его утверждения составляется паспорт безопасности объекта (территории). Паспорт безопасности объекта (территории) разрабатывается должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), согласовывается с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по месту нахождения объекта (территории) или уполномоченными ими лицами и утверждается руководителем органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), или уполномоченным им лицом. Согласование паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется в течение 30 дней со дня его разработки. Установлено, что ООО «Аптеки Век Живи» осуществляет фармацевтическую деятельность на основании № ЛО-77-02-011332 от 17.12.2020, выданной Департаментом здравоохранения адрес. Согласно лицензии ООО «Аптеки Век Живи», осуществляет фармацевтическую деятельность по адресу: адрес. В ходе проверки установлено, что ООО «Аптеки Век Живи» не выполнены мероприятия по категорированию, разработке и согласованию паспорта безопасности объекта. Данное грубейшее нарушение антитеррористического законодательства свидетельствуют непринятии достаточных антитеррористической безопасности. Таким образом, в нарушение ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона Российской Федерации от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» требования к антитеррористической защищенности объекта должным образом не выполняются, безопасность на объекте не обеспечивается. Обстоятельства совершения данного правонарушения подтверждаются актом проверки от 09.03.2022 и иными прилагаемыми материалами проверки. Время совершения административного правонарушения является дата составления акта проверки, т.е. 09.03.2022. Местом совершения правонарушения является адрес нахождения аптечного пункта - адрес. Таким образом, должностное лицо генеральный директор ООО «Аптеки Век Живи» Жордания Н.А. совершило правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Вина генерального директора ООО «Аптеки Век Живи» Жордания Н.А. в совершенном правонарушении заключается в том, что у данного лица имелась возможность для соблюдения требований требования к антитеррористической защищенности объекта, но ею не были предприняты для этого все возможные меры.

Доказательства невозможности соблюдения генеральным директором ООО «Аптеки Век Живи» Жордания Н.А. требований к антитеррористической защищенности объекта в силу чрезвычайных событий или обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, не выявлено. Таким образом, генеральный директор ООО «Аптеки Век Живи» Жордания Н.А. совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ.

Вина должностного лица - генерального директора ООО «Аптеки Век Живи» Жордания Н.А. в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств, а именно: - постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 10 марта 2022 года, в котором отражены фактические обстоятельства совершения должностным лицом генеральным директором ООО «Аптеки Век Живи» Жордания Н.А. административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях /л.д. 1-7/; - требованием о явке /л.д. 8-9/; - копией паспорта Жордания Н.А. /л.д.10-11/, - актом проверки от 09.03.2022 года, согласно которому 09 марта 2022 года проведена проверка ООО «Аптеки Век Живи» с указанием допущенных нарушений /л.д. 12/, - договором аренды нежилого помещения от 01.08.2020, с приложением и доп. соглашением к договору аренды нежилого помещения /л.д. 13-23/, копией лицензии ООО «Аптеки Век Живи» № ЛО-77-02-011332 от из которого следует лицензируемый вид 17.12.2020 г., фармацевтическая деятельность, лицензирующий деятельности здравоохранения адрес /л.д. 24-25, 26, 27/, орган Департамент - выпиской из реестра лицензий по состоянию на 08.10.2021 г. /л.д. 28-321, - листом записи Единого государственного реестра юридических лиц /лд. 35. 37/. - свидетельство о постановке на учет российской организации в налоговом органе по месту ее нахождения /л.д. 38-39/, - приказом о вступлении в должность генерального директора /л.д. 40/, (20 - трудовым договором от 23 июля 2021 года, доп. соглашением /л.л. 41-44/, - протоколом внеочередного общего собрания участников Общества с ограниченной ответственностью «Аптеки Век Живи» /л.д. 45-46/, - копией устава ООО «Аптеки Век Живи» /л.д. 47-671.

Мировой судья обоснованно отклонила довод генерального директора ООО «Аптеки Век Живи» о прекращении производства по делу связи с отсутствием события правонарушения, а также о том, что не проведено категорирование торгового объекта и разработки его паспорта безопасности, поскольку ООО «Аптеки Век Живи» осуществляет предпринимательскую деятельность и является торговым объектом.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности, по правилам Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные данного Кодекса.

Иные доводы, имеющие правовое значение, были предметом проверки в ходе производства по делу, правомерно отклонены по мотивам, приведенным в обжалуемом акте.

Несогласие заявителя с оценкой, установленных по делу обстоятельств не является правовым основанием к отмене состоявшегося по делу постановления.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Административное наказание в виде штрафа в размере сумма назначено генеральному директору ООО «Аптеки Век Живи» Жордания Н.А. в пределах санкции ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, с учетом конкретных обстоятельств совершенного административного правонарушения, характера совершенного правонарушения, соответствует конституционным принципам дифференцированности, справедливости, законности, неотвратимости наказания, отвечает признаку индивидуализации административной ответственности.

При этом, оснований, при которых генеральному директору ООО «Аптеки Век Живи» Жордания Н.А., привлекаемой к административной ответственности, в соответствии с и КоАП РФ может быть назначено административное наказание ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, не усматривается. Исключительные обстоятельства для снижения назначенного генеральному директору ООО «Аптеки Век Живи» Жордания Н.А. административного наказания также отсутствуют.

В соответствии со КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Из разъяснений Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющие существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Учитывая обстоятельства совершенного генеральным директором ООО «Аптеки Век Живи» Жордания Н.А. правонарушения, оснований для применения положений КоАП РФ не имеется.

Иные доводы жалобы аналогичны возражениям генерального директора ООО «Аптеки Век Живи» Жордания Н.А. в суде первой инстанции, были предметом рассмотрения и оценки мировым судьей, не свидетельствуют о наличии правовых оснований к отмене постановления, поскольку по существу сводятся к выражению несогласия с произведенной мировым судьей оценкой обстоятельств дела и основаны на ошибочном толковании и применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения. Ссылок на какие-либо новые факты, которые остались без внимания мировым судьей, в жалобе не содержится.

Бремя доказывания по делу распределено правильно, с учетом требований ст. 1.5 КоАП РФ. Принцип презумпции невиновности мировым судьей не нарушен, каких - либо неустранимых сомнений по делу не усматривается.

Суд расценивает позицию защиты генерального директора ООО «Аптеки Век Живи» Жордания Н.А., как желание уйти от административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.35 КРФоАП.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену обжалуемого судебного акта.

Порядок и срок давности привлечения генерального директора ООО «Аптеки Век Живи» Жордания Н.А. к административной ответственности не нарушены.

С учетом изложенного, оснований для удовлетворения жалобы и отмены постановления, не имеется.

руководствуясь ст. ст. 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление №5-548/2022 мирового судьи судебного участка №301 адрес фио от 30 мая 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КРФоАП в отношении должностного лица генерального директора ООО «Аптеки Век Живи» Жордания Надежды Александровны, оставить без изменения, а жалобу генерального директора ООО «Аптеки Век Живи» Жордания Надежды Александровны– оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его принятия.

На данное решение может быть подана жалоба в кассационный суд общей юрисдикции в порядке ст.ст. 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья В.А. Романова