Мотивированное решение

Дело № 2а-493/2022 77RS0010-02-2022-013951-69

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

4 августа 2022 года адрес

Измайловский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Павловой В.А., при секретаре фио,

с участием представителя административного истца по доверенности фио,

представителя административного ответчика по доверенности фио,

заинтересованного лица Куприяновой И.М., представителя заинтересованного лица адвоката фио,

прокурора фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-493/2022 по административному исковому заявлению Якушевича Александра Сергеевича к избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в адрес – адрес о признании незаконным и отмене решения избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в адрес – адрес от 18 июля 2022 года № 7/9 «О регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов адрес по многомандатному избирательному округу № 1 Куприяновой Ирины Михайловны»,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Якушевич А.С. обратился в суд с административным иском к административному ответчику Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в адрес – адрес и, уточнив основания заявленных требований, просит признать незаконным и отменить решение избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в адрес – адрес от 18 июля 2022 года № 7/9 «О регистрации кандидата в депутаты совета депутатов адрес по многомандатному избирательному округу № 1 Куприяновой Ирины Михайловны, ссылаясь на то, что решение о ее регистрации принято не законно.

Решением Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в адрес - адрес от 22 июля 2022 года № 9/63 Якушевич Александр Сергеевич зарегистрирован в качестве кандидата в депутаты Совета депутатов адрес по многомандатному избирательному округу № 1.

Административный истец указывает на то, что в соответствии с решением той же избирательной комиссии от 18 июля 2022 года № 7/9 Куприянова И.М. зарегистрирована в качестве кандидата в депутаты по многомандатному избирательному округу № 1.

Куприянова И.М. при своем выдвижении подала в Избирательную комиссию внутригородского муниципального образования в адрес - адрес заявление о согласии баллотироваться, так же приложила необходимые документы, в том числе документы подтверждающие смену фамилии: копию свидетельство о рождении на фамилию Власова, копию свидетельства о расторжении брака между фио и фио, копию свидетельства о заключении брака между фио и фио, справку о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования. При этом, документов, подтверждающих смену фамилии с Власовой на фио в Избирательную комиссию, не были представлены.

Таким образом, по мнению административного истца, были нарушены положения подп. «в» п. 24 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ, п. 3 ч. 20 ст. 37 адрес кодекса адрес, согласно которым отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата, является основанием отказа в регистрации кандидата. В данном случае, непредставление кандидатом в избирательную комиссию копии документа о смене фамилии (вне зависимости от того, когда произошла такая смена) является безусловным основанием к отмене судом решения комиссии о регистрации кандидата, в том числе и в случае, когда кандидат не был уведомлен комиссией об указанных обстоятельствах.

В судебное заседание административный истец Якушевич А.С. не явился, о месте и времени рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, обеспечил явку представителя по доверенности фио, который в судебном заседании заявленные требования поддержал по доводам и основаниям административного иска.

Представитель административного ответчика Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в адрес - адрес по доверенности фиоБ в судебном заседании пояснил, что исковые требования подлежат удовлетворению, так как Куприянова И.М. не представила необходимые документы по смене фамилии, поддержал доводы, изложенные в отзыве на административное исковое заявление.

Заинтересованное лицо Куприянова И.М. в судебном заседании иск не признала, указав о том, что она представила в избирательную комиссию необходимые документы, что соответствует требованиям избирательного законодательства. Так же она представила справку ГУ МВД о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования, которая, по ее мнению, является документом о смене фамилии. Представитель заинтересованного лица адвокат фио заявленные требования не поддержал по доводам, изложенным в письменных объяснениях.

Так же представитель заинтересованного лица заявил ходатайство о пропуске срока на подачу административного искового заявления ссылаясь на ч.4 ст.240 КАС РФ и просил прекратить производство по данному делу. Еще представитель заинтересованного лица пояснил, что справки, выданной ГУ МВД о наличии (отсутствии) судимости достаточно, чтобы подтвердить смену всех фамилий, которые меняла Куприянова И.М. и иного документа не требуется. По его мнению, избирательная комиссия при получении данной справки могла проверить сведения и должна была предупредить кандидата Куприянову И.М. о имеющемся нарушении или сделать вывод, что данной справки достаточно о подтверждении смены фамилий Куприяновой И.М.

Представитель административного ответчика дополнительно пояснил, что в соответствии с ч.1.1 ст. 32 адрес кодекса адрес (Кодекса) при выдвижении кандидат подает вместе с заявлением о согласии баллотироваться копии документов, подтверждающие сведения, указанные в заявлении, а также, если кандидат менял фамилию, или имя, или отчество, - копии соответствующих документов. Так же избирательная комиссия обязана принять и остальные документы, представленные кандидатом при выдвижении, хотя они не являются обязательными и принимаются комиссией к сведению. Согласно ч.1 ст.36 Кодекса избирательная комиссия обращается, в том числе с представлением, для проверки достоверности сведений о кандидатах, представляемых в соответствии с частями 1, 2 и 3 статьи 32 Кодекса. При этом свое решение о регистрации или об отказе в регистрации избирательная комиссия принимает исходя из анализа только обязательных для представления документов, остальные документы комиссия принимает к сведению и не кладет их в основу своего решения.

Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, полагавшего требования подлежащими удовлетворению, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что Решением Совета депутатов адрес в адрес от 14 июня 2022 года № 54/1 выборы депутатов Совета депутатов адрес в адрес назначены на 11 сентября 2022 года.

В соответствии с п.п.1,3 ст.1 Федерального Закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» настоящим федеральным законом определяющими основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на адрес в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований. Федеральными конституционными законами, иными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться гарантии избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, дополняющие гарантии, установленные настоящим федеральным законом.

Порядок организации и проведения выборов депутатов Московской городской Думы и выборов в органы местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в адрес, а также иные вопросы проведения выборов в адрес, отнесенные федеральным законодательством к ведению адрес регулируются Законом адрес № 38 от 06 июля 2005 года «Избирательный кодекс адрес».

Согласно решению Московской городской избирательной комиссии №34/59 от 15.11.2012 года полномочия избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в адрес - адрес возложены на территориальную избирательную комиссию адрес в адрес.

Как следует из материалов дела, решением Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в адрес - адрес от 22 июля 2022 г. №9/63 Якушевич Александр Сергеевич зарегистрирован в качестве кандидата в депутаты Совета депутатов адрес по многомандатному избирательному округу № 1. Решением Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в адрес - адрес от 18 июля 2022 года № 7/9 Куприянова Ирина Михайловна зарегистрирована в качестве кандидата в депутаты Совета депутатов адрес по многомандатному избирательному округу №1.

Согласно ч.2 ст.239 КАС РФ кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

Согласно ч.10 ст.239 КАС РФ с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о регистрации кандидата в суд может обратиться в том числе кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу.

Таким образом, Якушевич А.С. обращаясь в суд с настоящим административным иском, реализовал свои права, предусмотренные законом.

В соответствии с п.1 ст.37 Кодекса регистрация кандидата, муниципального списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата, муниципального списка кандидатов, и документов, необходимых для регистрации.

В соответствии с и.6 ст.76 Федерального закона от 12.06.2002 № 67- ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

Исходя из положений подп. «в» п. 24 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права па участие в референдуме граждан Российской Федерации», п.3 ч.20 ст.37 адрес кодекса Москвы отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата, является основанием отказа в регистрации кандидата.

В соответствии с подп. «в» п.2.2 ст.33 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права па участие в референдуме граждан Российской Федерации» вместе с заявлением о согласии баллотироваться кандидат должен представить в избирательную комиссию копии соответствующих документов, если кандидат менял фамилию, или имя, или отчество. Законодатель не ставит исполнение этой обязанности в зависимость от того, когда произошла перемена фамилии, имени или отчества.

Судом установлено, что среди документов, представленных Куприяновой И.М. для уведомления Избирательной комиссии о своем выдвижении, была представлена копия свидетельство о рождении на фамилию Власова, копия свидетельства о расторжении брака между фио и фио, копия свидетельства о заключении брака между фио и фио, справка о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования, из данной справки следует, что кандидат Куприянова И.М. ранее имела фамилии Власова и фио.

Суд признает отсутствие в документах, представленных в избирательную комиссию, документа о смене фамилии с Власовой на фио безусловным основанием к отмене решения о регистрации кандидата Куприяновой И.М., учитывая при этом следующее.

Суд полагает неприменимыми к спорным правоотношениям положения п.6.1 ст.76 Федерального закона № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», согласно которому решение избирательной комиссии о регистрации кандидата не может быть отменено судом в связи с выявлением среди документов, необходимых для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, не содержащих каких-либо сведений, предусмотренных законом и (или) не отвечающих требованиям закона к оформлению документов, либо в связи с отсутствием копий каких-либо документов, указанных в пункте 2.2 статьи 33 настоящего Федерального закона, если избирательная комиссия не известила кандидата о соответствующих нарушениях в соответствии с пунктом 1.1 статьи 38 настоящего Федерального закона при условии, если эти нарушения являлись очевидными для избирательной комиссии и не были известны и не могли быть известны кандидату на момент представления документов в избирательную комиссию. Под очевидными нарушениями понимаются нарушения, выявление которых возможно без проведения проверки сведений, содержащихся в документах, представ пенных в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата.

Действительно, допущенное Куприяновой И.М. нарушение (не предоставление в Избирательную комиссию копий соответствующих документов о смене фамилии) не было очевидным для Избирательной комиссии, то есть его выявление не было возможным без проведения проверки представленных кандидатом сведений. При этом, Куприяновой И.М. было известно, что она ранее носила другую фамилию, однако документов по смене фамилии не представила, что является достаточным условием для отмены судом решения о регистрации кандидата, если доказан факт того, что кандидат не представил необходимый документ, представление которого является обязательным. Представление справки ГУ МВД о наличии (отсутствии) судимости, в которой перечислены фамилии, которые носила заинтересованное лицо Куприянова И.М. не может считаться документом о смене фамилии, так как содержит лишь дополнительные сведения о ранее имевшихся у лица фамилиях, а служит, главным образом, подтверждением наличия или отсутствия судимости о кандидате. Более того, данная справка не является обязательным документом. После регистрации всех кандидатов избирательная комиссия сама обращается в органы МВД с запросом сведений о наличии или отсутствии судимости кандидатов. Документы о смене фамилии выдают органы записи актов гражданского состояния— органы власти, производящие государственную регистрацию актов гражданского состояния, к которым отнесены: рождение, заключение и расторжение брака, усыновление (удочерение), установление отцовства, перемена имени, фамилии, отчества.

Судом учитывается, что нарушение не было очевидным для избирательной комиссии, то есть его выявление не было возможным без проведения проверки представленных кандидатом сведений. Одного этого обстоятельства уже достаточно для отмены судом решения о регистрации кандидата, если доказан факт непредставления необходимого документа. На момент принятия решения о регистрации Куприяновой И.М. кандидатом в депутаты, у Избирательной комиссии не было документов кандидата, подтверждающих смену фамилии, и избирательная комиссия в силу ч.1 ст.36 Кодекса выносила решение о регистрации кандидата исключительно исходя из анализа обязательных документов.

И именно кандидат несет ответственность за соответствие представленных им документов требованиям закона, поскольку в соответствии с пунктом 4.12 Постановления ЦИК России от 11.06.2014 № 235/1486-6 «О Методических рекомендациях по вопросам, связанным с выдвижением и регистрацией кандидатов, списков кандидатов на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления» ответственность за представление документов, указанных в пунктах 4.10, 4.10.1, 4.11 настоящих Методических рекомендаций, за полноту содержащихся в них сведений, а также за соответствие оформления представляемых документов требованиям «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», иного закона возложена на кандидата.

В соответствии с пунктом 4.1 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 12.03.2021 № 6-П «По делу о проверке конституционности пункта 1.1 статьи 38 и пункта 1 статьи 39 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в связи с жалобой гражданина Ц.» наделение избирательных комиссий обязанностью извещать кандидатов о выявленных в представленных ими документах нарушениях не снимает с самого кандидата ответственности за качество, полноту и достоверность переданных им сведений и документов. В любом случае именно на кандидате лежит безусловная обязанность представить в избирательную комиссию вместе с заявлением о его согласии баллотироваться все иные документы, представление которых для уведомления о выдвижении кандидата и его регистрации предусмотрено законом, если только их изготовление и заверение не отнесено законом к полномочиям избирательной комиссии.

При том, что факт смены фамилии заведомо был известен Куприяновой И.М., отсутствие указания на данный факт в представленных в Избирательную комиссии документах является достаточным для отмены решения Избирательной комиссии о ее регистрации.

Доводы заинтересованного лица основаны на неправильном понимании закона, подлежащего применению, противоречат установленным по делу обстоятельствам и опровергаются исследованными доказательствам, поскольку противоречит прямому указанию закона, содержащемуся в подп. «в» п.2.2 ст.33 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», об обязанности кандидата вместе с заявлением о согласии баллотироваться представить в избирательную комиссию копии соответствующих документов, если кандидат менял фамилию, или имя, или отчество. Довод заинтересованного лица о том, что Избирательная комиссия не известила кандидата о допущенных нарушениях, не может служить поводом для отказа в удовлетворении иска, так как в данном случае только на кандидате лежит ответственность за предоставляемые сведения при уведомлении о выдвижении кандидата.

Так же довод представителя заинтересованного лица о пропуске срока на подачу административного искового заявления не основан на законе, являются неверным толкованием норм процессуального права. Согласно части 4 статьи 240 КАС РФ административное исковое заявление, касающееся решения избирательной комиссии, комиссии референдума о регистрации кандидата, списка кандидатов, инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума, об отказе в такой регистрации, о заверении списка кандидатов, списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, об отказе в этом заверении, может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия избирательной комиссией, комиссией референдума обжалуемого решения.

В пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 31.03.2011 № 5 (ред. от 09.02.2012) «О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» содержатся следующие разъяснения:

«Статьей 11.1 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ (введенной Федеральным законом от 21 июля 2005 г. № 93-ФЗ) предусмотрен порядок исчисления сроков, установленных законодательством Российской Федерации о выборах и референдумах, который отличается от правил, установленных главой 9 ГПК РФ.

Указанная норма определяет порядок исчисления сроков, связанных с применением законодательства о выборах и референдумах, и не распространяется на исчисление процессуальных сроков, в том числе на сроки обращения в суд, правила исчисления которых установлены статьями 107 и 108 ГПК РФ.»

На настоящий момент правила исчисления сроков установлены статьями 92, 93 КАС РФ.

Из толкования подпункта 3 части 3 статьи 310 КАС РФ следует, что применение закона осуществляется с учетом правовой позиции, содержащейся в постановлениях Пленума Верховного Суда Российской Федерации.

Принимая во внимание, что указанное Постановление действующее, в этой части не отменено, исчисление сроков, закрепленных в статье 240 КАС РФ осуществляется по правилам статей 92, 93 КАС РФ.

Кроме того, по отношению к Федеральному закону от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ, в части регулирования сроков подачи административного иска, Кодекс административного судопроизводства РФ является более поздним законом, а также специальным, что означает его прямое применение при исчислении указанных сроков.

Согласно ч. 3 ст. 92 КАС РФ течение процессуального срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после даты или наступления события, которыми определено его начало.

Таким образом, срок на обжалование решения, принятого 18.07.2022 года, начинается на следующий день – с 19.07.2022 и оканчивается 28.07.2022.

Административное исковое заявление, поданное 28.07.2022, считается поданным в срок.

При таких обстоятельствах, суд удовлетворяет по настоящему делу административные исковые требования, и признает незаконным и отменяет решение Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в адрес - адрес от 18 июля 2022 года № 7/9 «О регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов адрес по многомандатному избирательному округу № 1 Куприяновой Ирины Михайловны».

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 244 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить решение избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в адрес – адрес от 18 июля 2022 года № 7/9 «О регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов адрес по многомандатному избирательному округу № 1 Куприяновой Ирины Михайловны».

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд через Измайловский районный суд адрес в течение пяти дней.

Резолютивная часть решения суда оглашена 4 августа 2022 года.

Решение суда изготовлено в окончательной форме 5 августа 2022 года.

Судья В.А. Павлова