Мотивированное решение

Дело № 02а-0494/2022 | Измайловский районный суд

Информация о деле

Дело № 2а-494/2022 77RS0010-02-2022-013765-45

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

4 августа 2022 года адрес

Измайловский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Павловой В.А., при секретаре фио,

с участием представителя административного истца по доверенности фио,

представителя административного ответчика по доверенности фио,

заинтересованного лица Загордан Н.Л., представителя заинтересованного лица по устному ходатайству фио,

прокурора фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-494/2022 по административному исковому заявлению Кузнецовой Аллы Владимировны к избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в адрес – муниципального адрес о признании незаконным и отмене решения избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в адрес – муниципального адрес от 19 июля 2022 года № 8/1 «О регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального адрес по многомандатному избирательному округу № 3 Загордан Надежды Леонидовны»,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Кузнецова А.В. обратилась в суд с административным иском к административному ответчику избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в адрес – муниципального адрес и, уточнив основания заявленных требований, просит признать незаконным и отменить решение избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в адрес – муниципального адрес от 19 июля 2022 года № 8/1 «О регистрации кандидата в депутаты совета депутатов муниципального адрес по многомандатному избирательному округу № 3 Загордан Надежды Леонидовны, ссылаясь на то, что решение о ее регистрации принято не законно.

Решением избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в адрес - муниципального адрес от 21 июля 2022 года № 9/1 Кузнецова Алла Владимировна зарегистрирована в качестве кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального адрес по многомандатному избирательному округу № 3.

Административный истец указывает на то, что в соответствии с решением той же избирательной комиссии от 19 июля 2022 года № 8/1 Загордан Н.Л. зарегистрирована в качестве кандидата в депутаты по многомандатному избирательному округу № 3. Административный истец полагает, что данное решение нарушает его избирательные права, поскольку заинтересованное лицо представила в избирательную комиссию при своем выдвижении и на регистрацию документы, оформленные с нарушением закона.

Следовательно, при принятии решения о регистрации кандидата Загордан Н.Л. избирательной комиссией внутригородского муниципального образования в адрес - муниципального адрес нарушены нормы п. 24 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» № 67-ФЗ. В судебном заседание представитель административного истца Бушуев В.А. уточнил ранее заявленные требования указав, что согласно части 15 статьи 37 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» № 67-ФЗ после окончания сбора подписей кандидат подсчитывает общее число собранных подписей избирателей и составляют протокол об итогах сбора подписей по форме, установленной комиссией, организующей выборы.

Избирательная комиссия внутригородского муниципального образования в адрес - муниципального адрес 17 июня 2022 года приняла решение «О форме протокола об итогах сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального адрес» № 1/6. Данным решением избирательная комиссия утвердила форму протокола об итогах сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального адрес на выборах депутатов Совета депутатов муниципального адрес по многомандатному избирательному округу. К данному решению принято приложение, в точном соответствии с которым каждый кандидат должен составить протокол об итогах сбора подписей.

Кандидат Загордан Н.Л. не выполнила императивное требование закона и составила протокол об итогах сбора подписей не по форме утвержденной решением избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в адрес - муниципального адрес № 1/6. В заголовке утвержденной формы должно быть написано следующее:

«Протокол об итогах сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального адрес на выборах депутатов Совета депутатов муниципального адрес по многомандатному избирательному округу № 3». Данный протокол должен быть заверен подписью. В части заверения подписи в утвержденной форме протокола должно быть указано следующее: «Кандидат в депутаты Совета депутатов муниципального адрес по многомандатному избирательному округу № 3».

Заинтересованное лицо самовольно изменила форму протокола об итогах сбора подписей и написала следующее:

«Протокол об итогах сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального адрес на выборах депутатов Совета депутатов муниципального адрес по четырехмандатному избирательному округу № 3». В части заверения подписи в протоколе написала следующее: «Кандидат в депутаты Совета депутатов муниципального адрес по четырехмандатному избирательному округу № 3».

Таким образом, кандидат Загордан Н.Л. не выполнила требование части 15 статьи 37 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» №67-ФЗ и не составила протокол об итогах сбора подписей по форме, установленной комиссией, организующей выборы.

В соответствии с подпунктом в.1 пункта 24 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» № 67-ФЗ, наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований настоящего Федерального закона, иного закона является основанием отказа в регистрации кандидата.

Представитель административного истца по доверенности Бушуев В.А. в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объёме.

Представитель административного ответчика фио в судебном заседании, не возражал против удовлетворения заявленных административным истцом требований, поддержал доводы, изложенные в письменном отзыве.

Заинтересованное лицо Загордан Н.Л., представитель по устному ходатайству фио в судебное заседание явились, возражали против удовлетворения заявленных административным истцом требований. Представитель заинтересованного лица фио возражал против заявленных административным истцом требований указав, что не считает нарушением утвержденной формы протокола об итогах сбора подписей вместо названия «многомандатный избирательный округ» название «четырехмандатный избирательный округ». В подтверждение своей позиции просил суд приобщить к материалам ответ кандидату фио от председателя избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в адрес - муниципального адрес (ИКМО) от 2 июля 2022 года № 11 об утверждении образца по заполнению подписных листов в части наименования. Просил суд дать правовую оценку законности принятого решения «О форме протокола об итогах сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального адрес» № 1/6 в части законности указания названия округа «многомандатный».

Суд, выслушав объяснения представителя административного истца, представителя административного ответчика, заинтересованного лица и его представителя, заключение прокурора, полагавшего заявленные требования подлежащими удовлетворению в полном объеме, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 239 КАС РФ кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

В соответствии с ч. 10 ст. 239 КАС РФ с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов, об отказе в заверении списка кандидатов, о регистрации кандидата, списка кандидатов, об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, избирательное объединение, в отношении которых вынесено такое решение, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого заверен или зарегистрирован по тому же избирательному округу.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, решением Совета депутатом муниципального адрес от 16 июня 2022 года № 84/1 назначены выборы депутатов Совета депутатов муниципального адрес. Данное решение было опубликовано в бюллетене «Московский муниципальный вестник» от 21 июня 2022 года Решением Московской городской избирательной комиссии № 3/5-22 от 28 августа 2003 года (с изменениями внесенными решением МГИК от 15 ноября 2012 года № 34/58).

Решением избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в адрес - муниципального адрес от 12 июля 2022 года № 8/1 Загордан Надежда Леонидовна зарегистрирована в качестве кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального адрес по многомандатному избирательному округу № 3.

Административный истец Кузнецова А.В. не согласившись с указанным решением избирательной комиссии от 19 июля 2022 года № 8/1 обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением, указывая на то, что данное решение нарушает ее избирательные права, поскольку Загордан Н.Л. не были выполнены в равной мере обязательные для всех требования Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» № 67-ФЗ, в частности ей, при подаче документов для регистрации в качестве кандидата в депутаты не составлен протокол об итогах сбора подписей по форме, установленной комиссией, организующей выборы, а, следовательно, у избирательной комиссии отсутствовали основания для принятия решения о регистрации Загордан Н.Л. в качестве кандидата в депутаты.

Суд, исследовав представленные документы для уведомления и регистрации в качестве кандидата в депутаты, а также возражения заинтересованного лица и ее представителя находит приведенные доводы административного истца обоснованными в связи со следующим.

Согласно п. 2 ст. 33 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» № 67-ФЗ Избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата после поступления в комиссию письменного заявления о согласии баллотироваться. В заявлении указываются фамилия, имя, отчество, паспортные данные, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии), гражданство, сведения о профессиональном образовании (при наличии) с указанием организации, осуществляющей образовательную деятельность, года ее окончания и реквизитов документа об образовании и о квалификации, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий).

В соответствии с п. 2.2. ст. 33 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» №67-ФЗ вместе с заявлением представляются:

1) копия паспорта (отдельных страниц паспорта, определенных Центральной избирательной комиссией Российской Федерации) или документа, заменяющего паспорт гражданина, заверенная соответственно кандидатом или уполномоченным представителем избирательного объединения;

2) заверенные соответственно кандидатом или уполномоченным представителем избирательного объединения копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), а также о том, что кандидат является депутатом;

Кандидаты, которые выдвигаются в порядке самовыдвижения обязаны собрать подписи в поддержку своего выдвижения. В соответствии с частью 2 статьи 37 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» №67-ФЗ количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидатов в многомандатном избирательном округе, составляет 0,5 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа, указанного в схеме многомандатных избирательных округов, поделенного на число депутатских мандатов. Согласно части 15 статьи 37 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» № 67-ФЗ после окончания сбора подписей кандидат подсчитывает общее число собранных подписей избирателей и составляют протокол об итогах сбора подписей по форме, установленной комиссией, организующей выборы.

Кандидат Загордан Н.Л. не выполнила данное требование закона и составила протокол об итогах сбора подписей не по форме утвержденной решением Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в адрес - муниципального адрес №1/6. В заголовке утвержденной формы должно быть написано «Протокол об итогах сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального адрес на выборах депутатов Совета депутатов муниципального адрес по многомандатному избирательному округу № 3». Данный протокол должен быть заверен подписью. В части заверения подписи в утвержденной форме протокола должно быть написано «Кандидат в депутаты Совета депутатов муниципального адрес по многомандатному избирательному округу № 3». Кандидат Загордан Н.Л. не выполнила требование императивной нормы закона и не представила форму протокола об итогах сбора подписей в соответствии с решением избирательной комиссии, утвердившей форму протокола, и написала следующее «Протокол об итогах сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального адрес на выборах депутатов Совета депутатов муниципального адрес по четырехмандатному избирательному округу № 3». В части заверения подписи в протоколе написала «Кандидат в депутаты Совета депутатов муниципального адрес по четырехмандатному избирательному округу № 3».

Доводы представителя заинтересованного лица о том, что в копии ответа председателя ИКМО фио, по запросу кандидата фио признается равенство словосочетаний «многомандатный» и «четырехмандатный» во всех официальных документах ИКМО не основаны на законе, являются неверным толкованием норм материального права, и не относятся к предмету рассматриваемого дела. Сходное мнение выразил представитель административного ответчика фио, пояснив суду, что представленная копия вышеуказанного ответа, является личным мнением председателя ИКМО фио, высказанным им по другой ситуации, не имеющей отношения к рассматриваемому делу, и ИКМО, как коллегиальный орган, по данному вопросу не собиралась и свое решение по утверждению обязательной формы протокола не меняла.

В соответствии с подпунктом «в.1» пункта 24 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» №67-ФЗ, наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований настоящего Федерального закона, иного закона является основанием отказа в регистрации кандидата.

В соответствии с п. 6.1 ст. 76 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» № 67-ФЗ, решение избирательной комиссии о регистрации кандидата не может быть отменено судом в связи с выявлением среди документов, необходимых для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, не содержащих каких-либо сведений, предусмотренных законом и (или) не отвечающих требованиям закона к оформлению документов, либо в связи с отсутствием копий каких-либо документов, указанных в пункте 2.2 статьи 33 настоящего Федерального закона, если избирательная комиссия не известила кандидата о соответствующих нарушениях в соответствии с пунктом 1.1 статьи 38 настоящего Федерального закона при условии, если эти нарушения являлись очевидными для избирательной комиссии и не были известны и не могли быть известны кандидату на момент представления документов в избирательную комиссию. Под очевидными нарушениями понимаются нарушения, выявление которых возможно без проведения проверки сведений, содержащихся в документах, представленных в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата.

При перечислении условий, при которых решение о регистрации отменено быть не может, законодатель использует союз «и» (если нарушения являлись очевидными для избирательной комиссии и при этом не были и не могли быть известны кандидату на момент представления документов в избирательную комиссию), то есть необходимо одновременное наличие всех перечисленных в указанной норме обстоятельств. В противном случае решение о регистрации может и должно быть отменено. Тот факт, что кандидат Загордан Н.Л. представила протокол об итогах сбора подписей не по утвержденной Избирательной комиссией форме, могло быть известно и должно было быть заинтересованному лицу известно, так как данная форма утверждена решением Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в адрес - муниципального адрес № 1/6, опубликовано в Вестнике Московской городской избирательной комиссии и находится в открытом доступе на сайте Московской городской избирательной комиссии в разделе, где находятся официальные решения ИКМО Измайлово.

В соответствии с пунктом 4.12 Постановления ЦИК России от 11 июня 2014 года № 235/1486-6 «О Методических рекомендациях по вопросам, связанным с выдвижением и регистрацией кандидатов, списков кандидатов на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления» ответственность за представление документов, указанных в пунктах 4.10, 4.10.1, 4.11 настоящих Методических рекомендаций, за полноту содержащихся в них сведений, а также за соответствие оформления представляемых документов требованиям Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» №67-ФЗ, иного закона возложена на кандидата.

В соответствии с пунктом 4.1 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 12 марта 2021 года № 6-П «По делу о проверке конституционности пункта 1.1 статьи 38 и пункта 1 статьи 39 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в связи с жалобой гражданина Ц.» наделение избирательных комиссий обязанностью извещать кандидатов о выявленных в представленных ими документах нарушениях не снимает с самого кандидата ответственности за качество, полноту и достоверность переданных им сведений и документов. В любом случае именно на кандидате лежит безусловная обязанность представить в избирательную комиссию вместе с заявлением о его согласии баллотироваться все иные документы, представление которых для уведомления о выдвижении кандидата и его регистрации предусмотрено законом, если только их изготовление и заверение не отнесено законом к полномочиям избирательной комиссии.

Обжалуемое решение избирательной комиссией внутригородского муниципального образования в адрес - муниципального адрес нарушает принцип равенства кандидатов, предусмотренный п.1 ст. 39 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», их прав и обязанностей, в том числе и обязанностей по представлению необходимых для уведомления о выдвижении и для регистрации документов, соответствующих требованиям закона о добросовестном представлении всех необходимые документов.

Регистрация кандидата на основании представления документа выполненного с нарушением закона свидетельствует о несоблюдении единых для всех кандидатов правил предоставления документов, необходимых для уведомления и регистрации в качестве кандидата, и нарушении закрепленного статьей 39 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» № 67-ФЗ принципа равенства всех кандидатов, в соответствии с которым все кандидаты не только обладают равными правами, но и несут равные обязанности, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных административным истцом требований в полном объёме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 244 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить решение избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в адрес – муниципального адрес от 19 июля 2022 года № 8/1 «О регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального адрес по многомандатному избирательному округу № 3 Загордан Надежды Леонидовны».

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд через Измайловский районный суд адрес в течение пяти дней.

Резолютивная часть решения суда оглашена 4 августа 2022 года.

Решение суда изготовлено в окончательной форме 5 августа 2022 года.

Судья В.А. Павлова

🔎

Поиск по всем судебным актам

Не нашли нужное решение? Ищите по всей базе из более миллиона судебных актов!

Открыть поиск