Решение по жалобе/протесту (областной суд)

Судья Короткова Е.С. дело № 7-21743/2023

РЕШЕНИЕ

25 октября 2023 г. город Москва

Судья Московского городского суда Новикова Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе, с учетом дополнений, Беляевой С.М. на постановление заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости № 4101-ЗУ/9037084-21 от 6 июня 2022 г., решение судьи Измайловского районного суда г.Москвы от 6 декабря 2022 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.2 ст.6.7 КоАП г.Москвы, в отношении Беляевой ...,

УСТАНОВИЛ

Постановлением заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости № 4101-ЗУ/9037084-21 от 6 июня 2022 г., оставленным без изменения решением судьи Измайловского районного суда г.Москвы от 6 декабря 2022 г., Беляева С.М. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.ч.1.2 ст.6.7 КоАП г.Москвы, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере сумма.

В жалобе, поданной в Московский городской суд, Беляевой С.М. поставлен вопрос об отмене вышеуказанных актов и прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения по доводам, приведенным в жалобе, с учетом дополнений.

Беляева С.М. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом. Ходатайств об отложении слушания дела не заявляла, обеспечила явку защитника Платонова В.А., который жалобу, с учетом дополнений, поддержал по изложенным в ней доводам. При таких обстоятельствах, исходя из положений ст. 25.1 КоАП РФ, считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие Беляевой С.М.

Представитель Госинспекции по недвижимости Джилавян Л.А. против удовлетворения жалобы возражала.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, с учетом дополнений, допросив в качестве свидетеля инспектора Госинспекции по недвижимости Жеглова Я.Д., подтвердившего обстоятельства, указанные в составленных им процессуальных документах по результатам проведения 13 июля 2021 года выездного обследования земельного участка, расположенного по адресному ориентиру: адрес, выслушав объяснения защитника, прихожу к следующему.

Частью ч. 1.2 ст. 6.7 КоАП г.Москвы установлена административная ответственность за нарушение требований и ограничений по использованию земельного участка, связанных со строительством, с реконструкцией на нем здания, строения, сооружения и установленных законами города Москвы, иными нормативными правовыми актами города Москвы, правоустанавливающими документами на землю, проектной и иной документацией, определяющей условия использования земельного участка

Из материалов дела следует, что основанием для привлечения Беляевой С.М. к административной ответственности по ч.1.2 ст.6.7 КоАП г.Москвы послужили изложенные в протоколе об административном правонарушении № 9037084 от 19 августа 2021 г. обстоятельства, согласно которым, в результате выездного обследования, проведенного в рамках муниципального земельного контроля 13 июля 2021 г., должностным лицом Госинспекции по недвижимости выявлено, что Беляева С.М., будучи собственником ... в многоквартирном жилом доме по адресу: адрес, расположенном на земельном участке с кадастровым № ..., с адресным ориентиром: адрес, земельно-правовые отношения на который не оформлены, произвела реконструкцию жилого помещения: устройство надстройки, обладающей признаками самовольного строительства, в нарушение п.5 ст.4, п.6 ст.7, п.2 ст.8, п.1 ст.28 Закона г.Москвы от 19.12.2007 № 48 «О землепользовании в городе Москве», ст.ст.48, 49, 51, 55, 55.24, 57.3 Градостроительного кодекса РФ, ст.ст.45-50 Градостроительного кодекса г.Москвы.

Согласно КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1.2 ст.6.7 КоАП г.Москвы, составляет два месяца со дня его совершения.

В силу КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

В Конституционного Суда Российской Федерации от 17.05.2022 г. № 19-П разъяснено, что впредь до внесения в законодательство об административных правонарушениях изменений, вытекающих из настоящего , исчисление срока давности привлечения к административной ответственности в соответствии с КоАП Российской Федерации должно осуществляться, начиная со дня совершения административного правонарушения.

Федеральным законом от 14.04.2023 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в статьи 4.5 и 4.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» частью 1.1, согласно которой срок давности привлечения к административной ответственности исчисляется со дня совершения административного правонарушения.

Таким образом, двухмесячный срок давности привлечения Беляевой С.М. к административной ответственности по факту выявления должностным лицом Госинспекции по недвижимости по вышеуказанному адресу надстройки, обладающей признаками самовольного строительства, начал исчисляться с 13 июля 2021 г. и истек 13 сентября 2021 г.

Вместе с тем заместитель начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости рассмотрел дело 6 июня 2022 г., то есть за пределами установленного законом срока давности привлечения к административной ответственности.

Исходя из положений и КоАП РФ по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.

При таких обстоятельствах, постановление заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости № 4101-ЗУ/9037084-21 от 6 июня 2022 г., решение судьи Измайловского районного суда г.Москвы от 6 декабря 2022 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.2 ст.6.7 КоАП г.Москвы, в отношении Беляевой С.М., подлежат отмене, а производство по делу - прекращению на основании КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

При этом согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в от 16 июня 2009 года № 9-П, в силу презумпции невиновности ( КоАП Российской Федерации) лицо, в отношении которого дело об административном правонарушении прекращено ввиду истечения сроков давности, считается невиновным, т.е. государство, отказываясь от преследования лица за административное правонарушение, не ставит более под сомнение его статус в качестве невиновного и, более того, признает, что не имеет оснований для опровержения его невиновности.

На основании изложенного, руководствуясь - КоАП РФ,

РЕШИЛ

Постановление заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости № 4101-ЗУ/9037084-21 от 6 июня 2022 г., решение судьи Измайловского районного суда г.Москвы от 6 декабря 2022 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.2 ст.6.7 КоАП г.Москвы, в отношении Беляевой С.М. - отменить.

Производство по делу прекратить на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Судья

Московского городского суда Е.А. Новикова