Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

УИД: 77RS0010-02-2022-011957-37

Дело № 12-1629/2022

РЕШЕНИЕ

город Москва, ул. Первомайская, д. 12 04 октября 2022 года

Судья Измайловского районного суда г. Москвы Короткова Е.С.,

с участием защитника Козлова А.В., выступающей на основании доверенности, П. Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Козлова А.В. на постановление заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости г. Москвы № * от 23 декабря 2021 года в отношении должностного лица – генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «А.» Козлова А. В.,

установил:

указанным постановлением должностное лицо – генеральный директор ООО «А.» Козлов А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного КоАП г. Москвы, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 156 249 руб. 00 коп.

На названное постановление должностного лица административного органа Козловым А.В. принесена жалоба, в соответствие с доводами которой обжалуемый акт является незаконным и необоснованным ввиду истечения срока привлечения заявителя к административной ответственности, в связи с чем постановление заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости г. Москвы № * от 23 декабря 2021 года просит отменить, производство по делу – прекратить.

В судебное заседание Козлов А.В. не явился, уведомлен надлежащим образом, ходатайств об отложении дела слушанием в адрес суда не поступало, в связи с чем, руководствуясь положениями ст. 25.1 КоАП РФ, жалоба рассмотрена в отсутствие заявителя.

Вместе с тем, в судебное заседание явилась защитник Козлова А.В. – П. Е.В., которая жалобу по изложенным в ней доводам поддержала, также указав на отсутствие в действиях Козлова А.В. события и состава вмененного административного правонарушения.

Представитель административного органа в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом.

Выслушав защитника, проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ)

Согласно ч. 1.2 ст. 6.7 КоАП г. Москвы, нарушение требований и ограничений по использованию земельного участка, связанных со строительством, с реконструкцией на нем здания, строения, сооружения и установленных законами города Москвы, иными нормативными правовыми актами города Москвы, правоустанавливающими документами на землю, проектной и иной документацией, определяющей условия использования земельного участка, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка; на должностных лиц - от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка; на юридических лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка; а в случае если кадастровая стоимость земельного участка не определена, на граждан в размере от трех тысяч пятисот до четырех тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до сорока пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятисот тысяч до семисот тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, земельный участок, площадью * кв.м., расположенный по адресу: * кадастровый N *, предоставлен ООО «А.» на основании договора аренды земельного участка от 19 мая 2010 года N * для целей эксплуатации объектов капитального строительства, салона автосервисных услуг и автозаправочной станции, сроком действия до 08 февраля 2059 года.

По данным ИС РЕОН, договор является действующим. В соответствии с п. 4.1 Особых условий договора, земельный участок предоставлен без права возведения временных и капитальных зданий и сооружений.

Ранее земельный участок с адресным ориентиром: *, был предоставлен АЗОТ «Т.» по договору аренды от 19 марта 1996 года N *, сроком по 17 сентября 1999 года, под эксплуатацию здания в соответствие с уставными видами деятельности; в настоящее время данный договор является недействующим.

По архивным данным ГБУ МосГорБТИ, на дату обследования по состоянию на 16 ноября 1994 года, с подтверждением на дату по состоянию на 03 мая 1995 года, ранее на земельном участке располагалось одноэтажное нежилое здание, с функциональным назначением – общественный туалет, 1965 года постройки, площадью * кв.м., имеющее адресный ориентир: *.

В настоящее время на участке расположен объект, находящийся в собственности ООО «А.»: нежилое сооружение (ОКС *) комплекс АЗС в составе: операторская * кв.м. – 1 шт., навес-кровля над ТРК и блоком управления площадью * кв.м. – 1 шт., топливные резервуары: подземные, двустенные, емкостью * куб.м. каждый – 1 шт. Установлены на бетонном основании, межстенное пространство заполнено тосолом. Резервуары оборудованы дыхательными клапанами – 2 шт., насосом – 1 шт., газосигнализатором - 1 шт., моноваккуумером – 2 шт., обратными клапанами – 2 шт., топливораздаточная колонка 4-рукавная – 1шт., трубопровод - 1 шт., очистные сооружения: отстойник – 2 сборных колодца марки ВД 20 со встроенными чугунными люками, трубопроводы – ж/б трубы – 1 шт., молниезащита, контур заземления – 1 шт., наземное покрытие: рабочая зона покрыта плиткой «Катушка». Площадь заасфальтирована, обрамлена бордюрным камнем и огорождена декоративным забором с освещением – 1 шт., о чем внесена запись ЕГРП № * от 20 сентября 2001 года.

В период с 1995 года по 1996 год проведено строительство стационарной мини-АЗС. Объект введен в эксплуатацию Актом государственной приемочной комиссией о приеме законченного строительством объекта в эксплуатацию от 25 сентября 1997 года, утв. Департаментом транспорта и связи от 25 сентября 1997 года б/н «Об утверждении акта Государственной комиссии по приемке в эксплуатацию стационарной автозаправочной станции АЗОТ «Т.» по адресу: *».

По данным ИС РЕОН, земельный участок для целей строительства/реконструкции не предоставлялся. По данным ИАС УГД, разрешение на строительство отсутствует.

В связи с изложенным, действия должностного лица – генерального директора ООО «А.» Козлова А.В., нарушившего требования ч. 6 ст. 7, ч. 1 ст. 28 Закона г. Москвы от 19 декабря 2007 года № 48 21О землепользовании в городе Москве», ст.ст. 47, 48, 49, 51, 55, 55.24, 57.3 Градостроительного комплекса РФ, квалифицированы по КоАП г. Москвы.

Вместе с тем, должностным лицом не учтено следующее.

Мини-АЗС, находящаяся на земельном участке с кадастровым номером *, в соответствии с Разрешением Главного Архитектурно-Планировочного Управления г. Москвы N * от 04 апреля 1996 года введенная в эксплуатацию в соответствии с Актом государственной приемочной комиссией о приемке законченного строительством объекта в эксплуатацию от 25 сентября 1997 года, утв. Департаментом транспорта и связи от 25 сентября 1997 года, построена в 1996 году в соответствии с действовавшим на момент ее строительства законодательством РФ, что не противоречит ограничениям, установленным п. 4.1 Особых условий договора, так как договор аренды земельного участка формировался и предоставлялся для эксплуатации уже существующего на нем объекта недвижимого имущества, принадлежащего на праве собственности заявителю.

15 ноября 1995 года Московский земельный комитет обратился с письмом N * к Первому заместителю главного архитектора Главмосархитектуры К. А.В., в котором указал, что АОЗТ «Т.» выкупило строение по адресу: *, площадью * кв.м., для реконструкции его в салон автосервисных услуг, автомойки, одновременно АОЗТ «Е.» претендует на присоединение участка площадью * га под строительство АЗС, со своей стороны ТОРЗ ВАО оформляет землепользование АОЗТ «Е.» на основании имеющихся документов на право собственности на земельный участок * га.

28 декабря 1995 года АОЗТ «Торговый дом «Е.» получено Заключение Госкомсанэпиднадзора России N * по отводу земельного участка под реконструкцию строения для размещения салона автосервисных услуг.

18 января 1996 года АОЗТ «Торговый дом «Е.» получено Градостроительное заключение N * Комитета по архитектуре и градостроительству г. Москвы о реконструкции с надстройкой существующего здания по адресу: *, для размещения салона автосервисных услуг.

19 марта 1996 года заключен Договор аренды земельного участка N * между Московским земельным комитетом и АОЗТ «Торговый дом «Е.» в отношении земельного участка площадью * кв.м., расположенного по адресу: *, под эксплуатацию здания в соответствии с уставными видами деятельности. Срок действия Договора аренды до 16 января 2006 года, к настоящему моменту он свое действие прекратил.

04 апреля 1996 года в Градостроительное заключение N * от 18 января 1996 года внесены изменения о том, что Заказчику АОЗТ «Торговый дом «Е.» разрешается произвести комплекс проектно-изыскательских и строительных работ по размещению на земельном участке площадью * га по *, мини-стационарной АЗС, что подтверждается Исх. N * от 04 апреля 1996 года ГлавАПУ «О внесении изменений в Градостроительное заключение N *от 18 января 1996 года».

30 октября 1996 года между АОЗТ «Т.» и ООО «А.» заключен Договор N * о совместной деятельности, в соответствии с которым стороны осуществляют совместную хозяйственно-экономическую деятельность по строительству и эксплуатации стационарной автозаправочной станции с комплексом дополнительных услуг по адресу: *, площадью * га. Согласно данному договору, земельный участок переоформлен, функции заказчика переданы ООО «А.», результаты совместной деятельности распределены следующим образом: * и * (Приложение N 1 к Договору N * о совместной деятельности от 30 октября 1996 года).

21 ноября 1996 года за ООО «А.» закреплен земельный участок путем переоформления с фирмы ТД «Е.» в связи с совместным строительством стационарной АЗС по следующему адресу: *, что подтверждается Выпиской из протокола N * от 19 сентября 1996 года.

04 декабря 1996 года в Градостроительное заключение N * от 18 января 1996 года внесены изменения с передачей функций заказчика по проектированию, строительства и эксплуатации мини/стационарной АЗС ООО «А.» (переоформление с АОЗТ «Торговый дом «Е.» в связи с совместным строительством), что подтверждается Исх. N * от 04 декабря 1996 года ГлавАПУ «О внесении изменений в Градостроительное заключение N 062-53/91 от 18 январ1996 года»

05 мая 1997 года ООО «А.» получено положительное Заключение «Мосгосэкспертизы» N * от 05 мая 1997 года по технико-экономическому обоснованию строительства мини-стационарной АЗС.

25 сентября 1997 года Государственная комиссия провела проверку и приемку в эксплуатацию АЗС АОЗТ «Торговый Дом «Е.» по адресу: *, проверка и приемка в эксплуатацию осуществлялась в соответствии с Правилами технической эксплуатации АЗС и другими действующими на дату приемки инструкциями, нормативными документами и сделала следующие выводы: эксплуатацию будет осуществлять ООО «А.» в соответствии с Договором N * о совместной деятельности от 30 октября 1996 года, АЗС построена в соответствии с техническими условиями * на ТЗС «*», разработанными ЗАО «С.», проектная документация разработана институтом «М.» и согласована со всеми инстанциями, имеется положительное заключение «М.» N * от 05 мая1997 года, получено техническое заключение об инженерно-геологических условиях участка, свидетельствующее о возможности строительства АЗС. Данные обстоятельства подтверждаются Актом государственной комиссии по приемке в эксплуатацию стационарной автозаправочной станции АОЗТ «Торговый дом «Е.» по адресу: *, от 25 сентября 1997 года, утв. Начальником Управления транспорта и связи.

Согласно Распоряжения Премьера Правительства Москвы от 11 августа 1994 года N *, достаточным для размещения АЗС контейнерного типа является согласование эскиза N 1 с отделом подземных сооружений Мосгоргеотреста, Госсанэпиднадзором, Москомприродой, Мослесопарком. Для оформления ордера на производство работ по установке АЗС контейнерного типа считать достаточным согласование проекта с префектурой административного округа, Архитектурно - планировочным управлением административного округа, ГАИ административного округа, Управлением ландшафтной архитектуры и городского дизайна и акционерным обществом "АЗС - сервис". Приемка в эксплуатацию контейнерных АЗС производится комиссией, утв. Департаментом транспорта и связи.

05 ноября 1998 года Московской регистрационной палатой зарегистрировано право общей долевой собственности на здание по адресу: *, следующим образом: за ООО «А.» доля в праве *%, за АОЗТ «Торговый дом «.» - *%, что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права от 05 ноября 1998 года N *.

29 января 1999 года Московским городским комитетом по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним зарегистрировано ранее возникшее право общей долевой собственности на имущественный комплекс АЗС по адресу: *, следующим образом: за ООО «А.» доля в праве * от * га, за АОЗТ «Торговый дом «Е.» - * от * га, что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права от 29 января 1999 года и записью регистрации N *.

28 марта 2001 года между АОЗТ «Торговый дом «Е.» и ООО «А.» заключен Договор купли-продажи доли в общей долевой собственности, на основании которого право собственности на долю АОЗТ «Торговый дом «Е.» в праве общей долевой собственности в размере 2,82% на здание по адресу: *, перешло к ООО «А.», в результате чего ООО «АВАНТИ ЛТД» стало единственным собственником здания.

20 сентября 2001 года Московским городским комитетом по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним зарегистрировано право собственности ООО «А.» на сооружение: комплекс АЗС по адресу: *, что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права от 20 сентября 2001 года и записью регистрации N *.

19 мая 2010 года заключен Договор аренды земельного участка N * от 19 мая 2010 года между Департаментом земельных ресурсов города Москвы и ООО «А.» в отношении земельного участка площадью * кв.м., кадастровый номер *, расположенного по адресу: *, предоставленного в пользование для эксплуатации салона автосервисных услуг и автозаправочной станции. Согласно п. 1.5. Договора аренды, на земельном участке расположен двухэтажный комплекс АЗС.

Право собственности ООО «А.» на сооружение: комплекс АЗС по адресу: *, зарегистрировано в установленном порядке на основании Договора N * о совместной деятельности 30 октября 1996 года с приложением 1, Договора купли-продажи доли в общей долевой собственности, заключенного между АОЗТ «Торговый дом «Е.» и ООО «А.» 28 марта 2001 года, Акта государственной комиссии по приемке в эксплуатацию стационарной автозаправочной станции АОЗТ «Торговый дом «Е.» по адресу: *, от 25 сентября 1997 года, утв. Начальником Управления транспорта и связи, что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права от 20 сентября 2001 года и записью регистрации N *.

Как указано выше, в силу п. 4.1 Особых условий договора, земельный участок предоставлен без права возведения временных и капитальных зданий и сооружений. Договор аренды зарегистрирован в установленном действующим законодательством порядке, что подтверждается записью о государственной регистрации права аренды ООО «А.» в ЕГРН от 04 августа 2010 года N *. Следовательно, в рассматриваемом случае отсутствуют нарушения условий Договора аренды, установленные п. 4.1 Особых условий договора, равно как и положений ст.ст. 4, 8, 28 Закона города Москвы "О землепользовании в городе Москве".

Согласно КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, постановление заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости г. Москвы № * от 23 декабря 2021 года не может быть признано законным и подлежат отмене, а производство по данному делу об административном правонарушении - прекращению на основании КоАП РФ - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

решил:

жалобу Козлова А.В. удовлетворить.

Постановление заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости г. Москвы № * от 23 декабря 2021 года в отношении должностного лица – генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «А.» Козлова А. В. отменить.

Производство по делу прекратить на основании КоАП РФ - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На данное решение может быть подана жалоба в Московский городской суд через Измайловский районный суд г. Москвы в порядке гл. 30 КоАП РФ.

Судья Е.С. Короткова