Определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

адрес дата

Судья Измайловского районного суда адрес фио,

ознакомившись с материалами административного дела №5-1728/дата по ст. 19.7 Кодекса РФ об АП в отношении наименование организации,

УСТАНОВИЛ:

первый заместитель председателя Комитета государственного строительного надзора адресфио Плужников на основании определения от дата направил в судебный участок мирового судьи №444 адрес протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях и другие материалы в отношении наименование организации.

При подготовке к рассмотрению дела, суд пришел к выводу о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в отношении наименование организации

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от дата N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.

В силу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Исходя из положений статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещается или вызывается в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Соответствующее извещение должно быть направлено по месту нахождения физического лица.

Из приведенных выше норм следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении (его законного представителя), только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица о месте и времени составления протокола.

Иное толкование приведенных выше норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении его процессуальных действий.

При отправке почтовой корреспонденции необходимо руководствоваться Приказом Минкомсвязи России от дата N 234 (ред. от дата) "Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи" (Зарегистрировано в Минюсте России дата N 35442). На почтовых отправлениях отправителем должны быть указаны точные адреса отправителя и адресата. Выполнение требований данных Правил будет свидетельствовать о том, что органом (должностным лицом), составившим протокол об административном правонарушении, органом почтовой связи были приняты необходимые меры по направлению и надлежащему вручению лицу извещения.

В соответствии с Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции Федеральных законов от дата N 210-ФЗ, от дата N 225-ФЗ) о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных , и названного Кодекса.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

В соответствие со ст. 19.7 КоАП РФ предусмотрена ответственность за Непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных , , , и , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , настоящего Кодекса.

Законом адрес от дата № 5 "О внесении изменений в статью 4 Закона адрес от дата № 15 "О мировых судьях в адрес" и статью 1 Закона адрес от дата N 60 "О создании судебных участков и должностей мировых судей адрес", в статью 4 Закона адрес от дата N 15 "О мировых судьях в адрес" внесены изменения в части создания на территории адрес 471 судебного участка в границах территориальной подсудности районных судов адрес.

Исходя из положений ст.4 Закона адрес от дата N 15 "О мировых судьях в адрес", адрес места совершения правонарушения - адрес этаж тех1 ком. 11В, дата, 11Д, относится к территориальной подсудности вновь созданного судебного участка № 444.

При этом, согласно ст.12 ФЗ от дата N 188-ФЗ "О мировых судьях в Российской Федерации", до назначения (избрания) на должность мировых судей дела, относящиеся к компетенции мировых судей, рассматриваются районными судами.

Как установлено судом при подготовке к рассмотрению дела, первый заместитель председателя Комитета государственного строительного надзора адресфио Плужников на основании определения от дата направил в судебный участок мирового судьи №444 адрес протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях и другие материалы в отношении наименование организации, которые поступили в Измайловский районный суд адрес дата

Согласно материалам дела, протокол об административном правонарушении составлен главным специалистом Управления надзора №1 адрес фио дата в отсутствие законного представителя наименование организации (л.д.5).

При этом в материалах дела отсутствуют данные, свидетельствующие о надлежащем извещении законного представителя наименование организации о том, что составление протокола об административном правонарушении в отношении Общества состоится дата в время (л.д.5). Сведений о вручении почтового отправления адресату/иных доказательств надлежащего уведомления наименование организации о дате составления протокола об административном правонарушении на дату составления протокола об АП не имеется. Каких-либо рассуждений должностного лица при составлении протокола об АП на этот счет в протоколе об АП не содержит.

Вместе с тем РФ допускает возможность участия в рассмотрении дела об административном правонарушении лица, действующего на основании доверенности, выданной надлежаще извещенным законным представителем наименование организации, в качестве защитника. Такие лица допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента составления протокола об административном правонарушении и пользуются всеми процессуальными правами лица, в отношении которого ведется такое производство, включая предусмотренное КоАП право на представление объяснений и замечаний по содержанию протокола.

Суд при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении учитывает, что доказательством надлежащего извещения законного представителя наименование организации о составлении протокола об АП может служить выданная им доверенность на участие в конкретном административном деле. Наличие общей доверенности на представление интересов лица без указания на полномочия по участию в конкретном деле об АП, в том числе без указанием даты составления протокола об АП само по себе доказательством надлежащего извещения не является.

Как следует из материалов дела, протокол об АП был составлен в отсутствие законного представителя наименование организации дата, в присутствии защитника - фио (л.д.5).

При этом, в доверенности исх. №Д-13/дата/СТИ от дата, подтверждающей полномочия представителя наименование организации право представителя фио на участие по конкретному настоящему делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ, (как и право представителя на участие по делу об административном правонарушении (ст. 25.5 КоАП РФ), должно быть специально оговорено в доверенности), не оговорено и не имеет (л.д.4).

Доказательств о вручении извещения наименование организации защитником в материалы не представлено, иных сведений об извещении законного представителя наименование организации о дате составления протокола об АП материалы дела не содержат. Из имеющейся в материалах дела доверенности от дата не следует, что наименование организации извещено о дате и времени составления протокола об АП в Комитет государственного строительного надзора адрес.

Таким образом, присутствие представителя фио, само по себе доказательством извещения наименование организации о времени и месте составления протокола об административном правонарушении не является.

Материалы дела позволяют сделать вывод о том, что наименование организации надлежащим образом извещено о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении не было.

Составление протокола об АП в отсутствие законного представителя наименование организации, не извещенного о месте и времени его составления, не отвечает требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и влечет нарушение права на защиту лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Представленные материалы в копиях не заверены надлежащим образом должностным лицом (каждый лист копии).

Данные обстоятельства, учитывая сроки рассмотрения данной категории дел, является основанием нарушения предусмотренных КоАП РФ принципов своевременности выяснения обстоятельств каждого дела, разрешения его в соответствии с законом.

Судом установлено, что имеются основания к возвращению протокола об административном правонарушении и других материалов в отношении наименование организации в Комитет государственного строительного надзора адрес, поскольку согласно требованиям действующего административного закона вышеуказанные данные подлежат обязательному установлению при составлении протокола об АП.

руководствуясь ч. 1 ст. 29.4, ч. 3 ст. 28.8 КоАП РФ, суд

О П Р Е Д Е Л И Л:

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела в отношении наименование организации возвратить первому заместителю председателя Комитета государственного строительного надзора адресфио Плужникову, для устранения недостатков.

Судья фио