Определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

адрес дата

Судья Измайловского районного суда адрес Романова Виталина Александровна,

ознакомившись с материалами административного дела №5-1734/дата по ч. 1 ст. 19.4 Кодекса РФ об АП в отношении генерального директора наименование организации Будника Михаила Александровича,

УСТАНОВИЛ:

и.о. заместителя начальника инспекции Федеральной налоговой службы №19 по адрес – Советник государственной гражданской службы Российской Федерации 3 класса фио на основании определения от дата передал в Измайловский районный суд адрес протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях и другие материалы в отношении Генерального директора наименование организации Будника Михаила Александровича, который поступил в Измайловский районный суд адрес дата.

При подготовке к рассмотрению дела, суд пришел к выводу о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в отношении Генерального директора наименование организации Будника Михаила Александровича.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным , а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Из содержания указанного Кодекса следует, что при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от дата N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.

В силу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Исходя из положений статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещается или вызывается в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Соответствующее извещение должно быть направлено по месту нахождения физического лица.

Из приведенных выше норм следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении (его законного представителя), только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица о месте и времени составления протокола.

Иное толкование приведенных выше норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении его процессуальных действий.

Согласно уведомлению от дата датой составления протокола об АП является дата в время (л.д.1).

Согласно материалам дела, протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.4 КРФоАП составлен в отношении Генерального директора наименование организации Будника Михаила Александровича дата в отсутствие Генерального директора наименование организации Будника Михаила Александровича.

При этом в материалах дела отсутствуют данные, свидетельствующие о заблаговременном надлежащем извещении Генерального директора наименование организации Будника Михаила Александровича о том, что составление протокола об административном правонарушении состоится дата.

Из представленных материалов, следует, что уведомление от дата датой составления протокола об АП является дата в время направлено заказным почтовым отправлением с идентификатором N 10799668515045 в адрес нахождения наименование организации. Однако сведений о направлении уведомления от дата по месту регистрации Будника Михаила Александровича и вручении указанного почтового отправления адресату до времени составления протокола об АП не имеется, материалы дела не содержат. Согласно отчету отслеживания почтового отправления с идентификатором N 10799668515045, последнее не отправлялось.

Таким образом, материалы дела позволяют сделать вывод о том, что Будник Михаил Александрович надлежащим образом извещен о дате, времени и месте составления протокола об АП не был.

Составление протокола об административном правонарушении в отсутствие Будника Михаила Александровича не извещенного о месте и времени его составления, не отвечает требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и влечет нарушение права на защиту лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом, судом установлено, что имеется основание к возвращению протокола об административном правонарушении и других материалов в отношении Генерального директора наименование организации Будника Михаила Александровича в Федеральную налоговую службу №19 по адрес, поскольку согласно требованиям действующего административного закона вышеуказанные данные подлежат обязательному установлению при составлении протокола об административном правонарушении.

Кроме того судья обращает внимание, что из представленных материалов усматривается, что дата МИФНС России N 19 по Москве наименование организации направлено уведомление №16-19/Р4-21/1345-4 от дата о вызове в налоговый орган дата в время для дачи пояснений по вопросу камеральной налоговой проверки декларации по НДС за адрес дата по взаимоотношению с организацией наименование организации ИНН 7719835770 в связи с выявленными противоречиями между сведениями об операциях, содержащимися в налоговой декларации по налогу на добавленную стоимость за 3 кв. дата, представленной в налоговой орган организацией наименование организации ИНН 7719835770. Указанное уведомление направлено электронным документом (л.д.13). Вместе с тем в уведомлении не указано, что в случае не явки будет рассмотрен вопрос и привлечении к административной ответственности по Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 29.4 ч.1 п.4 Кодекса РФ об АП, в случае неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела, протокол об административном правонарушении и другие материалы возвращаются в орган, должностному лицу, которые составили протокол.

Руководствуясь п.4 ч.1 ст. 29.4, ч. 3 ст. 28.8 КоАП РФ, суд

О П Р Е Д Е Л И Л:

протокол № 77192214300075900002 об административном правонарушении и другие материалы дела в отношении Генерального директора наименование организации Будника Михаила Александровича возвратить и.о. заместителя начальника инспекции Федеральной налоговой службы №19 по адрес – Советнику государственной гражданской службы Российской Федерации 3 класса фио, для устранения недостатков.

Судья В.А. Романова