Определение суда апелляционной инстанции

УИД 77RS0010-02-2022-010104-67

Судья: Лось Л.Г. № 33-20961/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

25 мая 2023 года Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе:

председательствующего судьи Семченко А.В.,

судей Рачиной К.А., Климовой С.В.,

при ведении протокола помощником судьи Джемгировым М.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Рачиной К.А.

гражданское дело по апелляционной жалобе Ефименко О.В.

на решение Измайловского районного суда города Москвы от 15 декабря 2022 года, которым постановлено:

В удовлетворении иска к Государственному учреждению – Главное Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации №7 по г. Москве и Московской области об обязании включить периоды работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, обязании назначить досрочную страховую пенсию по старости Ефименко О.В. отказать,

установила:

Ефименко О.В. обратилась в суд с иском к ГУ-ГУ ПФР № 7 по г. Москве и Московской области, указывая, что решением от 22.11.2017 ей отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей по причине отсутствия требуемого специального стажа. С указанным решением она не согласна, поскольку периоды ее работы с 01.09.1990 по 31.12.1991 и с 01.01.1992 по 10.08.1993 в Государственном учреждении «Учебно-компьютерный центр «Интеллект» г. Семипалатинска (Казахстан), а также с 01.01.2012 по 01.08.2017 в МБОУ «Центр образования № 25 им. Героя Советского Союза М.В.Водопьянова» подтверждены справками, уточняющими особый характер работы на условиях полной занятости, наименование должностей и учреждений, в которых она осуществляла педагогическую трудовую деятельность в спорные периоды на полную ставку, предусмотрены соответствующими Списками, подлежат включению в ее специальный стаж. В связи с чем, уточнив исковые требования, просила обязать ответчика включить в ее специальный стаж указанные выше периоды работы и назначить ей досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с даты обращения с соответствующим заявлением в пенсионный орган - с 02.08.2017.

Истец в судебном заседании участия не принимала, извещена, обеспечила явку в суд представителя Жундрикова С.Н., поддержавшего в судебном заседании заявленные исковые требования.

Представитель ответчика по доверенности Бондаренко Е.Д в судебном заседании против иска возражала, поддерживая письменные возражения, указала, что оспариваемое решение принято в полном соответствии с действующим пенсионным законодательством.

Судом постановлено указанное решение, об отмене которого просит истец по доводам апелляционной жалобы.

В заседание судебной коллегии лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом, в связи с чем судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие не явившихся лиц в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Протокольным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 25.05.2023 г. произведена замена ответчика ГУ-ГУ ПФР № 7 по г. Москве и Московской области правопреемником - ОСФР по г. Москве и Московской области.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия усматривает основания для отмены решения суда.

В соответствии с Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 года № 23 «О судебном решении» решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (, - , ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

В соответствии со ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Судом установлено и следует из материалов дела, что 02.08.2017 Ефименеко О.В. обратилась в ГУ - ГУ ПФР № 7 по г. Москве и Московской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей.

Решением от 22.11.2017 ей отказано в назначении досрочной пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого специального стажа, при этом, в специальный стаж истца, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии, не включены, в том числе, периоды ее работы с 10.08.1990 по 31.12.1991 и с 01.01.1992 по 10.08.1993 в Учебно-компьютерном центре г. Семипалатинска и период работы с 01.01.2012 по 01.08.2017 в «МБОУ Центр образования № 25 имени Героя Советского Союза М.В. Водопьянова» Управления образования Администрации Богородского городского округа Московской области. Специальный стаж был определен как 17 лет 03 месяца 11 дней.

Разрешая данный спор и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из того, что в трудовой книжке истца имеются записи о периодах ее работы, в том числе, с 10.08.1990 по 31.12.1991 в должности психолога-программиста, с 01.01.1992 по 10.08.1993 в должности методиста кабинета вычислительной техники в Учебно-компьютерном центре г. Семипалатинска (Казахстан) и с 01.01.2012 по 01.08.2017 в должности заместителя директора по безопасности в МБОУ СОШ № 25. Суд указал, что указанные должности не поименованы в Списках, а представленные истцом справки также не подтверждают ее работу в указанные периоды на должностях, в учреждениях и на условиях, поименованных в Списках.

С данными выводами судебная коллегия согласиться не может ввиду следующего.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ), вступившим в силу с 1 января 2015 г.

Право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет ( Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ, здесь и далее нормы Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ приведены в редакции, действовавшей на время возникновения спорных отношений – на момент обращения истца в пенсионный орган).

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ.

В соответствии с Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного этого закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Аналогичные положения о праве на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, были предусмотрены и ранее действовавшим Федеральным от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» .

Частью 1 статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в редакции на момент рассмотрения спора установлено, что право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к указанному Федеральному закону).

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ.

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного названного федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста с применением положений данной статьи.

Частью 1.1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» установлено, что страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с п.п. 19 - 21 ч. 1 ст. 30, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к Федеральному закону от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Согласно части 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного выше федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях»).

В целях реализации положений Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято от 16 июля 2014 г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» (далее – постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. № 665).

Подпунктом «м» пункта 1 названного постановления установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. № 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного Постановления – для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

- Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений пункта 2 указанного постановления – для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно.

В силу п. 3 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781, работа в должностях, указанных в п. 1 раздела "Наименование должностей" Списка, засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в пунктах 1.1 - 1.14 раздела "Наименование учреждений" Списка, а работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" Списка, - в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" Списка.

В соответствии с Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N 30, при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу и Федерального закона N 173-ФЗ право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений.

В то же время при изменении организационно-правовой формы учреждений, предусмотренных и Федерального закона N 173-ФЗ, в случае сохранения в них прежнего характера профессиональной деятельности работников суд вправе установить тождественность должностей, работа в которых засчитывается в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, тем должностям, которые установлены после такого изменения.

Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781, определено, что периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке от 29 октября 2002 г. № 781, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 г. – при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных этими .

Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального Закона № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", утвержденных Постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002 года, предусмотрены должность учителя, наименования учреждения: общеобразовательные учреждения: школы всех наименований; образовательные учреждения для детей дошкольного и младшего школьного возраста: начальная школа (школа) - детский сад; дошкольные образовательные учреждения: детские сады всех наименований.

Вопросы пенсионного обеспечения граждан государств - участников Содружества Независимых Государств (СНГ) регулируется « о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения» от 13 марта 1992 г., подписанным, в том числе, Российской Федерацией и Республикой Казахстан.

Согласно и Соглашения от 13 марта 1992 г. пенсионное обеспечение граждан государств - участников настоящего и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

Назначение пенсий гражданам государств - участников производится по месту жительства.

Для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего , т.е. до 13 марта 1992 г.

В соответствии с Рекомендаций по проверке правильности назначения пенсий лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР, утвержденных распоряжением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 22 июня 2004 г. № 99р, для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - участников от 13 марта 1992 г., учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР.

При этом трудовой стаж, имевший место в государствах - участниках от 13 марта 1992 г., приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ (письмо Минтруда России от 29 января 2003 г. № 203-16).

Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.

Периоды работы по найму после 01 января 2002 г. (после вступления в силу Федерального от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ) могут быть включены в подсчет трудового (страхового) стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность.

Согласно п. 11 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02 октября 2014 № 1015, документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца (далее - трудовая книжка). При отсутствии трудовой книжки, а также в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

Как усматривается из трудовой книжки истца, в ней имеются записи о периодах ее работы, в том числе, с 10.08.1990 по 31.12.1991 в должности психолога-программиста, с 01.01.1992 по 10.08.1993 в должности методиста кабинета вычислительной техники в Учебно-компьютерном центре г. Семипалатинска и с 01.01.2012 по 01.08.2017 в должности заместителя директора по безопасности в МБОУ СОШ № 25 (л.д. 169-177).

Вместе с тем, из представленной справки № 86, выданной 17.08.2007 ГУ УКЦ «Интеллект» (Республика Казахстан), Ефименко (Правдюк) О.В. работала в Учебно-компьютерном центре г.Семипалатинска с 10.08.1990 по 10.08.1993. В период с 01.09.1990 (приказ №25 от 03.09.1990) по 10.08.1993 (приказ №32 от 08.06.1993) работала учителем информатики с недельной учебной нагрузкой 18 часов (л.д.12).

Согласно справке МБОУ «Центр образования №25 имени Героя Советского Союза М.В. Водопьянова» Управления образования Администрации Богородского городского округа Московской области, Ефименко О.В. работает в данном учреждении в качестве учителя физики с 25.08.1999 по настоящее время на полную ставку (27 часов) с выполнением нормы рабочего времени, с полной педагогической нагрузкой (должностного оклада) (л.д.13).

Также в материалы дела представлены приказы о совмещении должностей, Устав МБОУ «Центр образования №25 имени Героя Советского Союза М.В. Водопьянова», должностная инструкция, личная карточка работника, из которых также усматривается, что в спорный период истец работала учителем физики, осуществляла педагогическую деятельность в общеобразовательном учреждении для детей, с полной нагрузкой.

Данное обстоятельство усматривается и из актов документальной проверки пенсионного органа от 06.04.2015 № 986 и 28.07.2017 № 312, согласно которым, в спорный период работы истца в МБОУ «Центр образования №25 имени Героя Советского Союза М.В. Водопьянова» истец совмещала с основной работой работу по должности учителя физики – ставка 1,0 (л.д.98-103, 105-112), что подтверждается также табелями учета рабочего времени и данными об оплате согласно тарификации.

Из трудовой книжки истца также усматривается, что в спорный период работы в МБОУ «Центр образования №25 имени Героя Советского Союза М.В. Водопьянова» ей присваивались квалификационные категории «учитель».

С учетом изложенного, оценив представленные по делу доказательства, в том числе Устав учреждения, справки работодателей, руководствуясь приведенными положениями правовых норм, судебная коллегия приходит к выводу о том, что в спорные периоды истец осуществляла педагогическую деятельность в образовательных учреждениях для детей, занимала должности, поименованные Списками, осуществляла трудовые функции и обязанности учителя, работала с полной нагрузкой, в связи с чем, указанные периоды подлежат включению в подсчет ее специального стажа.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 указанного Федерального закона.

Разрешая исковые требования в части назначения досрочной страховой пенсии по старости, судебная коллегия приходит к выводу, что с учетом включенных пенсионным органом в подсчет специального стажа истца периодов - 17 лет 03 месяца 11 дней, и периодов, включенных судебной коллегией, у истца образуется на момент обращения в пенсионный орган 02.08.2017 г. специальный стаж – 25 лет 11 месяцев 12 дней, соответственно, на дату обращения у истца было право на назначение досрочно пенсии по старости и ее соответствующие требования подлежат удовлетворению.

Право на пенсию возникло у истца в 2017 году, то есть до изменения в законодательстве, а согласно Федерального закона от 03.10.2018 № 350-ФЗ за гражданами, достигшими до 1 января 2019 года возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение), на социальную пенсию, и (или) имевшими право на получение пенсии, но не обратившимися за ее назначением либо не реализовавшими право на назначение пенсии в связи с несоблюдением условий назначения страховой пенсии по старости, предусмотренных Федеральным "О страховых пенсиях", сохраняется право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение), на социальную пенсию без учета изменений, внесенных названным федеральным законом. В данном случае такое право возникает у истца с момента обращения за назначением пенсии без отсроченного периода.

Соответственно, решение суда подлежит отмене, как постановленное при неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела и с нарушением норм материального права.

На основании изложенного и руководствуясь 8,,330 ГПК РФ, судебная коллегия

установила:

Решение Измайловского районного суда города Москвы от 15 декабря 2022 года, отменить, вынести по делу новое решение, которым требования удовлетворить.

Обязать ОСФР по г. Москве и Московской области включить в подсчет специального стажа Ефименко О.В. периоды работы с 01.09.1990 года по 31.12.1991 года, с 01.01.1992 года по 10.08.1993 года, с 01.01.2012 года по 01.08.2017 года и назначить Ефименко О.В. досрочную страховую пенсию по старости с 02.08.2017 года.

Председательствующий:

Судьи: