Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

РЕШЕНИЕ

по рассмотрению жалобы на постановление по делу об административном правонарушении

адрес 22 июля 2022 года

Судья Измайловского районного суда адрес фио,

с участием защитника ООО «ЦЕНТРСТРОЙ» фио, представившего доверенность,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №12-1323/2022 по жалобе защитника ООО «ЦЕНТРСТРОЙ» фио на постановление № 0401-2733/2021/адрес заместителя государственного инспектора адрес в области охраны окружающей среды фио от 30 ноября 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 4.39 Кодекса адрес об административных правонарушениях, в отношении ООО «ЦЕНТРСТРОЙ»,

установил:

Постановлением № 0401-2733/2021/адрес заместителя государственного инспектора адрес в области охраны окружающей среды фио от 30 ноября 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 4.39 Кодекса адрес об административных правонарушениях, ООО «ЦЕНТРСТРОЙ» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного Кодекса адрес об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере сумма.

В жалобе, поданной в Измайловский районный суд адрес защитник просит отменить постановление, производство по делу прекратить, поскольку протокол об АП был составлен, а также дело было рассмотрено в отсутствие законного представителя юридического лица, не извещённого о датах составления протокола об АП и рассмотрения дела об АП.

Законный представитель ООО «ЦЕНТРСТРОЙ» в настоящее судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причины неявки суду не известны, направил в суд защитника Общества.

Судья считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие законного представителя ООО «ЦЕНТРСТРОЙ», что согласуется с требованиями ст. 30.6, ст. 25.1, ст. 25.4 КРФоАП.

Представитель административного органа в настоящее судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причины неявки суду не известны.

Защитник ООО «ЦЕНТРСТРОЙ» в судебном заседании доводы жалобы поддержал, просил жалобу удовлетворить, постановление отменить, в случае согласия суда с выводами должностного лица, просил изменить постановление в части наказания, снизив размер штрафа, указывая на его чрезмерную суровость.

Судья, исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав защитника ООО «ЦЕНТРСТРОЙ», приходит к следующим выводам.

В соответствии со Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" окружающая среда - это совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов: природная среда (далее также - природа) - совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов; компоненты природной среды - земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.

Охрана окружающей среды - это деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

Требования в области охраны окружающей среды (далее также - природоохранные требования) - предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, нормативами в области охраны окружающей среды и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды.

Нарушение правил и требований в области охраны окружающей среды является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена Закона адрес от 21.11.2007 N 45 "Кодекс адрес об административных правонарушениях".

Как установлено судом, 25.05.2021 в период времени с 9-00 до 10-00 по адресу: Москва, адрес. корп. 3, допустило нарушение установленных правовыми актами адрес правил и требований в области охраны окружающей среды. При рассмотрении обращения гр. фио от 14.05.2021 № ДПиООС 05-17- 3619/21, в котором содержится информация и фотоматериалы о нарушении правил содержания зеленых насаждений на объекте благоустройства по адресу: Москва, адрес (отсутствуют ограждения деревьев и кустарников в зоне проведения работ, материалы складируются в непосредственной близости от зеленых насаждений) вынесено определение от 25.05.2021 № 1406-679 /2021 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

При проведении осмотра территории в период времени с 9-00 до 10-00 25.05.2021 установлено, что по адресу: Москва, адрес ведутся работы, связанные с выемкой грунта, складированием материалов и пр. адрес проведения работ имеется информационный стенд со следующей информацией: «Благоустройство дворовой территории по адресу: адрес, адрес,Заказчик ГБУ Жилищник Северное Измайлово, производитель работ ООО «ЦентрСтрой». Начало работ 30.04.2021 окончание работ 01.08.2021». адрес проведения работ имеются зеленые насаждения (деревья и кустарники), у которых отсутствуют защитные короба, грунт и строительные материалы складируются в непосредственной близости от стволов и на стволы деревьев и кустарников, у некоторых зеленых насаждений комлевые части стволов засыпаны грунтом, Проведено устройство асфальтового покрытия без обустройства приствольного пространства вокруг ствола дерева. Проведена фото и видео съемка.

Действия ООО «ЦЕНТРСТРОЙ» квалифицированы по Кодекса адрес об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 75 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством.

Согласно ст. 1 Закона адрес от 05.05.1999 № 17 «О защите зеленых насаждений»: адрес - участки земли, на которых располагаются растительность естественного происхождения, искусственно созданные садово-парковые комплексы и объекты, бульвары, скверы, газоны, цветники, малозастроенная территория жилого, общественного, делового, коммунального, производственного назначения, в пределах которой не менее 70 процентов поверхности занято растительным покровом. Защита зеленых насаждений - система правовых, организационных и экономических мер, направленных на создание, сохранение и воспроизводство зеленых насаждений, озелененных территорий и зеленых массивов. Специально уполномоченный орган по защите зеленых насаждений - специально уполномоченный Правительством Москвы орган исполнительной власти адрес по защите зеленых насаждений.

В соответствии со ст. ст. 2, 7 Закона адрес от 05.05.99 № 17 «О защите зеленых насаждений» Хозяйственная и иная деятельность осуществляется с соблюдением требований по защите зеленых насаждений, установленных законодательством Российской Федерации, законодательством адрес и настоящим Законом. Граждане и юридические лица обязаны обеспечивать сохранность зеленых насаждений, производить весь комплекс агротехнических мероприятий по уходу за зелеными насаждениями на земельных участках, предоставленных им в собственность, пожизненное наследуемое владение, постоянное (бессрочное) пользование, временное пользование, аренду, в том числе и на озелененных территориях. На озелененных территориях и в зеленых массивах запрещается: повреждать или уничтожать зеленые насаждения, за исключением случаев, установленных статьёй 3 настоящего Закона; складирование различных грузов, в том числе строительных материалов; производить другие действия, способные нанести вред зеленым насаждениям, в том числе запрещенные настоящим Законом и иными законодательными актами. Лица, имеющие права на земельный участок, принимают на охрану и содержание находящиеся на нем зеленые насаждения, что может закрепляться специальным охранным свидетельством, и несут ответственность в соответствии с главой 6 настоящего Закона.

Согласно п. 4.1.3.8 главы 4. п. 9.8 главы 9 приложения 1 к постановлению Правительства Москвы от 10.09.2002 № 743-ПП «Об утверждении Правил создания, содержания и охраны зеленых насаждений и природных сообществ адрес» при производстве строительных работ на объекте озеленения необходимо деревья ограждать сплошными щитами высотой 2 м, располагая их на расстоянии не менее 0,5 м от ствола дерева и устраивая деревянный настил вокруг ограждения радиусом 0,5 м. при мощении и асфальтировании городских проездов, площадей, дворов, тротуаров и т.п. оставлять вокруг дерева свободные пространства диаметром не менее 2 м с последующей установкой железобетонной решетки предотвращающего уплотнение почвы вокруг ствола; или другого покрытия, выкопку траншей при прокладке кабеля, канализационных труб и прочих сооружений производить от ствола дерева при толщине ствола до 15 см на расстоянии не менее 2 м, при толщине ствола более 15 см - не менее 3 м, от кустарников - не менее 1,5 м, считая расстояние от основания крайней скелетной ветви; не складировать строительные материалы и не устраивать стоянки машин и автомобилей на газонах, а также на расстоянии ближе 2,5 м от дерева и 1,5 м от кустарников. Складирование горючих материалов производится не ближе 10 м от деревьев и кустарников.

В соответствии с Приложением 1 к постановлению Правительства Москвы от 19.05.2015 № 299-ПП «Правила проведения земляных работ, установки временных ограждений, размещения временных объектов в адрес» в подготовительный период до начала основных работ необходимо в соответствии с проектом проведения (производства) работ осуществить следующие мероприятия по обустройству места проведения работ: в том числе, произвести вырубку и пересадку деревьев и кустарников, установить ограждение сохраняемых деревьев на основании соответствующего разрешения, оформленного в порядке, установленном Правительством Москвы, (п. 2.2.13). Не допускается засыпка грунтом крышек люков колодцев и камер, решеток дожде приёмных колодцев, лотков дорожных покрытий, зеленых насаждений, а также складирование материалов и конструкций на газонах, на трассах действующих подземных коммуникаций, в охранных зонах газопроводов, теплотрасс, линий электропередачи и линий связи, а также других коммуникациях и сооружениях (в частности на коммуникациях и сооружениях водоснабжения, водоотведения, коллекторах) (п. 2.5.2).

В ходе проведения административного расследования установлено, что работы по комплексному благоустройству территории по адресу: Москва, 11-я Парковая, д. 44, корп. 3, проведены ООО «ЦЕНТРСТРОЙ» на основании уведомления ОАТИ У0308669 (письмо ОАТИ от 23.09.2021 № 01-13-3257/21), что подтверждается Актом выполненных работ. Работы выполнялись в соответствии с Гражданско-правовым договором бюджетного учреждения № 0373200006221000328 на выполнение работ по комплексному ремонту дворовых территорий адрес от 27.04.2021. Заказчик ГБУ «Жилищник адрес», подрядчик - ООО «ЦЕНТРСТРОЙ».

Таким образом, в ходе проведенного расследования установлено нарушение установленных правовыми актами адрес правил и требований в области охраны окружающей среды, а именно приложения 1 к постановлению Правительства Москвы от 10.09.2002 № 743-ПП «Об утверждении Правил создания, содержания и охраны зеленых насаждений и природных сообществ адрес», Правительства Москвы от 19.05.2015 № 299-ПП «Правила проведения земляных работ, установки временных ограждений, размещения временных объектов в адрес», ст. 2, 7 Закона адрес от 05.05.1999 № 17 «О защите зеленых насаждений», допущенное ООО «ЦЕНТРСТРОЙ», выразившееся в непринятии мер по соблюдению природоохранного законодательства при проведении работ по адресу: Москва, 11-я Парковая, д. 44, корп. 3, что привело к складированию грунта и строительных материалов в непосредственной близости и на зеленые насаждения и отсутствия защитных коробов у деревьев, произрастающих в зоне проведения работ.

ООО «ЦЕНТРСТРОЙ» не представлены документы, подтверждающие все принятые меры для соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды.

Также, не представлены доказательства невозможности соблюдения ООО «ЦЕНТРСТРОЙ» законодательства в области охраны окружающей среды.

Вопреки доводам жалобы факт совершения ООО «ЦЕНТРСТРОЙ», вмененного правонарушения подтверждается совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом № 1406-679 /2021 об административном правонарушении от 07.10.2021 и иными доказательствами;

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. В силу требований КоАП РФ установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее правонарушение, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Действия юридического лица ООО «ЦЕНТРСТРОЙ» правильно квалифицированы по Закона адрес от 21.11.2007 N 45 "Кодекс адрес об административных правонарушениях".

Доводы жалобы об отсутствии в действиях ООО «ЦЕНТРСТРОЙ» состава правонарушения, не могут являться основанием для отмены или изменения обжалуемого административного акта, поскольку факт нарушения юридическим лицом ООО «ЦЕНТРСТРОЙ» требований вышеперечисленного законодательства был выявлен в ходе проверки.

Довод заявителя о нарушении должностным лицом процессуальных требований установленных КоАП РФ, что ООО «ЦЕНТРСТРОЙ» должным образом не извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, является несостоятельным, так как из материалов дела усматривается, что уведомление от 20 сентября 2021 года о явке на 7 октября 2021 года на 11 часов 00 минут было направлено должностным лицом согласно почтовому идентификатору в адрес регистрации юридического лица N 80095964516410 22 сентября 2021 года, 25 сентября 2021 года прибыло в место вручения, 27 сентября 2021 года неудачная попытка вручения и 3 октября 2021 года возврат из-за истечения срока хранения (л.д.31,32).

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным, когда по указанному им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения.

Равным образом не может повлечь удовлетворение жалобы довод ООО «ЦЕНТРСТРОЙ» о том, что дело об административном правонарушении было необоснованно рассмотрено должностным лицом в отсутствие Общества, поскольку о месте и времени рассмотрения Общество не было извещено надлежащим образом.

Согласно ч.2 ст. 25.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

На стадии рассмотрения дела об административном правонарушении административному органу, должностному лицу в порядке требований п. 4 ч.1 ст. 29.7 КоАП РФ необходимо выяснить извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выяснить причины неявки участников производства по делу и принять решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Анализ приведенных норм свидетельствует о необходимости надлежащего извещения всех лиц, участвующих в деле, о рассмотрении дела об административном правонарушении, в том числе на стадии рассмотрения материала об административном правонарушении должностным лицом административного органа.

Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что в зависимости от конкретных обстоятельств дела извещение может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату). Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных приказом ФГУП "Почта России" N 423-п от 05.12.2014.

При проверке дела об административном правонарушении по поступившей жалобе, установлено, что указанные требования закона должностным лицом административного органа соблюдены.

Как установлено судом и следует из материалов дела 7 октября 2021 года должностным лицом в области охраны окружающей среды составлен протокол №1406-679/2021 об административном правонарушении в отношении ООО «ЦЕНТРСТРОЙ» по ст. 4.39 КоАП адрес.

Как следует из постановления № 0401-2733/2021/адрес заместителя государственного инспектора адрес в области охраны окружающей среды фио от 30 ноября 2021 года, материалы дела об административном правонарушении были рассмотрены без участия ООО «ЦЕНТРСТРОЙ» с указанием на его надлежащее извещение о дате и месте рассмотрения.

Из материалов дела усматривается, что определение №0401-2733/2021/адрес от 15 ноября 2021 года о времени, месте и вызове лиц на рассмотрение дела об АП о явке на 30 ноября 2021 года на 14 часов 00 минут было направлено должностным лицом согласно почтовому идентификатору в адрес регистрации юридического лица N 80090666148136 – 16 ноября 2021 года, 19 ноября 2021 года прибыло в место вручения, 20 ноября 2021 года неудачная попытка вручения и 27 ноября 2021 года возврат отправителю по иным обстоятельствам (л.д.13).

Довод заявителя о нарушении должностным лицом процессуальных требований установленных КоАП РФ, что ООО «ЦЕНТРСТРОЙ» должным образом не извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела об АП, является несостоятельным.

Довод жалобы о том, что ООО «ЦЕНТРСТРОЙ» не было известно о привлечении его к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 4.39 КоАП адрес, не может повлечь отмену состоявшегося постановления, вынесенного в отношении ООО «ЦЕНТРСТРОЙ» по делу об административном правонарушении.

Административное наказание назначено ООО «ЦЕНТРСТРОЙ» должностным лицом в соответствии с требованиями РФ правонарушениях с учетом тяжести совершенного правонарушения и соответствует санкции Закона адрес от 21.11.2007 N 45 "Кодекс адрес об административных правонарушениях", является справедливым.

Оснований для снижения наказания с учетом доводов жалобы, а также применения КоАП РФ, не имеется.

Нарушений норм материального и процессуального права не допущено. Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не допущено.

Руководствуясь - Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление № 0401-2733/2021/адрес заместителя государственного инспектора адрес в области охраны окружающей среды фио от 30 ноября 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 4.39 Кодекса адрес об административных правонарушениях, в отношении ООО «ЦЕНТРСТРОЙ», оставить без изменений, жалобу защитника ООО «ЦЕНТРСТРОЙ» - без удовлетворения.

На данное решение может быть подана жалоба в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Московский городской суд через Измайловский районный суд адрес.

Судья фио