Мотивированное решение

№ 2а-307/дата

УИД 77RS0010-02-2021-017767-51

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

дата адрес

Измайловский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Тугушевой О.А.,

при секретаре фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-307/дата по административному иску Маматюк Александра Александровича к Измайловскому межрайонному прокурору адрес фио, Измайловской межрайонной прокуратуре адрес, начальнику Управления социальной защиты населения адрес фио, Управлению социальной защиты населения адрес об оспаривании действия (бездействия) должностных лиц,

УСТАНОВИЛ:

Маматюк А.А. обратился в суд с административным иском к Измайловскому межрайонному прокурору адрес фио, Измайловской межрайонной прокуратуре адрес, начальнику Управления социальной защиты населения адрес фио, Управлению социальной защиты населения адрес об оспаривании действия (бездействия) должностных лиц.

В обоснование своих требований административный истец указывает, что сотрудниками ОСЗН адрес не были предприняты достаточные меры по разрешению вопроса, связанного с воспитанием, общением малолетней дочери административного истца фио с отцом и бабушкой со стороны отца, а также меры по урегулированию конфликтной ситуации в семье административного истца, связанной с уходом матери ребенка вместе с малолетней дочерью из дома. В данной связи административный истец обращался в органы прокуратуры. В соответствии с обязанностями по надзору за исполнением законов, возложенными на органы прокуратуры, дата было внесено представление об устранении нарушений законодательства № дата, с которым административному истцу ознакомиться не дали. Требования представления органами опеки и попечительства надлежащим образом не исполнены, никакие меры по устранению нарушений законодательства не приняты, административному истцу не сообщено о результатах рассмотрения представления прокурора, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим административным иском.

Административный истец просит признать незаконными действия (бездействие) административного ответчика Измайловского межрайонного прокурора адрес фио по уклонению от информирования административного истца о результатах рассмотрения внесённого представления; признать незаконными действия (бездействие) административного ответчика Измайловского межрайонного прокурора адрес фио по уклонению от привлечения к административной ответственности фио и непринятию иных мер прокурорского реагирования в результате неисполнения требований прокурора; возложить на административного ответчика Измайловского межрайонного прокурора адрес фио обязанность по привлечению к административной ответственности фио и принятию иных мер прокурорского реагирования в результате неисполнения требований прокурора административным ответчиком Управлением социальной защиты населения адрес; признать незаконными действия (бездействие) административного ответчика Управления социальной защиты населения адрес в связи с пропуском сроков для рассмотрения представления, рассмотрением представления без участия сотрудника прокуратуры, непринятием конкретных мер по устранению нарушений закона, а также причин и условий, им способствующих, неустановлением виновных лиц и непривлечением их к дисциплинарной ответственности; возложить на административного ответчика Управление социальной защиты населения адрес обязанности по рассмотрению представления с участием сотрудника прокуратуры, принятию конкретных мер по устранению нарушений закона, а также причин и условий, им способствующих, привлечению виновных лиц к дисциплинарной ответственности; о вынесении частного определения в отношении лиц фио М.В., фио.

Административный истец Маматюк А.А. в судебное заседание явился, поддержал заявленные административные исковые требования в полном объёме, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Управления социальной защиты населения адрес по доверенности фио в судебное заседание явилась, с административным иском не согласилась, просила отказать в его удовлетворении по основаниям, изложенным в письменных возражениях на административный иск, указывая, что законных оснований для удовлетворения административных исковых требований не имеется, поскольку Управлением социальной защиты населения адрес своевременно и полно проверены доводы представления прокурора, в отсутствие нарушений закона в действиях сотрудников ОСЗН адрес в пределах своих полномочий, своевременно подготовлен ответ на представление прокурора, нарушений закона при рассмотрении представления, а также нарушений прав и законных интересов административного истца не допущено.

Административные ответчики Измайловский межрайонный прокурор адрес фио, представитель Измайловской межрайонной прокуратуры адрес, начальник Управления социальной защиты населения адрес фио в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили, ходатайств не заявляли. От Измайловской межрайонной прокуратуры адрес в материалы дела поступили письменные возражения относительно заявленных административных исковых требований.

В силу ч. 6 ст. 226 КАС РФ лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Не установив оснований для отложения рассмотрения дела, установленных в ст. 152 КАС РФ, учитывая, что явка административных ответчиков в судебное заседание судом обязательной не признавалась, суд, руководствуясь положениями ч. 6 ст. 226 КАС РФ, посчитал возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав административного истца, представителя административного ответчика, суд установил следующие юридически значимые обстоятельства по делу.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в Измайловскую межрайонную прокуратуру адрес дата поступило поручение прокурора адрес о сообщении результатов проверки по ранее направленным в межрайонную прокуратуру обращениям Маматюк А.А. о несогласии с действиями Отдела социальной защиты населения (ОСЗН) адрес.

В ходе исполнения поручения Измайловским межрайонным прокурором адрес в адрес начальника Управления социальной защиты населения (УСЗН) адрес адрес дата внесено представление об устранении нарушений законодательства, о чем прокуратуре адрес дан соответствующий ответ.

дата в УСЗН адрес поступило представление Измайловского межрайонного прокурора адрес фио № дата/32 от дата.

В ходе рассмотрения представления УСЗН адрес запрошены материалы и сведения по указанным в представлении основаниям. ОСЗН адрес в адрес УСЗН адрес представлены пояснения и документы по данному вопросу.

Все представленные документ были изучены УСЗН адрес с участием заместителя Измайловского межрайоного прокурора адрес фио, по результатам рассмотрения представления УСЗН адрес подготовлен ответ на представление от дата и направлен в Измайловскую межрайонную прокуратуру адрес.

В ходе рассмотрения представления прокурора УСЗН адрес было установлено, что ОСЗН адрес предприняты все необходимые меры к урегулированию сложившейся в семье Маматюк А.А. ситуации. Так, по доводам Маматюк А.А. о том, что его супруга и мать его ребенка фио не даёт ему общаться с дочерью, отказывается назвать адрес проживания, сотрудниками ОСЗН адрес совершены неоднократные попытки связаться с фио по телефону. Заявителю Маматюк А.А. были предоставлены письменные разъяснения его прав и законных интересов, а также способов их защиты. дата специалисты ОСЗН адрес смогли дозвониться до фио, в беседе она пояснила, что проживает у родственников, однако отказалась сообщить точный адрес. Ей также были разъяснены положения действующего законодательства в сфере семейных правоотношений. дата от матери ребенка фио получено письмо по электронной почте с описанием сложившейся в семье обстановки. Специалисты ОСЗН адрес запрашивали информацию из поликлиники о состоянии здоровья ребенка, о посещениях матери ребёнка детских врачей, матери ребенка разъяснена необходимость проведения соответствующих обследований для ребенка. По запросу специалистов ОСЗН адрес специалисты ЦСПСиД «Измайлово» связывались с родителями ребенка с предложением прохождения процедуры медиации, разъясняли последствия и процедуру медиации. дата специалистами ОСЗН адрес проведена с матерью ребенка беседа с использованием видеосвязи, в ходе которой мать ребенка показала ребенка и условия их жизни, с матерью ребенка неоднократно проводились беседы о недопущении чинения препятствий родственникам ребёнка в общении между ними. дата от матери ребенка поступило заявление, в котором она сообщает отцу ребенка о состоянии дочери, направляет ему видео-файлы и фотографии с дочерью. О результатах всей проделанной работы сотрудниками ОСЗН адрес сообщалось Маматюк А.А. дата мать ребенка фио подала в суд исковое заявление об определении места жительства ребенка, ОСЗН адрес представлено в суд заключение по существу спора.

Каких-либо методов, правил, иной регламентации при принятии мер по урегулированию сложившейся семейной ситуации у уполномоченных органов в сфере опеки и попечительства не имеется.

В полномочия органов опеки и попечительства не входит установление местонахождения несовершеннолетнего ребенка, находящегося с законным представителем, защита прав и интересов ребенка возлагается на их родителей.

В случае, если один из родителей скрывает местонахождение ребенка от второго родителя, то второй родитель вправе обратиться в правоохранительные органы с целью розыска ребенка.

Споры относительно места жительства ребенка, порядка общения с ним разрешаются судом.

По результатам рассмотрения представления Измайловской межрайонной прокуратуры адрес УСЗН адрес подготовлен ответ № 3369-21 от дата и направлен прокурору.

Поскольку УСЗН адрес не установлено нарушений прав и законных интересов сторон, нарушений законодательства в действиях ОСЗН адрес, сотрудники отдела не привлекались к дисциплинарной ответственности.

Как разъяснено в п. 62 постановления Пленума Верховного Суда РФ от дата № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

При таких данных действия административных ответчиков бездействием признаны быть не могут, поскольку из представленных в материалы дела письменных доказательств, объяснений сторон следует, что административные ответчики действовали в пределах своей компетенции, нарушений законодательства не установлено.

Доводы административного ответчика относительно уклонения Измайловского межрайонного прокурора адрес фио от информирования административного истца о результатах рассмотрения внесённого представления являются необоснованными, поскольку у административного истца не возникло право на ознакомление с данным документом.

Граждане имеют право знакомиться с материалами проверки по их обращениям, принятыми мерами прокурорского реагирования и результатами их рассмотрения.

Вместе с тем, в данном случае оспариваемое представление внесено межрайонной прокуратурой в адрес начальника УСЗН адрес в ходе осуществления надзорной деятельности, а не в ходе рассмотрения обращения административного истца. Как установлено в ходе рассмотрения дела, от Маматюк А.А. в Измайловскую межрайонную прокуратуру адрес не поступало обращений о несогласии с действиями ОСЗН адрес. Представление прокурором внесено в рамках выполнения поручения прокуратуры адрес. С материалами надзорного производства по обращениям Маматюк А.А. административный истец ознакомлен в полном объёме.

Представление является документом служебного пользования, который хранится в номенклатурном деле и не подшивается к надзорному производству по обращениям граждан. В данной связи обязанности по ознакомлению Маматюк А.А. с материалами по представлению прокурора у административного ответчика не имеется.

У административного ответчика Измайловского межрайонного прокурора адрес не имелось оснований для привлечения начальника УСЗН адрес к административной ответственности, поскольку представление прокурора рассмотрено в установленные законом сроки надлежащим образом.

Представление прокурора поступило в УСЗН адрес дата, о чем свидетельствует штамп входящей корреспонденции, ответ на представление дан дата, в пределах месячного срока со дня поступления, таким образом, нарушений сроков рассмотрения представления УСЗН адрес не допущено.

Все необходимые меры по устранению нарушений закона, а также причин и условий, им способствующих, УСЗН адрес предприняты, в пределах своих полномочий и компетенции. Представление рассмотрено с участием работника прокуратуры. В отсутствие установления нарушений закона в действиях сотрудников ОСЗН адрес оснований для привлечения к дисциплинарной ответственности кого-либо из сотрудников правомерно не установлено.

Требования административно истца о вынесении судом частных определений не являются требованиями, подлежащими рассмотрению путем вынесения решения суда, вынесение частного определения является правом, не обязанностью суда и предусмотрено законом для целей устранения выявленных случаев нарушения законности. При рассмотрении настоящего административного дела таких нарушений не выявлено.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Указанных в п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ обстоятельств судом при рассмотрении дела не установлено, в связи с чем в удовлетворении заявленных административных исковых требований следует отказать в полном объёме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований Маматюк Александра Александровича к Измайловскому межрайонному прокурору адрес фио, Измайловской межрайонной прокуратуре адрес, начальнику Управления социальной защиты населения адрес фио, Управлению социальной защиты населения адрес об оспаривании действия (бездействия) должностных лиц – отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд через Измайловский районный суд адрес в течение месяца с момента составления решения в окончательной форме.

Резолютивная часть решения оглашена дата.

Мотивированное решение составлено дата.

Судья фио