Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

УИД: 77RS0010-02-2022-007807-71

Дело № 12-1181/2022

РЕШЕНИЕ

город Москва, ул. Первомайская, д. 12 04 июля 2022 года

Судья Измайловского районного суда г. Москвы Короткова Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе законного представителя ООО «И.» в лице его генерального директора Б. А.И. на постановление заместителя главного государственного инспектора г. Москвы Департамента природопользования и охраны окружающей среды г. Москвы № * от 07 апреля 2022 года в отношении Общества с ограниченной ответственностью «И.»,

установил:

указанным постановлением ООО «И.» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 4.18 КоАП г. Москвы, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 руб.

Не согласившись с названным постановлением должностного лица административного органа, законном представителем ООО «И.» Б. А.И. подана жалоба, в соответствие с доводами которой обжалуемое постановление является незаконным и необоснованным ввиду отсутствия в действиях юридического лица события и состава вмененного правонарушения, истечения срока привлечения ООО «И.» к административной ответственности, в связи с чем постановление заместителя главного государственного инспектора г. Москвы Департамента природопользования и охраны окружающей среды г. Москвы № * от 07 апреля 2022 года просит отменить.

В судебное заседание законный представитель, защитник ООО «И.» не явились, юридическое лицо уведомлено надлежащим образом, ходатайств об отложении дела слушанием в адрес суда не поступало, в связи с чем, руководствуясь положениями ст.ст. 25.4, 25.5 КоАП РФ, жалоб рассмотрена при данной явке.

Вместе с тем, в судебное заседание явилась представитель Департамента природопользования и охраны окружающей среды г. Москвы П. Т.М., которая постановление должностного лица административного органа полагала законным и обоснованным, в связи с чем просила оставить его без изменения, доводы жалобы – без удовлетворения.

Судья, выслушав представителя административного органа, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Административная ответственность по КоАП г. Москвы предусмотрена за повреждение зеленых насаждений, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере трехсот тысяч рублей.

Конституции РФ установлена обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Исходя из положений ст. 1 Федерального закона РФ от 10 января 2001 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", охрана окружающей среды - это деятельность органов государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

На основании Закона Москвы от 05 мая 1999 года N 17 "О защите зеленых насаждений", защита зеленых насаждений - система правовых, организационных и экономических мер, направленных на создание, сохранение и воспроизводство зеленых насаждений, озелененных территорий и зеленых массивов.

В силу того же Закона Москвы от 05 мая 1999 года N 17, защите подлежат все зеленые насаждения, расположенные на территории адрес, независимо от форм собственности на земельные участки, где эти насаждения расположены; граждане, должностные лица и юридические лица обязаны осуществлять меры по сохранению зеленых насаждений, не допускать незаконных действий или бездействия, способных привести к повреждению или уничтожению зеленых насаждений; собственники, владельцы, пользователи земельных участков, на которых расположены зеленые насаждения, обязаны осуществлять контроль за их состоянием, обеспечивать удовлетворительное состояние и нормальное развитие зеленых насаждений. Работы по уходу за зелеными насаждениями, связанные с проведением агротехнических мероприятий, осуществляются специализированными организациями.

Согласно Закона Москвы от 05 мая 1999 года N 17, на озелененных территориях и в зеленых массивах запрещается повреждать или уничтожать зеленые насаждения, за исключением случаев, установленных настоящего Закона; складировать различные грузы, в том числе строительные материалы; производить другие действия, способные нанести вред зеленым насаждениям, в том числе запрещенные настоящим и иными законодательными актами.

, и Правил создания, содержания и охраны зеленых насаждений и природных сообществ Москве, утв. Постановлением Правительства Москвы от 10 сентября 2002 года N 743-ПП, определено, что правообладатели земельных участков территорий зеленого фонда города Москвы обязаны, в числе прочего, обеспечить сохранность насаждений; на озелененных природных территориях запрещается рвать цветы и ломать ветки деревьев и кустарников, добывать из деревьев сок, смолу, делать надрезы, надписи и наносить другие механические повреждения; юридическим и физическим лицам запрещается самовольная вырубка и посадка деревьев и кустарников.

В соответствии с , , Постановления Правительства Москвы от 17 мая 2013 года N 296-ПП "Об утверждении Положения о Департаменте природопользования и охраны окружающей среды города Москвы", Департамент природопользования и охраны окружающей среды города Москвы является функциональным органом исполнительной власти Москвы, осуществляющим государственное управление в сфере природопользования и охраны окружающей среды, организации и функционирования особо охраняемых природных территорий регионального значения; функции по реализации государственной политики в области экологической экспертизы, охраны атмосферного воздуха, водных отношений, охраны и рационального использования городских почв, охраны и использования зеленого фонда, охраны и использования объектов животного мира, охоты и сохранения охотничьих ресурсов, рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, лицензирования деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных и цветных металлов, в сфере регулирования отношений недропользования; полномочия в области охраны окружающей среды, переданные Федеральной службой по надзору в сфере природопользования в соответствии с соглашением о передаче части своих полномочий; Департамент осуществляет полномочия в установленной сфере деятельности по проведению мониторинга состояния зеленых насаждений на территории адрес; ведению реестра зеленых насаждений.

Как следует из материалов рассматриваемого дела, проведенным в период с * мин. до * мин. * года по адресам: ***, осмотром выявлены многочисленные повреждения деревьев, кустарников строительной техникой. В частности, выявлены сломанные и спиленные ветки кустарника, деревьев, многочисленные повреждения коры деревьев; необработанные спилы деревьев. Частично проведена обработка изоляционным материалом мест поломки ветвей деревьев, поврежденных частей стволов деревьев. Места повреждения стволов, ветвей деревьев не обработаны должным образом, не защищены, обработка на ряде повреждений стволов проведена не в местах повреждений.

При проведении административного расследования установлено, что АНО «Р.является заказчиком на выполнение мероприятий по благоустройству территорий административных округов г. Москвы.

По предоставленной АНО «Р.» информации, подрядной организацией ООО «И.» в рамках договора № * от 28 мая 2021 года завершены работы по замене бортового камня проезжей части на * г. Москвы; частично заменен бортовой камень на тротуаре; на *по нечетной стороне улицы выполнены работы по устройству верхнего слоя асфальтобетонного покрытия проезжей части, по четной стороне данные работы выполнены частично.

Ввиду изложенного, действия ООО «И.» квалифицированы по КоАП г. Москвы.

Факт совершения ООО «И.» указанного административного правонарушения и его вина подтверждаются совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, в том числе:

- представлением об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, № * от 07 апреля 2022 года;

- обращениями граждан о выявленных фактах повреждений деревьев и кустарников, с приложением в виде фотофиксации;

- протоколом осмотра помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 16 ноября 2021 года, в соответствие с которым в период с * мин. до * мин. * года в присутствии двух понятых произведен осмотр зеленых насаждений, газонов в местах благоустройства территории по адресам: ***, с приложением в виде фотофиксации;

- сведениями, предоставленными Департаментом капитального ремонта г. Москвы, в соответствие с которым в рамках реализации Государственной программы г. Москвы «Развитие городской среды» в формате «От дома до дома» АНО «Р.» выполняются мероприятия по благоустройству территории по адресу: *. Подрядная организация, выполняющая работы по благоустройству, - ООО «И.», ИНН: *, ОГРН: *;

- договором № * на выполнение мероприятий по благоустройству территорий административных округов г. Москвы и расположенных на них объектов от 28 мая 2021 года, заключенным между АНО «Р.», с одной стороны, и ООО «И.», с другой, с приложением в виде технического задания, описания работ по адресу: *, графика выполнения работ, сводных сметных расчетов и дополнительных соглашений от 19 июля 2021 года, 09 сентября 2021 года;

- сведениями о приеме уведомлений о проведении ООО «И.» работ без ордера по адресам: ***, с приложением в виде схемы территории;

- справками о стоимости выполненных работ и затрат;

- сведениями, предоставленными АНО «Р.», в соответствие с которыми в рамках Государственной программы г. Москвы «Развитие городской среды» в формате «От дома до дома» АНО «Р.» является заказчиком на выполнение мероприятий по благоустройству территорий административных округов г. Москвы и расположенных на них объектов. Работы проводятся подрядной организацией ООО «И.» в рамках заключенного договора № * от 28 мая 2021 года, в соответствие с согласованной в установленном порядке проектно-сметной документацией. Подрядной организацией ООО «И.» завершены работы по замене бортового камня проезжей части на *; частично заменен бортовой камень на тротуаре. На * г. Москвы по нечетной стороне улицы выполнены работы по устройству верхнего слоя асфальтобетонного покрытия проезжей части; работы по устройству асфальтобетонного покрытия проезжей части по нечетной стороне выполнены частично. Кроме того, частично проведены мероприятия по устройству газонов; вырубка зеленых насаждений не проводилась;

- проектной документацией на выполнение проектно-изыскательных работ по комплексному благоустройству объектов дорожного хозяйства в формате «От дома до дома» по адресу: *, заказчик - АНО «Р.»;

- протоколом об административном правонарушении № * от 24 февраля 2022 года, в котором отражено существо вмененного ООО «И.» административного правонарушения, а также иными материалами дела.

Данные доказательства оформлены должностными лицами в рамках выполнения ими своих служебных обязанностей, причиной их составления послужило непосредственное выявление административного правонарушения в ходе проведения проверки хозяйственной деятельности ООО «И.», что нашло подтверждение в судебном заседании, нарушений требований закона при их составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в них отражены, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отнесены КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

Представленный в материалы дела фотоматериал, которым зафиксированы поврежденные древесные насаждения, является приложением к протоколом осмотра помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 16 ноября 2021 года, в котором имеется указание на ведение фотосъемки, фиксирует обстоятельства, занесенные в протокол об административном правонарушении, и в силу КоАП РФ является документальным доказательством по рассматриваемому делу об административном правонарушении, которое при рассмотрении жалобы на постановление получила надлежащую правовую оценку судьи районного суда.

Каких-либо ограничений или особенностей для признания фото, видеозаписей доказательствами по делу об административном правонарушении РФ не устанавливает, также РФ не содержит какого-либо перечня минимальных либо обязательных доказательств, прилагаемых к протоколу об административном правонарушении при производстве по делу об административном правонарушении, формирование доказательственной базы на стадии, предшествующей рассмотрению дела об административном правонарушении, осуществляется должностным лицом по его усмотрению.

Объективную сторону административного правонарушения по КоАП г. Москвы составляет повреждение зеленых насаждений. Установив на основании допустимых и достоверных доказательств, что ООО «И.» в ходе осуществления хозяйственной деятельности на земельном участке, на котором произрастает древесно-кустарниковая растительность различного породного состава и возраста, допустило повреждение деревьев, кустарников строительной техникой, что является нарушением требований , Закона Москвы от 05 мая 1999 года N 17 "О защите зеленых насаждений", Правил создания, содержания и охраны зеленых насаждений и природных сообществ Москве, утв. Постановлением Правительства Москвы от 10 сентября 2002 года N 743-ПП, должностное лицо, вопреки доводам жалобы об обратном, пришло к обоснованному выводу о наличии в действиях ООО «И.» объективной стороны состава правонарушения, предусмотренного КоАП г. Москвы.

Постановление заместителя главного государственного инспектора г. Москвы Департамента природопользования и охраны окружающей среды г. Москвы № * от 07 апреля 2022 года содержит указание на то, в чем конкретно выразилось административное правонарушение, вынесено уполномоченным на то должностным лицом, с соблюдением положений , КоАП РФ, а также установленного КоАП РФ для данной категории дела срока давности привлечения к административной ответственности, соответствует требованиям КоАП РФ.

С учетом того, что совершенное ООО «И.» правонарушение посягает на общественные отношения в области природопользования, срок давности привлечения к административной ответственности, вопреки мнению автора поданной жалобы, составляет один год со дня обнаружения административного правонарушения и на дату привлечения данного лица к административной ответственности – 07 апреля 2022 года - не истек.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный КоАП РФ, соблюден, нормы материального права применены и истолкованы правильно, нарушений норм процессуального права не допущено.

Из материалов дела не усматривается наличие каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода должностного лица о наличии события административного правонарушения и доказанности вины ООО «И.» в его совершении; не установлено данных, которые могли бы свидетельствовать о предвзятости должностного лица при рассмотрении дела.

Таким образом, доводы жалобы не нашли своего объективного подтверждения в ходе судебного разбирательства, основаны на субъективном толковании закона, направлены на переоценку исследованных доказательств, расцениваются как стремление избежать административной ответственности за совершенное административное правонарушение.

Несогласие с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием норм законодательства, подлежащих применению по данной категории дела, не свидетельствует о наличии существенных нарушений материальных и процессуальных норм РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Административное наказание назначено ООО «И.» в соответствии с требованиями , , КоАП РФ, в пределах санкции КоАП г. Москвы, с учетом конкретных обстоятельств, характера совершенного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, имущественного положения юридического лица, соответствует конституционным принципам дифференцированности, справедливости, законности, неотвратимости наказания, отвечает признаку индивидуализации административной ответственности, согласуется с его предупредительными целями.

Каких-либо исключительных обстоятельств, влияющих на назначенное административное наказание в виде административного штрафа, по делу не установлено, фактических и законных оснований для назначения административного штрафа ниже низшего предела, с учетом санкции статьи и установленных по делу конкретных обстоятельств, не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

решил:

постановление заместителя главного государственного инспектора г. Москвы Департамента природопользования и охраны окружающей среды г. Москвы № * от 07 апреля 2022 года в отношении Общества с ограниченной ответственностью «И.» оставить без изменения, доводы жалобы - без удовлетворения.

На данное решение может быть подана жалоба в Московский городской суд через Измайловский районный суд г. Москвы порядке гл. 30 КоАП РФ.

Судья Е.С. Короткова