Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

УИД: 77RS0010-02-2022-007867-85

Дело № 12-1187/2022

РЕШЕНИЕ

город Москва, ул. Первомайская, д. 12 07 июня 2022 года

Судья Измайловского районного суда г. Москвы Короткова Е.С.,

с участием Сиваковой М.Л. и её защитника В. В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Сиваковой М.Л. на постановление заместителя начальника Управления административного производства Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости г. Москвы № * от 21 марта 2022 года в отношении должностного лица – заместителя директора дома театрально-концертного зала «*» Сиваковой М. Л.,

установил:

указанным постановлением должностное лицо – заместитель директора дома театрально-концертного зала «*» Сивакова М.Л. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.11 КоАП г. Москвы, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Не согласившись с названным постановлением должностного лица административного органа, Сиваковой М.Л. подана жалоба, в соответствие с доводами которой в её (заявителя) действиях отсутствуют событие и состав вмененного правонарушения, в связи с чем постановление заместителя начальника Управления административного производства Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости г. Москвы № * от 21 марта 2022 года просит отменить, производство по делу - прекратить.

В судебное заседание Сивакова М.Л. и её защитник В. В.В. явились, жалобу по изложенным в ней доводам поддержали.

Суд, выслушав участников процесса, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно КоАП г. Москвы, административным правонарушением признается использование земельного участка, находящегося в собственности города Москвы, или земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, с нарушением установленных нормативными правовыми актами города Москвы требований к оформлению документов, являющихся основанием для использования таких земельных участков, за исключением случаев, предусмотренных настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 6 ст. 4 Закона г. Москвы от 19 декабря 2007 года N 48 "О землепользовании в городе Москве", основанием для занятия, использования земельных участков, находящихся в собственности города Москвы, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, являются оформленные в установленном Правительством Москвы порядке в соответствии с требованиями федерального законодательства документы, являющиеся основанием для возникновения прав на земельный участок, в том числе договоры купли-продажи, аренды, безвозмездного пользования и иные договоры и (или) соглашения, предусматривающие переход прав владения и (или) пользования земельным участком, а также решения Правительства Москвы (уполномоченного им органа), оформленные в соответствии с федеральным законодательством, настоящим Законом и иными правовыми актами адрес.

Основанием для размещения объектов, не являющихся объектами капитального строительства, на земельных участках, находящихся в собственности города Москвы, и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, являются документы, указанные в ч. 6 настоящей статьи, а также оформленные в установленном Правительством Москвы порядке договоры на размещение указанных объектов, разрешения уполномоченного органа исполнительной власти города Москвы (ч. 7 ст. 4 Закона "О землепользовании в городе Москве").

В силу ч. 1.1 ст. 8 Закона "О землепользовании в городе Москве", основанием для занятия и использования земельного участка на праве аренды, безвозмездного пользования являются оформленные в установленном Правительством Москвы порядке в соответствии с требованиями федерального законодательства договор аренды, договор безвозмездного пользования, предусматривающие переход прав владения и (или) пользования земельным участком. Условия использования земельного участка устанавливаются в указанных договорах.

Как следует из материалов дела, * года проведено выездное обследование земельного участка по адресу: *, в ходе которого установлено, что земельный участок с указанными адресными ориентирами на кадастровый учет не поставлен, земельно-правовыми отношениями не обременен. На земельном участке расположено здание с кадастровым номером: *, площадью * кв.м., и адресным ориентиром: *, помещения которого находятся в собственности ОАО «*». Согласно данным единого государственного реестра недвижимости, право собственности ОАО «*» на указанный земельный участок в установленном законом порядке не зарегистрировано.

Таким образом, ОАО «*» эксплуатируется земельный участок по адресу: *, с нарушением установленных нормативными правовыми актами города Москвы требований к оформлению документов, являющихся основанием для использования таких земельных участков, тем самым нарушены ч.ч. 6, 7 ст. 4, ч. 1.1 ст. 8 Закона города Москвы от 19 декабря 2007 года N 48 "О землепользовании в городе Москве».

На момент проведения обследования Сивакова М.Л. являлась должностным лицом ОАО «*» - заместителем директора дома театрально-концертного зала «*» (по финансово-экономическим вопросам). Согласно приказу по личному составу от 22 сентября 2017 года № *, Сивакова М.Л. назначена на должность заместителя директора дома театрально-концертного зала «*». Согласно приказу о распределении обязанностей между директором дома, заместителем директора дома и главным инженером театрально-концертного зала «*» (по финансово-экономическим вопросам) ОАО «*» от 11 февраля 2021 года № *, в обязанности Сиваковой М.Л. входит: осуществление координации и методического сопровождения работ по учету, списанию, перераспределению, оформлению прав, совершению сделок по передаче в аренду недвижимого имущества театрально-концертного зала.

Ввиду изложенного, действия Сиваковой М.Л. квалифицированы по КоАП г. Москвы.

Факт совершения административного правонарушения и виновность должностного лица – заместителя директора дома театрально-концертного зала «*» (по финансово-экономическим вопросам) ОАО «*» Сиваковой М.Л. подтверждается совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении № * от 10 марта 2022 года; актом выездного обследования земельного участка, расположенного по адресу: *, № * от 03 февраля 2022 года; протоколом осмотра территории, расположенной по адресу: *, № * от 03 февраля 2022 года; протоколом инструментального обследования земельного участка, расположенного по адресу: *, № * от 03 февраля 2022 года, с приложением в виде схематического чертежа объекта контроля и фотофиксации; сведениями из информационной системы Департамента городского имущества г. Москвы; выписками из Единого государственного реестра недвижимости; выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ОАО «*»; приказом по личному составу от 22 сентября 2017 года № *, Сивакова М.Л. назначена на должность заместителя директора дома театрально-концертного зала «*» (по финансово-экономическим вопросам) ОАО «*»; доверенностью на имя Сиваковой М.Л.; приказу о распределении обязанностей между директором дома, заместителем директора дома и главным инженером театрально-концертного зала «*» (по финансово-экономическим вопросам) ОАО «*» от 11 февраля 2021 года № *, а также иными материалами дела.

Указанные доказательства должностным лицом проверены на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями КоАП РФ.

Сивакова М.Л., являясь должностным лицом - заместителем директора дома театрально-концертного зала «*» (по финансово-экономическим вопросам) ОАО «*», обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и города Москвы, предвидеть последствия совершения или не совершения юридически значимых действий, чего в данном случае ею сделано не было.

Учитывая, что земельные отношения на земельный участок с адресными ориентирами: *, на момент обследования не оформлены в соответствии с действующим земельным законодательством, в ходе обследования установлено, что ОАО «*» использует земельный участок пропорционально оформленным имущественным правам для эксплуатации нежилого помещения без оформления земельно-правовых отношений, должностным лицом административного органа сделан правомерный вывод о наличии события и состава вмененного административного правонарушения в действиях должностного лица - заместителя директора дома театрально-концертного зала «*» (по финансово-экономическим вопросам) ОАО «*» Сиваковой М.Л., действия которой правильно квалифицированы по КоАП г. Москвы.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями КоАП РФ всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. В соответствии с требованиями КоАП РФ должностным лицом установлено наличие события административного правонарушения, лицо, допустившее нарушение, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Из материалов дела не усматривается наличие каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода должностного лица о доказанности вины заявителя в совершении вмененного административного правонарушения.

Несогласие с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием норм законодательства, подлежащих применению по данной категории дел, не свидетельствует о наличии существенных нарушений материальных и процессуальных норм РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, бремя доказывания по делу распределено верно, с учетом требований КоАП РФ, принципы презумпции невиновности и законности соблюдены.

Вопреки доводам жалобы, постановление заместителя начальника Управления административного производства Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости г. Москвы № * от 21 марта 2022 года вынесено уполномоченным на то должностным лицом, содержит указание на то, в чем конкретно выразилось правонарушение, в нем приведены нормы Закона, нарушение которых вменяется Сиваковой М.Л., указан перечень добытых доказательств, вынесено в присутствии лица, привлеченного к административной ответственности.

Доводы жалобы об отсутствии у заявителя возможности оформить права на земельный участок в связи с отказом 16 ноября 2017 года Департаментом городского имущества г. Москвы в исполнении данной государственной услуги, не может повлечь признание обжалуемого акта незаконным и его отмену, учитывая, что данный отказ в установленном порядке обжалован не был; недостатки, послужившие основанием к такому отказу, на момент проведения обследования не устранены.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено Сиваковой М.Л. в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1, 4.3 КоАП РФ, с учетом характера правонарушения, конкретных обстоятельств совершенного правонарушения, соответствует конституционным принципам дифференцированности, справедливости, законности, неотвратимости наказания, отвечает признаку индивидуализации административной ответственности, согласуется с его предупредительными целями.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, суд

решил:

постановление заместителя начальника Управления административного производства Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости г. Москвы № * от 21 марта 2022 года в отношении должностного лица – заместителя директора дома театрально-концертного зала «*» Сиваковой М. Л. оставить без изменения, доводы жалобы - без удовлетворения.

На данное решение может быть подана жалоба в порядке гл. 30 КоАП РФ.

Судья Е.С. Короткова