Постановление о назначении административного наказания

УИД: 77RS0010-02-2022-007448-81

Дело № 5-1096/2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Москва, ул. Первомайская, д. 12 23 июня 2022 года

Судья Измайловского районного суда г. Москвы Короткова Е.С.,

с участием защитника ИП Костанян Л.С., выступающего на основании доверенности, А. В.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела в отношении:

Индивидуального предпринимателя Костанян Л. С., ***, сведений о привлечении ранее к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений представленные суду материалы не содержат,

в отношении которой ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ,

установил:

в отношении ИП Костанян Л.А. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, согласно которому * года в * час. *мин. по адресу: *, в результате проверки миграционного законодательства выявлен факт несоблюдения ИП Костанян Л.А. требований Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", выразившийся в фактическом допуске к осуществлению трудовой деятельности в городе Москве в качестве подсобного рабочего гражданина Республики Узбекистан К. А.А., * года рождения, не имеющего соответствующего документа, подтверждающего право на осуществление трудовой деятельности, требуемого в соответствии с положениями Федерального от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

В судебное заседание ИП Костанян Л.А. не явилась, уведомлена надлежащим образом, ходатайств об отложении дела слушанием в адрес суда не поступало, в связи с чем, руководствуясь положениями ст. 25.1 КоАП РФ, дело рассмотрено в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.

Вместе с тем, в судебное заседание явился защитник ИП Костанян Л.С. – А. В.Д., которому разъяснены положения ст. 51 Конституции РФ и права, предусмотренные ст. 25.5 КоАП РФ, при этом защитник пояснил, что ИП Костанян Л.С. признает вину в совершении вменяемого правонарушения, поскольку полагала, что действие патента, выданного иностранному гражданину на осуществление трудовой деятельности на территории Московской области, распространяется также на г. Москву; при назначении наказания просил учесть семейное положение ИП Костанян Л.С. и, с учетом изложенных обстоятельств, назначить ей наказание с применением положений ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ.

Суд, выслушав защитника, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Административная ответственность по КоАП РФ наступает за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этого иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, совершенное в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области.

Частью 1 Примечания к данной норме предусмотрено, что в целях настоящей под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

В силу Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

названного Федерального закона определено, что патент - это документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным , на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.

Факт незаконного привлечения ИП Костанян Л.А. к трудовой деятельности иностранного гражданина в г. Москве и его вина в совершении административного правонарушения подтверждается исследованными относимыми и допустимыми доказательствами по делу:

- протоколом об административном правонарушении № * от 26 апреля 2022 года, в котором изложены фактические обстоятельства вменяемого ИП Костанян Л.А. административного правонарушения (л.д. 1);

- рапортами инспектора ОМК ОВМ УВД по ВАО ГУ МВД России по г. Москве Г. О.Е., в которых отражены обстоятельства, аналогичные по своему содержанию тем, что изложены в протоколе об административном правонарушении (л.д. 2, 7);

- распоряжением о проведении выездной внеплановой проверки иностранных граждан, пребывающих (проживающих) в РФ, мест их пребывания (проживания) и осуществления трудовой деятельности, № * от 29 ноября 2021 года (л.д. 3);

- протоколом осмотра территории от 29 ноября 2021 года, согласно которому * года в период времени с * до * в присутствии двух понятых осмотрена территория по адресу: *, где выявлен ряд иностранных граждан, в том числе, гражданин Республики Узбекистан К. А.А., * года рождения, который на момент проверки осуществлял монтаж подвесного потолка, с приложением в виде фотофиксации (л.д. 4-5, 44);

- актом проверки № * от 29 ноября 2021 года, в котором отражены обстоятельства, впоследующем нашедшие свое отражение в протоколе об административном правонарушении (л.д. 6);

- договором аренды нежилого помещения № * от 25 ноября 2018 года, заключенным между ООО «*», с одной стороны, и ООО «В.», с другой, относительно аренды помещения, расположенного по адресу: *, с приложением в виде дополнительного соглашения от 04 августа 2021 года, в которым слова в указанном договоре ООО «В.» заменены на ПАО «В.» (л.д. 11-14, 27);

- договором генерального подряда № * от 22 ноября 2021 года, заключенным между ПАО «В.», с одной стороны, и ООО «П.», с другой, относительно производства ремонтно-строительных работ, в том числе установки систем кондиционирования, вентиляции, противопожарных, охранных, видеонаблюдения, освещения, в помещении, расположенном по адресу: *, с приложением (л.д. 15-23, 28, 29, 30, 31);

- письменными объяснениями ИП Костанян Л.А., предварительно ознакомленной с положениями ст. 51 Конституции РФ и правами, предусмотренными ст. 25.1 КоАП РФ, согласно которым она производит работы по адресу: *, на основании заключенных с ООО «П.» договора подряда и дополнительного соглашения к нему, при этом трое граждан Республики Узбекистан, выявленных при осуществлении проверки * года, являются её (Костанян) работниками, с которыми заключены соответствующие трудовые договоры; при осуществлении проверки * года указанные лица оказывали помощь по выполнению работ по адресу: *, постоянного трудовые обязанности по указанному адресу не осуществляют (л.д. 33);

- договором подряда от 09 ноября 2020 года, заключенным между ООО «П.», с одной стороны, и ИП Костанян Л.А., с другой, относительно выполнения комплекса общестроительных работ по адресу: *, с приложением в виде дополнительного соглашения от 27 октября 2021 года (л.д. 35-38, 39);

- копией протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ, составленного в отношении гражданина Республики Узбекистан К.а А.А. (л.д. 40);

- письменными объяснениями К. А.А. от 29 ноября 2021 года, предварительно ознакомленного с положениями ст. 51 Конституции РФ, правами, предусмотренными ст. 25.6 КоАП РФ, и ответственностью, предусмотренной ст. 17.9 КоАП РФ, согласно которым с * года он приступил к трудовой деятельности в качестве подсобного рабочего по адресу: *, без оформления трудовых отношений, на момент допуска к работам работодателю сообщал, при этом в его обязанности входил монтаж подвесного потолка, перемещение строительных материалов (л.д. 41);

- справкой на имя К. А.А., согласно которой последний не значится как лицо, получившее разрешение на работу, патент на работу у юридических лиц в г. Москве (л.д. 42);

- копией паспорта на имя К. А.А. (л.д. 43);

- копией вступившего в законную силу постановления Измайловского районного суда г. Москвы от 30 ноября 2021 года, которым К. А.А. признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ, с назначением соответствующего наказания (л.д. 45);

- трудовым договором № * от 29 ноября 2021 года, заключенным между ИП Костанян Л.С., с одной стороны, и . А.А., с другой, а также уведомлением о заключении указанного договора, направленным в органы исполнительной власти г. Москвы, из содержания которых усматривается, что К. А.А. имеет патент на осуществление трудовой деятельности на территории Московской области, срок действия которого – с * года по * года (л.д. 46-54);

- приказом ИП Костанян Л.С. о принятии К. А.А. на работу в качестве подсобного рабочего № * от 29 ноября 2021 года (л.д. 55).

Перечисленные выше доказательства оформлены уполномоченными на то должностными лицами ОВМ УВД по ВАО ГУ МВД России по городу Москве, непосредственно выявившими нарушение требований , Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", в рамках выполнения ими своих должностных обязанностей, в соответствии с требованиями закона, нарушений которого при их составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в них отражены, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со КоАП РФ, и не доверять им оснований не имеется.

Как усматривается из материалов дела, иностранный гражданин фактически допущен к работам у ИП Костанян Л.С., не имея соответствующих документов, подтверждающих его право на осуществление трудовой деятельности в городе Москве, что не отрицалось защитником в судебном заседании и подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами, не доверять которым суд оснований не находит.

Таким образом, проверив собранные доказательства и дав им правовую оценку по правилам КоАП РФ, суд приходит к выводу о наличии в действиях ИП Костанян Л.С. состава административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ.

Назначая административное наказание, суд учитывает требования , , КоАП РФ, ввиду чего, с учетом характера правонарушения, факта совершения ИП Костанян Л.С. административного правонарушения, посягающего на интересы государства в области миграционного законодательства, конкретных обстоятельств совершенного правонарушения, имущественного и семейного положения ИП Костанян Л.С., имеющей на иждивении одного малолетнего и одного несовершеннолетнего детей, смягчающего административную ответственность обстоятельства в виде признания ИП Костанян Л.С. вины и отсутствия отягчающих административную ответственность обстоятельств, приходит к выводу о необходимости назначения ИП Костанян Л.С. наказания в виде административного штрафа в минимальном пределе санкции ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, одновременно с этим не усматривая оснований для назначения иного вида наказания.

Согласно КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях ( КоАП РФ).

КоАП РФ для юридических лиц предусмотрено административное наказание в виде административного штрафа в размере от четырехсот тысяч до одного миллиона рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

В материалах дела не имеется сведений, указывающих на наличие исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного ИП Костанян Л.С. административного правонарушения, состав которого является формальным, а также данными о личности ИП Костанян Л.С., в связи с чем основания для применения положений КоАП РФ, в данном случае, отсутствуют.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных .

Вместе с тем анализ, взаимосвязанных положений и КоАП РФ применительно к обстоятельствам настоящего дела не позволяет сделать вывод о наличии оснований для замены назначаемого ИП Костанян Л.С. наказания в виде административного штрафа на предупреждение.

Так, правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, в частности, осуществление ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности регулируется о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации.

Одной из приоритетных целей указанного Федерального является защита основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан Российской Федерации и иностранных граждан, находящихся в Российской Федерации, а также обеспечение национальной безопасности Российской Федерации и общественной безопасности путем противодействия незаконной миграции и иным противоправным проявлениям.

В данном случае ИП Костанян Л.С., допустив к работе иностранного гражданина, не выполнила публично-правовую обязанность, возложенную на неё законодательством, регламентирующим порядок привлечения иностранных граждан к осуществлению трудовой деятельности. Вопреки утверждениям защитника в судебном заседании об обратном, существенная угроза охраняемым общественным отношениям в данном случае заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий, а в самом факте нарушения требований действующего законодательства в сфере миграции. При отсутствии совокупности всех обстоятельств, перечисленных в КоАП РФ, возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением не допускается.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, суд

постановил:

признать Индивидуального предпринимателя Костанян Л. С. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 (четыреста тысяч) руб. в доход государства.

Штраф оплачивать по следующим реквизитам: УФК по г. Москве (УВД по ВАО ГУ МВД России по г. Москве); ИНН: 7719108599; ОКТМО: 45307000; счет получателя: 03100643000000017300; банк: ГУ Банка России по ЦФО; БИК: 004525988; КПП: 771901001; КБК: 18811601181019000140.

Постановление может быть обжаловано в Московский городской суд через Измайловский районный суд г. Москвы в течение десяти суток со дня получения копии постановления.

Судья Е.С. Короткова