Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

77RS0010-02-2022-007147-14

РЕШЕНИЕ

по рассмотрению жалобы на постановление по делу об административном правонарушении

адрес дата

Судья Измайловского районного суда адрес Романова Виталина Александровна,

без участия законного представителя ООО Строительная наименование организации,

с участием защитников ООО Строительная наименование организации фио, фио, представивших доверенности,

с участием представителя отдела по вопросам миграции УВД по адрес ГУ МВД России по адрес фио, представившей удостоверение,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №12-1101/дата по жалобе генерального директора ООО Строительная наименование организации фио на постановление №дата/184 начальника отдела по вопросам миграции УВД по адрес ГУ МВД России по адрес от дата по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 18.15 КРФоАП, в отношении наименование организации,

УСТАНОВИЛ:

постановлением №дата/184 начальника отдела по вопросам миграции УВД по адрес ГУ МВД России по адрес от дата, ООО Строительная наименование организации признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере сумма.

Не согласившись с постановлением, генеральный директор ООО Строительная наименование организации фио обратился в суд с жалобой, в которой ставит вопрос об отмене постановления должностного лица, ссылаясь на то, что постановление должностного лица вынесено без надлежащего изучения обстоятельств и доказательств при проведении проверки, неправильно установлено лицо, совершившее административное правонарушение.

Законный представитель ООО Строительная наименование организации в настоящее судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причины неявки суду не известны, направил в суд защитников Общества.

Судья, считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие неявившегося законного представителя Общества, что согласуется с требованиями ст. 25.4, ст. 30.6 КРФоАП.

Защитник ООО Строительная наименование организации фио, фио, в настоящее судебное заседание явились, поддержали доводы, изложенные в жалобе, просили жалобу удовлетворить, постановление должностного лица отменить по основаниям, изложенным в жалобе. Считают, что постановление должностного лица вынесено за истечением срока привлечения к административной ответственности.

Исследовав письменные материалы дела, выслушав объяснения защитников, допросив представителя отдела по вопросам миграции УВД по адрес ГУ МВД России по адрес фио, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Административная ответственность по КоАП РФ наступает за неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

Административная ответственность по КоАП РФ наступает за административное правонарушение, предусмотренное - КоАП РФ, совершенное в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или адрес.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на адрес и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным от дата N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от дата N 115-ФЗ).

В соответствии с Федерального закона от дата N 115-ФЗ работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Указанное в абзаце первом настоящего пункта уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Форма уведомления о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (высококвалифицированным специалистом) утверждена приказом МВД России от дата N 363 (приложение N 15), действующим на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения настоящего дела об административном правонарушении.

В соответствии с обжалуемым постановлением, дата в время, по адресу, адрес. в результате проверки соблюдения требований миграционного законодательства сотрудниками ОМК ОВМ УВД по адрес ГУ МВД России по адрес было выявлено административное правонарушение, совершенное юридическим лицом наименование организации, выразившееся в неуведомлении территориального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, о заключении трудового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином адрес фио угли паспортные данные, в срок не превышающий трех рабочих дней с даты заключения трудового договора, а именно с дата наименование организации нарушило п. 8 ст. 13 Федерального закона от дата № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», то есть юридическое лицо наименование организации совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Допрошенная представитель отдела по вопросам миграции УВД по адрес ГУ МВД России по адрес фио, в настоящем судебном заседании показала, что считает правомерным привлечение к административной ответственности наименование организации по ч. 4 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Просила постановление оставить без изменения, жалобу заявителя - без удовлетворения.

Вместе с тем с данными выводами согласиться нельзя.

В силу КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные КоАП РФ, равен дата.

Согласно правовой позиции, выраженной в постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от дата N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности. Согласно части 2 статьи 4.5 указанного Кодекса при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Поскольку правовым актом определен срок направления в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции или его территориальный орган информации о заключении иностранным гражданином трудового договора, следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, объективная сторона которого характеризуется невыполнением данной обязанности и которое по своему характеру не может быть отнесено к категории длящихся правонарушений, начинает течь по прошествии трех рабочих дней с момента заключения такого договора.

Из материалов дела, в том числе и письменных объяснениях иностранного гражданина адрес фио угли паспортные данные, полученных на досудебной стадии производства по делу в соответствии с требованиями закона, следует, что он осуществлял трудовую деятельность в наименование организации в качестве подсобного рабочего с дата (л.д.121).

Следовательно, срок исполнения обязанности, установленной Федерального закона от дата N 115-ФЗ, истек дата (четверг), днем совершения вмененного правонарушения наименование организации является дата в время, и в силу КоАП РФ срок привлечения к ответственности за данное нарушение истек дата.

В нарушение указанных норм начальник отдела по вопросам миграции УВД по адрес ГУ МВД России по адрес привлек наименование организации постановлением от дата, то есть за пределами срока давности привлечения к административной ответственности, признал наименование организации виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначил ему административное наказание.

При этом, из обжалуемого постановления следует, что датой и временем вмененного административного правонарушения является дата в время, т.е. фактическое время выявления иностранного гражданина при проведении внеплановой проверки по месту нахождения юридического лица.

Указанное свидетельствует о том, что должностными лицами административного органа, возбудившим дело и рассмотревшим его по существу, не верно определена дата и время административного правонарушения, выразившегося в нарушении срока направления уведомления о факте заключения трудового договора с иностранным гражданином, в соответствии с положениями Федерального закона от дата N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В соответствии с Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Учитывая изложенное, постановление №дата/184 начальника отдела по вопросам миграции УВД по адрес ГУ МВД России по адрес от дата по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 18.15 КРФоАП, в отношении наименование организации, подлежит отмене, а производство по делу подлежит прекращению на основании Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

руководствуясь ст. 30.6-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу генерального директора ООО Строительная наименование организации фио удовлетворить.

Постановление №дата/184 начальника отдела по вопросам миграции УВД по адрес ГУ МВД России по адрес от дата по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 18.15 КРФоАП, в отношении наименование организации, отменить.

Производство по делу административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ООО Строительная наименование организации, прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На данное решение может быть подана жалоба в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Московский городской суд через Измайловский районный суд адрес.

Судья В.А. Романова