Определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

адрес «20» апреля 2022 г.

Судья Измайловского районного суда адрес фио,

ознакомившись с материалами административного дела №5-1040/2022 по ст. 17.7 Кодекса РФ об АП в отношении ООО «ТРОЯ»,

УСТАНОВИЛ:

Начальник Следственного управления Управления министерства внутренних дел России по адрес подполковник юстиции фио на основании определения от 1 апреля 2022 года направил в судебный участок мирового судьи №298 адрес протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях и другие материалы в отношении ООО «ТРОЯ».

Определением мирового судьи судебного участка №298 адрес от 12 апреля 2022 года протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях и другие материалы в отношении ООО «ТРОЯ» направлены на рассмотрение в Измайловский районный суд адрес.

При подготовке к рассмотрению дела, суд пришел к выводу о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в отношении ООО «ТРОЯ»

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.

В силу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Исходя из положений статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещается или вызывается в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Соответствующее извещение должно быть направлено по месту нахождения физического лица.

Из приведенных выше норм следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении (его законного представителя), только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица о месте и времени составления протокола.

Иное толкование приведенных выше норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении его процессуальных действий.

При отправке почтовой корреспонденции необходимо руководствоваться Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 N 234 (ред. от 27.03.2019) "Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи" (Зарегистрировано в Минюсте России 26.12.2014 N 35442). На почтовых отправлениях отправителем должны быть указаны точные адреса отправителя и адресата. Выполнение требований данных Правил будет свидетельствовать о том, что органом (должностным лицом), составившим протокол об административном правонарушении, органом почтовой связи были приняты необходимые меры по направлению и надлежащему вручению лицу извещения.

В соответствии с Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции Федеральных законов от 24 июля 2007 г. N 210-ФЗ, от 18 июля 2011г. N 225-ФЗ) о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных , и названного Кодекса.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

В соответствие со ст. 17.7 КоАП РФ предусмотрена ответственность за Умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Как установлено судом при подготовке к рассмотрению дела, начальник Следственного управления Управления министерства внутренних дел России по адрес подполковник юстиции фио на основании определения от 1 апреля 2022 года направил в суд протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях и другие материалы в отношении ООО «ТРОЯ», которые поступили в Измайловский районный суд адрес 18 апреля 2022г.

Согласно материалам дела, протокол об административном правонарушении составлен начальником отдела по расследованию преступлений против собственности Следственного управления Управления министерства внутренних дел России по адрес подполковником юстиции фио 1 апреля 2022г. в отсутствие законного представителя ООО «ТРОЯ» (л.д.1-2).

При этом в материалах дела отсутствуют данные, свидетельствующие о надлежащем извещении законного представителя ООО «ТРОЯ» о том, что составление протокола об административном правонарушении в отношении Общества состоится 1 апреля 2022 года (время в протоколе об АП не указано, в материалах дела также отсутствует соответствующая информация) (л.д.1-2). Сведений о вручении почтового отправления адресату/иных доказательств надлежащего уведомления ООО «ТРОЯ» о дате составления протокола об административном правонарушении на дату составления протокола об АП не имеется. Каких-либо рассуждений должностного лица при составлении протокола об АП на этот счет в протоколе об АП не содержит.

Вместе с тем РФ допускает возможность участия в рассмотрении дела об административном правонарушении лица, действующего на основании доверенности, выданной надлежаще извещенным законным представителем ООО «Троя», в качестве защитника. Такие лица допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента составления протокола об административном правонарушении и пользуются всеми процессуальными правами лица, в отношении которого ведется такое производство, включая предусмотренное КоАП право на представление объяснений и замечаний по содержанию протокола.

Суд при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении учитывает, что доказательством надлежащего извещения законного представителя ООО «ТРОЯ» о составлении протокола об АП может служить выданная им доверенность на участие в конкретном административном деле. Наличие общей доверенности на представление интересов лица без указания на полномочия по участию в конкретном деле об АП, в том числе без указанием даты составления протокола об АП само по себе доказательством надлежащего извещения не является.

Как следует из материалов дела, протокол об АП был составлен в отсутствие законного представителя ООО «ТРОЯ» 1 апреля 2022 года, в присутствии защитника - фио (л.д.7).

При этом, в доверенности исх. №24 от 5 июня 2021 года, подтверждающей полномочия представителя ООО «ТРОЯ» право представителя фио на участие по конкретному настоящему делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, (как и право представителя на участие по делу об административном правонарушении (ст. 25.5 КоАП РФ), должно быть специально оговорено в доверенности), не оговорено и не имеет (л.д.7).

Доказательств о вручении извещения ООО «ТРОЯ» защитником в материалы не представлено, иных сведений об извещении законного представителя ООО «ТРОЯ» о дате составления протокола об АП материалы дела не содержат. Из имеющейся в материалах дела доверенности от 5 июня 2021 года не следует, что ООО «ТРОЯ» извещено о дате и времени составления протокола об АП в отдел по расследованию преступлений против собственности Следственного управления Управления министерства внутренних дел России по адрес.

Таким образом, присутствие представителя фио, само по себе доказательством извещения ООО «ТРОЯ» о времени и месте составления протокола об административном правонарушении не является.

Материалы дела позволяют сделать вывод о том, что ООО «ТРОЯ» надлежащим образом извещено о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении не было.

Составление протокола об АП в отсутствие законного представителя ООО «ТРОЯ», не извещенного о месте и времени его составления, не отвечает требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и влечет нарушение права на защиту лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Представленные материалы в копиях не заверены надлежащим образом должностным лицом (каждый лист копии).

Данные обстоятельства, учитывая сроки рассмотрения данной категории дел, является основанием нарушения предусмотренных КоАП РФ принципов своевременности выяснения обстоятельств каждого дела, разрешения его в соответствии с законом.

Судом установлено, что имеются основания к возвращению протокола об административном правонарушении и других материалов в отношении ООО «ТРОЯ» в Следственное управление Управления министерства внутренних дел России по адрес, поскольку согласно требованиям действующего административного закона вышеуказанные данные подлежат обязательному установлению при составлении протокола об АП.

руководствуясь ч. 1 ст. 29.4, ч. 3 ст. 28.8 КоАП РФ, суд

О П Р Е Д Е Л И Л:

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела в отношении ООО «ТРОЯ» возвратить начальнику отдела по расследованию преступлений против собственности Следственного управления Управления министерства внутренних дел России по адрес подполковнику юстиции фио для устранения недостатков.

Судья фио