Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

УИД: 77RS0010-02-2022-006381-81

Дело № 12-1014/2022

РЕШЕНИЕ

город Москва, ул. Первомайская, д. 12 28 июня 2022 года

Судья Измайловского районного суда г. Москвы Короткова Е.С.,

с участием Вахобовой Ш.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Вахобовой Ш.М. на постановление заместителя начальника МАДИ № * от 12 мая 2020 года в отношении Вахобовой Ш. М.,

установил:

указанным постановлением Вахобова Ш.М. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 11.14.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с названным постановлением должностного лица административного органа, Вахобовой Ш.М. подана жалоба, в соответствие с доводами которой обжалуемый акт является незаконным и необоснованным ввиду отсутствия в её (заявителя) действиях события и состава вмененного правонарушения, в связи с чем постановление заместителя начальника МАДИ № * от 12 мая 2020 года просит отменить, производство по делу – прекратить.

При этом, Вахобовой Ш.М. заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока, которое суд считает необходимым удовлетворить в силу следующего. Так, из материалов дела усматривается, что копия постановления заместителя начальника МАДИ № * от 12 мая 2020 года вручена Вахобовой Ш.М. 16 мая 2020 года (ШПИ № *). Вместе с тем, в связи с проверкой доводов заявителя о неполучении копии постановления должностного лица административного органа, судом получен ответ руководителя группы Отдела по работе с обращениями УФПС г. Москвы, в соответствие с которым письмо заказное разряда «Административное» № * на имя Вахобовой Ш.М. поступило 16 мая 2020 года в адрес ОПС Москва *. В ходе проведения проверки установлено нарушение порядка вручения почтового отправления № *, в связи с чем документы, подтверждающие факт вручения указанного почтового отправления, отсутствуют. В связи с изложенным, РПО № * признано утраченным. Учитывая изложенное, причины пропуска срока на принесения жалобы на постановление должностного лица административного органа суд признает уважительными.

В судебное заседание Вахобова Ш.М. явилась, жалобу по изложенным в ней доводам поддержала.

Выслушав заявителя, проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В силу КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Исходя из положений КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно КоАП РФ, к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

При проверке дела об административном правонарушении по поступившей жалобе установлено, что указанные требования закона должностным лицом административного органа соблюдены не были.

Согласно Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание рассматривающим дело органом и судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Исходя из положений КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

На стадии рассмотрения дела об административном правонарушении административному органу, должностному лицу в порядке требований КоАП РФ необходимо выяснить извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выяснить причины неявки участников производства по делу и принять решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Анализ приведенных норм свидетельствует о необходимости надлежащего извещения всех лиц, участвующих в деле, о рассмотрении дела об административном правонарушении, в том числе на стадии рассмотрения материала об административном правонарушении должностным лицом административного органа.

Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что в зависимости от конкретных обстоятельств дела извещение может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату). Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных приказом ФГУП "Почта России" N 423-п от 05 декабря 2014 года.

Установлено, что Вахобова Ш.М. вызывалась к 08 час. 30 мин. 12 мая 2020 года для составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела по существу. Данное извещение, которому присвоен идентификатор № *, 01 мая 2020 года прибыло в место вручения и 16 мая 2020 года в связи с неудачной попыткой вручения адресату, после осуществления названных выше процессуальных действий, возвращено в адрес отправителя из-за истечения срока хранения.

12 мая 2020 года протокол об административном правонарушении в отношении Вахобовой Ш.М. составлен должностным лицом МАДИ без участия Вахобовой Ш.М., не явившейся на проведение указанного процессуального действия.

Из содержания протокола об административном правонарушении следует, что рассмотрение дела в отношении Вахобовой Ш.М. назначено на 11 час. 30 мин. 12 мая 2020 года.

В 11 час. 30 мин. 12 мая 2020 года дело об административном правонарушении в отношении Вахобовой Ш.М. заместителем начальника МАДИ рассмотрено также без участия Вахобовой Ш.М.

Согласно КоАП РФ, физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

Анализ вышеназванных положений РФ позволяет сделать вывод о том, что в случае, если протокол об административном правонарушении составляется без участия привлекаемого к ответственности лица, административным органом должны быть предприняты меры к направлению данного процессуального документа и извещению этого лица о времени и месте рассмотрения дела, поскольку в ином случае право привлекаемого к административной ответственности лица будет нарушено.

Из материалов дела усматривается, что Вахобова Ш.М. извещена одним уведомлением как на составление протокола об административном правонарушении, так и на рассмотрение дела по существу. Данных о том, что после составления протокола об административном правонарушении Вахобова Ш.М. была ознакомлена с содержанием протокола, а также в самостоятельном порядке извещена о времени и месте рассмотрения дела, в материалах дела не имеется. В любом случае, назначение рассмотрения дела на тот же день, что и составление протокола, привело к невозможности вручения Вахобовой Ш.М. для ознакомления копии данного процессуального документа и её надлежащего извещения о времени рассмотрения дела. Указанное свидетельствует о нарушении права Вахобовой Ш.М. на защиту.

Таким образом, установлено, что на момент рассмотрения дела по существу должностное лицо административного органа не располагало сведениями о надлежащем извещении лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте рассмотрения дела, а Вахобова Ш.М. не была извещена должным образом о проведении процессуальных действий с её участием каким-либо способом, позволявшим контролировать получение данной информации, что является существенным нарушением процессуальных норм, установленных РФ, и не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть данное дело.

В связи с существенными нарушениями административным органом процессуальных требований РФ, выразившимися в ненадлежащем извещении Вахобовой Ш.М. о времени и месте рассмотрения дела, постановление административного органа подлежит безусловной отмене.

Согласно КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных , настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;

В соответствии с КоАП РФ, основанием для прекращения производства по делу является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

Сроки давности привлечения к административной ответственности по делу в соответствии с КоАП РФ истекли, что является основанием для прекращения производства по делу.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, суд

решил:

жалобу Вахобовой Ш.М. удовлетворить.

Постановление заместителя начальника МАДИ № * от 12 мая 2020 года в отношении Вахобовой Ш. М. отменить, на основании КоАП РФ производство по делу прекратить.

На данное решение может быть подана жалоба в порядке главы 30 КоАП РФ.

Судья Е.С. Короткова