Постановление о назначении административного наказания

УИД: 77RS0010-02-2022-006083-05

Дело № 5-983/2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Москва, ул. Первомайская, д. 12 09 июня 2022 года

Судья Измайловского районного суда г. Москвы Короткова Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела в отношении:

частного учреждения Общеобразовательной организации «Международный центр «СЭТ», ИНН: 7719289137, ОГРН: 2227799010779, зарегистрированного по адресу: г. Москва, ул. 13-я Парковая, д. 18, сведений о привлечении ранее к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений представленные суду материалы не содержат,

в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ,

установил:

в отношении ЧУ ОО «Международный центр образования «СЭТ» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, согласно которому 25 августа 2021 года в 12 час. 20 мин. по адресу: г. Москва, ул. 13-я Парковая, д. 18, в результате проверки миграционного законодательства выявлен факт несоблюдения ЧУ ОО «Международный центр образования «СЭТ» требований п. 8 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", выразившийся в неуведомлении территориального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, о заключении трудового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином Республики Таджикистан Ишкуватовым Н.Б., 04 сентября 1987 года рождения, в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения трудового договора, а именно, с 16 августа 2021 года.

В судебное заседание законный представитель, защитник ЧУ ОО «Международный центр образования «СЭТ» не явились, юридическое лицо уведомлено надлежащим образом, ходатайств об отложении дела слушанием в адрес суда не поступало, в связи с чем, руководствуясь положениями ст.ст. 25.4, 25.5 КоАП РФ, дело рассмотрено при данной явке.

Вместе с тем, в судебное заседание явилась инспектор ГИАЗ ОВМ УВД по ВАО ГУ МВД России по г. Москве Надина Ю.Н., которой разъяснены положения ст. 51 Конституции РФ, права, предусмотренные ст. 25.6 КоАП РФ, и ответственность, предусмотренная ст. 17.9 КоАП РФ, при этом свидетель подтвердила обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, в связи с чем просила признать ЧУ ОО «Международный центр образования «СЭТ» виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, с назначением соответствующего наказания.

Выслушав инспектора ГИАЗ ОВМ УВД по ВАО ГУ МВД России по г. Москве Надину Ю.Н., исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующему.

Административная ответственность по КоАП РФ наступает за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этого иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, совершенное в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области.

Примечания к КоАП РФ установлено, что в целях настоящей под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25 июля 2002 года "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Закон о правовом положении иностранных граждан).

Согласно ч. 8 ст. 13 Закона о правовом положении иностранных граждан, работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Указанное в настоящего пункта уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Форма и подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

После получения уведомления, указанного в настоящего пункта, территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел осуществляется проверка регистрации работодателя или заказчика работ (услуг), являющихся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, в едином государственном реестре юридических лиц или едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей.

Территориальные органы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел обмениваются с органами исполнительной власти, ведающими вопросами занятости населения в соответствующем субъекте Российской Федерации, и налоговыми органами сведениями о привлечении работодателями и заказчиками работ (услуг) иностранных граждан для осуществления трудовой деятельности. Обмен сведениями осуществляется с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия или иным способом в электронном виде при условии соблюдения требований, установленных законодательством Российской Федерации в области персональных данных.

Факт совершения ЧУ ОО «Международный центр образования «СЭТ» правонарушения, предусмотренного КоАП РФ, и его вина в совершении указанного административного правонарушения подтверждается исследованными относимыми и допустимыми доказательствами по делу:

- протоколом об административном правонарушении № 0745294 от 28 марта 2022 года, в котором изложены фактические обстоятельства вменяемого ЧУ ОО «Международный центр образования «СЭТ» правонарушения (л.д. 1);

- рапортами инспектора ОМК ОВМ УВД по ВАО ГУ МВД России по г. Москве Гриднева О.Е., в которых отражены обстоятельства, аналогичные по своему содержанию тем, что изложены в протоколе об административном правонарушении (л.д. 2, 7);

- распоряжением о проведении выездной внеплановой проверки иностранных граждан, пребывающих (проживающих) в РФ, мест их пребывания (проживания) и осуществления трудовой деятельности, № 242 от 25 августа 2021 года (л.д. 3);

- протоколом осмотра территории от 25 августа 2021 года, согласно которому 25 августа 2021 года в период времени с 12 час. 20 мин. до 13 час. 00 мин. в присутствии двух понятых осмотрена территория по адресу: г. Москва, ул. 13-я Парковая, д. 18, где выявлен ряд иностранных граждан, в том числе, гражданин Республики Таджикистан Ишкуватов Н.Б., 04 сентября 1987 года рождения, с приложением в виде фотофиксации (л.д. 4-5, 79/2);

- актом проверки № 242 от 25 августа 2021 года, в котором отражены обстоятельства, впоследующем нашедшие свое отражение в протоколе об административном правонарушении (л.д. 6);

- договором аренды объекта нежилого фонда, находящегося в собственности г. Москвы, заключенным между Департаментом городского имущества г. Москвы, с одной стороны, и ЧУ ОО «Международный центр образования «СЭТ», с другой, с приложением, № 00-00501/15 от 17 ноября 2015 года, предметом которого является аренда нежилого помещения, расположенного по адресу: г. Москва, ул. 13-я Парковая, д. 18 (л.д. 17-47);

- выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ЧУ ОО «Международный центр образования «СЭТ» (л.д. 63-68);

- письменными объяснениями Ишкуватова Н.Б. от 25 августа 2021 года, предварительно ознакомленного с положениями ст. 51 Конституции РФ, правами, предусмотренными ст. 25.6 КоАП РФ, и ответственностью, предусмотренной ст. 17.9 КоАП РФ, согласно которым с 16 августа 2021 года он приступил к трудовой деятельности в качестве подсобного рабочего по адресу: г. Москва, ул. 13-я Парковая, д. 18, в его обязанности входила укладка бордюрного камня, перемещение строительных инструментов (л.д. 74);

- справкой на физическое лицо на имя Ишкуватова Н.Б. (л.д. 75-76);

- копией паспорта на имя Ишкуватова Н.Б. (л.д. 77);

- копиями миграционной карты и патента на имя Ишкуватова Н.Б. (л.д. 78, 79).

Перечисленные выше доказательства оформлены уполномоченными на то должностными лицами ОВМ УВД по ВАО ГУ МВД России по городу Москве, непосредственно выявившими нарушение требований Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", в рамках выполнения ими своих должностных обязанностей, в соответствии с требованиями закона, нарушений которого при их составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в них отражены, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со КоАП РФ, и не доверять им оснований не имеется.

При этом, наличие у сотрудников полиции властных полномочий по отношению к юридическим лицам, призванным соблюдать требования Федерального от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", не может ставить под сомнения их действия по сбору доказательств, составлению процессуальных документов.

Согласно Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований, сроков и периодичности их проведения могут устанавливаться другими федеральными законами, эти особенности установлены Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", - которой предусмотрено, что предметом проверки является соблюдение работодателем, заказчиком работ (услуг), принимающей (приглашающей) стороной требований, установленных настоящим Федеральным , другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере миграции (далее - обязательные требования); основанием для проведения внеплановой проверки является выявление факта возможного нарушения работодателем, заказчиком работ (услуг), принимающей (приглашающей) стороной обязательных требований в результате проводимого органом государственного надзора мониторинга соблюдения таких требований; наличие приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой проверки, изданного в соответствии с поручением Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации либо на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям; предварительное уведомление работодателя, заказчика работ (услуг), принимающей (приглашающей) стороны о проведении внеплановой выездной проверки по основанию, указанному в и , не допускается.

Также в силу положений , Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115 "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", не допускается предварительное уведомление работодателя, заказчика работ (услуг), принимающей (приглашающей) стороны о проведении внеплановой выездной проверки в связи с выявлением факта возможного нарушения работодателем, заказчиком работ (услуг), принимающей (приглашающей) стороной обязательных требований в результате проводимого органом государственного надзора мониторинга соблюдения таких требований.

В соответствии с требованиями Административного регламента, в случае выявления нарушения положений миграционного законодательства Российской Федерации, допущенных иностранными гражданами в местах проживания (пребывания), установленных по адресу, указанному в распоряжении, при выявлении факта осуществления трудовой деятельности иностранным гражданином с нарушением миграционного законодательства Российской Федерации назначается проверка юридического лица или индивидуального предпринимателя, либо заказчика работ (услуг), привлекающих иностранных работников в Российскую Федерацию и использующих их труд.

В рамках настоящего дела распоряжение о проведении проверки вынесено уполномоченным на то должностным лицом, содержит все необходимые сведения; проверка носила выездной внеплановый характер, ее целью являлось проверка соблюдения положений миграционного законодательства Российской Федерации иностранными гражданами, а также соблюдение правил привлечения работодателем иностранных работников в Российской Федерации и использования их труда, выявленных иностранных граждан в ходе проведенного осмотра территории, осуществлялась на объекте фактического осуществления иностранными гражданами трудовой деятельности по адресу: г. Москва, ул. 13-я Парковая, д. 18, а не проверка конкретного юридического лица, нарушений требований вышеприведенных Федеральных законов и Административного регламента при проведении данной проверки административным органом допущено не было, присутствие во время ее проведения представителя ЧУ ОО «Международный центр образования «СЭТ» не являлось обязательным.

Ввиду изложенного, подлежат отклонению как несостоятельные доводы, изложенные в письменных пояснениях, о том, что проверка проведена с грубым нарушением положений Федерального от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", в связи с чем все полученные в ходе проведения такой проверки доказательства являются недопустимыми.

В силу ТК РФ, под трудовыми отношениями понимаются отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы) в интересах, под управлением и контролем работодателя.

Согласно ТК РФ, трудовые отношения между работником и работодателем возникают на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен.

В силу положений ТК РФ, на территории Российской Федерации правила, установленные трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права, распространяются на трудовые отношения с участием иностранных граждан, лиц без гражданства, организаций, созданных или учрежденных иностранными гражданами, лицами без гражданства либо с их участием, международных организаций и иностранных юридических лиц, если иное не предусмотрено настоящим , другими федеральными законами или международным договором Российской Федерации.

В данном случае, из материалов дела усматривается, что ЧУ ОО «Международный центр образования «СЭТ» на основании договора аренды объекта нежилого фонда, находящегося в собственности г. Москвы, заключенного между Департаментом городского имущества г. Москвы, с одной стороны, и ЧУ ОО «Международный центр образования «СЭТ», с другой, с приложением, № 00-00501/15 от 17 ноября 2015 года, является арендатором нежилого помещения, расположенного по адресу: г. Москва, ул. 13-я Парковая, д. 18.

Согласно протоколу осмотра территории, в ходе проведенной проверки сотрудниками ОМК ОВМ УВД по ВАО ГУ МВД России по г. Москве по вышеуказанному адресу выявлен ряд иностранных граждан, в том числе, гражданин Республики Таджикистан Ишкуватов Н.Б., 04 сентября 1987 года рождения, который на момент проведения проверки осуществлял укладку бордюрного камня.

В своих объяснениях, полученных непосредственно в день выявления правонарушения, сам Ишкуватов Н.Б., будучи предупрежденным об административной ответственности по КоАП РФ, пояснил, что с 16 августа 2021 года приступил к трудовой деятельности в качестве подсобного рабочего по адресу: г. Москва, ул. 13-я Парковая, д. 18; осуществление работ в момент проведения проверки не оспаривал.

При этом из объяснений Ишкуватова Н.Б. следует, что выполнение им работы не носило разовый характер.

Таким образом, между ЧУ ОО «Международный центр образования «СЭТ» и гражданином Республики Таджикистан Ишкуватовым Н.Б. заключено соглашение, отвечающее признакам трудового, определенным в ТК РФ.

С учетом вышеназванных обстоятельств, сомневаться в том, что гражданин Республики Таджикистан Ишкуватов Н.Б. осуществлял трудовую деятельность в качестве подсобного рабочего по адресу: г. Москва, ул. 13-я Парковая, д. 18, по поручению и в интересах ЧУ ОО «Международный центр образования «СЭТ», оснований не имеется.

При этом, причина привлечения ЧУ ОО «Международный центр образования «СЭТ» к трудовой деятельности указанного иностранного гражданина не имеет правового значения для настоящего дела и не свидетельствует об отсутствии в действиях юридического лица вменяемого состава административного правонарушения.

Таким образом, проверив собранные доказательства и дав им правовую оценку по правилам КоАП РФ, суд приходит к выводу о наличии в действиях ЧУ ОО «Международный центр образования «СЭТ» состава административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ.

В этой связи также следует отметить, что представленный суду договор подряда от 10 августа 2021 года, заключенный между ЧУ ОО «Международный центр образования «СЭТ», с одной стороны, и ООО «ТПИ Инжиниринг Стил», с другой, изложенное выше не опровергает в силу следующего.

Так, предметом настоящего договора является выполнение работ по текущему ремонту здания по адресу: г. Москва, ул. 13-я Парковая, д. 18 (ст. 1), срок выполнения работ составляет 21 день, начиная с даты подписания договора (ст. 2).

01 сентября 2021 года указанный договор расторгнут, стоимость выполненных ООО «ТПИ Инжиниринг Стил» работ составила 450 000 руб. (п. 3 Соглашения о расторжении договора).

Вместе с тем, суд не располагает сведениями, послужившими основанием для расторжения договора, срок действия которого истек до подписания Соглашения о расторжении, - 31 августа 2021 года (21 день, начиная с даты подписания – 10 августа 2021 года), равно как и доказательствами исполнения ЧУ ОО «Международный центр образования «СЭТ» условия Соглашения о расторжении договора относительно оплаты денежных средств в счет выполненных работ в размере 450 000 руб.

Ввиду изложенного, представленные суду документы - договор подряда от 10 августа 2021 года, соглашение о расторжении договора от 01 сентября 2021 года – вызывают обоснованные сомнения в своей подлинности и расцениваются как избранный ЧУ ОО «Международный центр образования «СЭТ» способ уклонения от административной ответственности.

Согласно КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм, тогда как материалы настоящего дела не содержат доказательств, подтверждающих, что ЧУ ОО «Международный центр образования «СЭТ» приняты все зависящие от него меры по соблюдению положений Федерального от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", при этом, возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у юридического лица имелась, что свидетельствует о его вине.

ЧУ ОО «Международный центр образования «СЭТ», являясь юридическим лицом, обязано осуществлять свою деятельность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и предвидеть последствия совершения или не совершения им юридически значимых действий, чего в данном случае им сделано не было.

Назначая административное наказание, суд учитывает требования , , КоАП РФ, ввиду чего, с учетом характера правонарушения, факта совершения ЧУ ОО «Международный центр образования «СЭТ» административного правонарушения, посягающего на интересы государства в области миграционного законодательства, конкретных обстоятельств совершенного правонарушения, имущественного положения привлекаемого к ответственности юридического лица, отсутствия смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, приходит к выводу о необходимости назначения ЧУ ОО «Международный центр образования «СЭТ» наказания в виде административного штрафа в минимальном пределе санкции ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, одновременно с этим не усматривая оснований для назначения иного вида наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, суд

постановил:

признать частное учреждение Общеобразовательную организацию «Международный центр «СЭТ» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 (четыреста тысяч) руб. в доход государства.

Штраф оплачивать по следующим реквизитам: УФК по г. Москве (УВД по ВАО ГУ МВД России по г. Москве); ИНН: 7719108599; ОКТМО: 45307000; счет получателя: 03100643000000017300; банк: ГУ Банка России по ЦФО; БИК: 004525988; КПП: 771901001; КБК: 18811601181019000140.

Постановление может быть обжаловано в Московский городской суд через Измайловский районный суд г. Москвы в течение десяти суток со дня получения копии постановления.

Судья Е.С. Короткова