Мотивированное решение

№ 2-3766/дата

УИД: 77RS0010-02-2022-005796-90

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

адрес дата

Измайловский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Виноградовой Е.Н. при секретаре фио, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-3766/22 по иску Подольского городского прокурора адрес, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Щукину Виктору Юрьевичу о взыскании неосновательного обогащения,

УСТАНОВИЛ:

Подольский городской прокурор адрес в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Щукину В.Ю. о взыскании неосновательного обогащения, указав, что решением Совета Депутатов Городского адрес от дата № 11/10 «О компенсации депутатской деятельности» установлена компенсация депутатской деятельности депутатам Совета депутатов Городского адрес, в том числе осуществляющим свои полномочия на непостоянной основе. С дата по дата Щукиным В.Ю. в качестве выплат компенсации депутатской деятельности получены денежные средства в размере сумма Решением Московского областного суда от дата решение Совета депутатов Городского адрес от дата № 11/10 «О компенсации депутатской деятельности» признано недействующим со дня принятия. Таким образом, поскольку указанные денежные средства получены ответчиком без юридического оснований, истец просит взыскать с ответчика указанные денежных средств в размере сумма в качестве неосновательного обогащения.

Истец Подольский городской прокурор адрес в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

Ответчик Щукин В.Ю., представитель ответчика по доверенности Панин А.Л. в судебное заседание явились, поддержали приобщенный к материалам дела письменный отзыв на исковое заявление, просили отказать истцу в удовлетворении исковых требований.

Третье лицо – Администрация Городского адрес в судебное заседание представителя не направило, ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие представителя, против удовлетворения иска возражало по доводам, изложенным в письменно отзыве.

Суд, выслушав ответчика, представителя ответчика, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам ст.67 ГПК РФ, приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом «н» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения, а также в соответствии с федеральным законом обеспечивают в пределах своей компетенции доступность медицинской помощи.

В силу части 1 статьи 6 Федерального закона от дата № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления относится правовое регулирование вопросов организации местного самоуправления в субъектах Российской Федерации в случаях и порядке, установленных настоящим Федеральным законом.

Согласно статье 40 Федерального закона от дата № 131-ФЗ депутату, члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления обеспечиваются условия для беспрепятственного осуществления своих полномочий (часть 1).

Гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (часть 5.1).

Согласно части 3 статьи 43 Федерального закона от дата № 131-ФЗ представительный орган муниципального образования по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, решение об удалении главы муниципального образования в отставку, а также решения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования и по иным вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования.

Основы гарантий осуществления полномочий депутатами Советов депутатов муниципальных образований адрес, членами выборных органов местного самоуправления и выборными должностными лицами местного самоуправления муниципальных образований адрес установлены Законом адрес от дата № 107/2009-ОЗ «О гарантиях осуществления полномочий депутатами Советов депутатов муниципальных образований адрес, членами выборных органов местного самоуправления и выборными должностными лицами местного самоуправления муниципальных образований адрес».

Согласно части 1 статьи 4 Закона адрес от дата № 107/2009-ОЗ депутату, члену выборного органа, выборному должностному лицу, осуществляющему свои полномочия на непостоянной основе, производится возмещение расходов, связанных с осуществлением их полномочий, в размере, установленном муниципальными правовыми актами.

В силу части 2 статьи 4 Закона адрес от дата № 107/2009-ОЗ депутату, члену выборного органа, выборному должностному лицу, осуществляющему свои полномочия на непостоянной основе, в случаях и порядке, предусмотренных уставом, иными нормативными правовыми актами муниципального образования, могут быть предоставлены:

1) возможность повышения квалификации, переподготовки;

2) бесплатный проезд на всех видах общественного транспорта (за исключением такси) в пределах муниципального образования либо компенсация за проезд;

3) служебный автотранспорт для осуществления полномочий;

4) служебный телефон (на срок осуществления полномочий);

5) иные гарантии, предусмотренные уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами, законами адрес.

Согласно статье 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип самостоятельности бюджетов означает, в том числе право и обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность соответствующих бюджетов и эффективность использования бюджетных средств; право и обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом; право органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом самостоятельно определять формы и направления расходования средств бюджетов (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации).

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 и пунктом 2 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.

Согласно пункту 4 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных учреждений с соблюдением требований, установленных настоящим Кодексом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса.

В судебном заседании установлено, что решением Совета Депутатов Городского адрес от дата № 11/10 «О компенсации депутатской деятельности» установлена компенсация депутатской деятельности депутатам Совета депутатов Городского адрес, в том числе осуществляющим свои полномочия на непостоянной основе, в кратности к должностному окладу специалиста 2-ой категории в органах государственной власти адрес с коэффициентом 1,6.

Решением Московского областного суда от дата решение Совета Депутатов Городского адрес от дата № 11/10 «О компенсации депутатской деятельности» признано недействующим со дня принятия.

Решением Первого апелляционного суда адрес от дата решение Московского областного суда от дата по делу № 3а-1511/дата оставлено без изменения.

Согласно сведениям Совета Депутатов Городского адрес за период с дата по дата на выплату компенсации депутатской деятельности было профинансировано из бюджета Городского адрес сумма

Согласно решению Избирательной комиссии муниципального образования «Городской адрес» от дата № 525/34 Щукин В.Ю. зарегистрирован депутатом Совета депутатов Городского адрес.

В период с дата по дата Щукин В.Ю. в качестве выплат компенсации депутатской деятельности получил денежные средства на общую сумму сумма.

Из системного толкования статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что для взыскания неосновательного обогащения необходимо установить наличие на стороне ответчика неосновательного обогащения (приобретение либо сбережение ответчиком имущества без законных оснований) за счет истца, размер данного обогащения, определяемый с разумной степенью достоверности, а также отсутствие обстоятельств, исключающих взыскание неосновательного обогащения, что не учтено судом первой инстанции.

Из материалов дела следует, что финансирование расходов из бюджета Городского адрес на компенсацию депутатской деятельности депутатам Совета депутатов Городского адрес производилось по классификации согласно Приказу Министерства финансов Российской Федерации от дата № 85н «О порядке формирования и применения кодов бюджетной классификации Российской Федерации, их структуре и принципах назначения» по элементу вида расходов 123 «Иные выплаты, за исключением фонда оплаты груда государственных (муниципальных) органов лицам, привлекаемым согласно законодательству для выполнения отдельных полномочий», в котором отражаются расходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на предусмотренные законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и (или) муниципальными правовыми актами выплаты физическим динам, привлекаемым государственными (муниципальными) органами для выполнения отдельных полномочий без заключения с ними служебных контрактов или договоров гражданско-правового характера, в том числе расходы на выплаты присяжным и арбитражным заседателям, свидетелям и иным лицам, привлекаемым уполномоченными органами для участия в судебном разбирательстве, гражданам при их призыве на военные сборы, а также на выплату возмещений и компенсаций депутатам представительных органов субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образований, для которых депутатская деятельность не является основной.

Согласно Приказу Министерства финансов Российской Федерации от дата № 209н «Об утверждении порядка применения классификации операций сектора государственного управления» применялась подстатья 226 «Прочие работы, услуги», к которой относятся расходы на выполнение работ, оказание услуг, в том числе выплаты возмещений и компенсаций, связанных с депутатской деятельностью депутатам законодательного собрания, для которых депутатская деятельность не является основной.

Таким образом, предусмотренные решением Совета Депутатов Городского адрес от дата № 11/10 «О компенсации депутатской деятельности» компенсационные выплаты депутатам имеют особую правовую природу, не являются ни заработной платой или иным денежным вознаграждением, ни компенсацией фактически понесенных расходов, возмещение которых осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом «О бухгалтерском учете» с предоставлением первичных документов.

Кроме того, судом принимаются во внимание доводы третьего лица о том, что на протяжении действия решения Совета Депутатов Городского адрес от дата № 11/10 «О компенсации депутатской деятельности» осуществлялся контроль за расходованием бюджетных средств многочисленными органами, в том числе Подольской городской прокуратурой и Контрольно-счетной палатой городского адрес, которыми в части оспариваемых выплат каких-либо нарушений выявлено не было.

Отмена решения Совета Депутатов Городского адрес от дата № 11/10 имела место только дата (дата вступления в законную силу решения Московского областного суда от дата), что свидетельствует об отсутствии оснований считать, что в юридически значимый период, предъявленный прокурором к взысканию, оснований для выплаты компенсации депутатам не имелось, и выплаты компенсаций осуществлялись депутатам при наличии незаконных оснований или отсутствии каких-либо законных оснований.

Напротив, обстоятельства дела свидетельствуют о том, что решение Совета Депутатов Городского адрес от дата № 11/10 «О компенсации депутатской деятельности» с момента принятия и до его отмены решением Московского областного суда от дата являлось действующим нормативным правовым актом.

При таких обстоятельствах, учитывая, что доводы истца о наличии на стороне ответчика неосновательного обогащения в судебном заседании не нашли своего подтверждения, оснований для удовлетворения исковых требований Подольского городского прокурора адрес, действующего в интересах неопределенного круга лиц, суд не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Подольского городского прокурора адрес, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Щукину Виктору Юрьевичу о взыскании неосновательного обогащения отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Измайловский районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.Н. Виноградова

Решение в окончательной форме изготовлено дата