Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

№12-901/2022

77RS0010-02-2022-005748-40

РЕШЕНИЕ

по рассмотрению жалобы на постановление по делу об административном правонарушении

адрес 11 мая 2022 года

Судья Измайловского районного суда адрес Романова Виталина Александровна,

без участия законного представителя ООО «РИКВЭСТ-СЕРВИС»,

с участием защитника ООО «РИКВЭСТ-СЕРВИС» фио, представившего доверенность,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ООО «РИКВЭСТ-СЕРВИС» фио на постановление №14/1489-12-21 государственного инспектора в области охраны окружающей среды адрес фио от 29 декабря 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.41 КРФоАП, в отношении ООО «РИКВЭСТ-СЕРВИС»,

установил:

постановлением №14/1489-12-21 государственного инспектора в области охраны окружающей среды адрес фио от 29 декабря 2021 года, ООО «РИКВЭСТ-СЕРВИС» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 КРФоАП и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере сумма

Не согласившись с постановлением должностного лица, защитник ООО «РИКВЭСТ-СЕРВИС» фио обратился в Измайловский районный суд адрес с жалобой, в которой просит постановление отменить, считая выявленное административное правонарушение малозначительным.

Законный представитель ООО «РИКВЭСТ-СЕРВИС» в настоящее судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причины неявки суду не известны. Направил в суд защитника Общества.

Судья считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие законного представителя, что согласуется с требованиями ст. 30.6, ст. 25.4 КРФоАП.

Защитник ООО «РИКВЭСТ-СЕРВИС» фио в судебное заседание явился, доводы жалобы поддержал, просил жалобу удовлетворить, постановление отменить по основаниям, изложенным в жалобе. Пояснил, что по личным обстоятельствам – человеческий фактор: плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух за адрес 2021 г. просрочен на 1 день. Считает данное нарушение малозначительным. Ранее Общество не привлекалось к административной ответственности.

Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав объяснения защитника Общества, оснований для отмены или изменения постановления должностного лица не нахожу.

КоАП РФ установлено, что невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до сумма прописью; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до сумма прописью.

Согласно Федерального закона "Об отходах производства и потребления" под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

Обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

Положениями данного Федерального установлены требования и обязанности в сфере обращения с отходами производства и потребления, распространяющиеся как на хозяйствующих субъектов, в процессе деятельности которых образуются отходы, так и на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами.

При этом юридическое лицо, в результате производственной деятельности которого образуются отходы, обязано соблюдать требования Закона об отходах производства и потребления, а также экологические и санитарно-эпидемиологические требования, предусмотренные действующим законодательством.

В соответствии со Федерального закона "Об отходах производства и потребления" индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

При размещении отходов взимается плата за негативное воздействие на окружающую среду в соответствии с Федеральным "Об охране окружающей среды" и настоящим Федеральным законом ( названного выше Федерального закона).

Согласно Федерального закона "Об охране атмосферного воздуха" за выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками с юридических лиц и индивидуальных предпринимателей взимается плата в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу , Федерального закона "Об охране окружающей среды" негативное воздействие на окружающую среду является платным. Формы и особенности взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду определяются настоящим Федеральным , иными федеральными законами.

указанного Федерального закона предусмотрено, что плата за выбросы загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ вносится лицами, обязанными вносить плату, в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации по месту нахождения стационарного источника. Плата за размещение отходов производства и потребления вносится лицами, обязанными вносить плату, по месту нахождения объекта размещения отходов производства и потребления .

Отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год .

Плата, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном настоящего Федерального закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта г., следующего за отчетным периодом.

Лица, обязанные вносить плату, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, вносят квартальные авансовые платежи (кроме четвертого квартала) не позднее 20-го числа месяца, следующего за последним месяцем соответствующего квартала текущего отчетного периода, в размере одной четвертой части суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду, уплаченной за предыдущий год (ч. 3).

Как усматривается из представленных материалов и установлено судом при рассмотрении жалобы на постановление должностного лица, В соответствии с поступившим письмом в комитет природных ресурсов лесного хозяйства и экологии адрес (далее - комитет) из МУ Росприроднадзора по Астраханской и адрес от 30.08.2021 № 02-06/15186 с реестром платежных поручений объектов регионального контроля для работы с лицами, несвоевременно внесшим плату за негативное воздействие на окружающую среду. 21.04.2021 в 00 час 00 мин согласно представленному платежному поручению от 21.04.2021 № 9351 «Плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух за адрес 2021 г», ООО «РИКВЭСТ-СЕРВИС», юридический адрес: адрес. Основным видом деятельности ООО «РИКВЭСТ-СЕРВИС» является стирка и химическая чистка текстильных и меховых изделий (ОКВЭД 96.01). В нарушение ст. 16 ФЗ "Об охране окружающей среды", юр. лицо ООО «РИКВЭСТ-СЕРВИС» плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух за адрес 2021 г. внесена лишь 21.04.2021 г. платежные поручения №9351 на сумму сумма, т.е. с нарушением установленных сроков внесения платы (до 20 апреля 2021 г), таким образом, совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 8.41 КРФоАП.

В ходе рассмотрения материалов дела установлено, что представленные должностным лицом административного органа материалы дела содержат фактические сведения, имеющие значение для правильного разрешения дела, и, в соответствии с 4.1, ч.2 ст.26.2, ч.1, ч.2 ст.26.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются доказательствами по делу об административном правонарушении. Оснований не доверять представленным доказательствам не имеется. Допустимость и достоверность данных доказательств никаких сомнений в своей совокупности не вызывают, поскольку они непротиворечивы, согласуются друг с другом, получены с соблюдением требований закона должностным лицом, находящимся при исполнении своих должностных обязанностей. Собранных доказательств достаточно для разрешения дела по существу.

Обстоятельства, исключающие производство по делу об АП, предусмотренные ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации административных правонарушениях, не установлены.

Вина ООО «РИКВЭСТ-СЕРВИС» в совершении указанного административного правонарушения, подтверждается имеющимися в деле доказательствами, а именно: копией платежного поручение №9351 от 21.04.2021 года; протоколом №14/1489-12-21 об АП от 22 декабря 2021 года; копией платежного поручение №8328 от 13.04.2021 года и иными материалами дела, которые получены уполномоченным должностным лицом с соблюдением установленного законом порядка и отнесены КоАП РФ к числу доказательств по делу об административном правонарушении. Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены надлежащим должностным лицом, в соответствии с требованиями закона, не доверять сведениям, указанным в них, оснований не имеется.

Проверив собранные по делу доказательства, дав им надлежащую оценку по правилам КоАП РФ, должностное лицо правильно установило обстоятельства дела и обоснованно пришло к выводу о доказанности вины ООО «РИКВЭСТ-СЕРВИС» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 КРФоАП.

Выводы должностного лица о виновности ООО «РИКВЭСТ-СЕРВИС» в совершении вмененного административного правонарушения основаны на положениях ст. 8.41 КРФоАП, Федерального закона "Об охране окружающей среды" и совокупности собранных по делу доказательств, оснований не согласиться с ними не имеется.

В настоящем случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что ООО «РИКВЭСТ-СЕРВИС», являющегося Обществом с ограниченной ответственностью, имелась возможность для соблюдения законодательства, выразившийся в нарушении несвоевременной платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух за адрес, за нарушение которого ст. 8.41 КРФоАП предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные данного Кодекса.

Таким образом, ООО «РИКВЭСТ-СЕРВИС» обоснованно привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 КРФоАП.

В соответствии с нормами - КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим , объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, иными документами.

В силу положений КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению ( КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в или КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Таким образом, подобные действия общества, содержат признаки административных правонарушений, предусмотренного ст. 8.41 КоАП РФ.

Согласно КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Санкция КоАП РФ предусматривает для юридических лиц наказание в виде административного штрафа от сумма.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере сумма назначено ООО «РИКВЭСТ-СЕРВИС» в соответствии с санкцией КоАП РФ и требованиями , , КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения.

Вопреки доводу жалобы, оснований для замены назначенного ООО «РИКВЭСТ-СЕРВИС» наказания в виде административного штрафа на предупреждение, не усматриваю.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в от 25 февраля 2014 года N 4-П, впредь до внесения в РФ надлежащих изменений размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам за совершение административных правонарушений, предусмотренных , , , , и и КоАП РФ, а равно за совершение других административных правонарушений, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме сумма прописью и более, может быть снижен на основе требований Российской Федерации и с учетом правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в настоящем Постановлении, если наложение административного штрафа в установленных соответствующей административной санкцией пределах не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица.

В Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 года N 4-П указано на признание положений , , , , и и КоАП РФ, устанавливающих минимальные размеры административных штрафов, применяемых в отношении юридических лиц, совершивших предусмотренные ими административные правонарушения, не соответствующими Российской Федерации, ее , и ), , , и ) и , в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования эти положения во взаимосвязи с закрепленными данным общими правилами применения административных наказаний не допускают назначения административного штрафа ниже низшего предела, указанного в соответствующей административной санкции, и тем самым не позволяют надлежащим образом учесть характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественное и финансовое положение, а также иные имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельства и, соответственно, обеспечить назначение справедливого и соразмерного административного наказания.

Вводя для юридических лиц административные штрафы, минимальные размеры которых составляют значительную сумму, федеральный законодатель, следуя конституционным требованиям индивидуализации административной ответственности и административного наказания, соразмерности возможных ограничений конституционных прав и свобод, обязан заботиться о том, чтобы их применение не влекло за собой избыточного использования административного принуждения, было сопоставимо с характером административного правонарушения, степенью вины нарушителя, наступившими последствиями и одновременно позволяло бы надлежащим образом учитывать реальное имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

Таким образом, критериями для применения санкции ниже низшего предела, исходя из буквального содержания Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 года N 4-П, являются характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественное и финансовое положение, а также иные имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельства, позволяющие обеспечить назначение справедливого и соразмерного административного наказания.

В данном случае из представленных материалов не усматривается очевидность избыточного ограничения прав заявителя, обстоятельства, имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности, должностным лицом и нижестоящей судебной инстанцией - не установлены.

В соответствии со КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В силу Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" - малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу названных норм и разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Таким образом, малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Вместе с тем, исходя из оценки фактических обстоятельств дела, а также характера противоправного деяния, оснований для признания его малозначительным и освобождения ООО «РИКВЭСТ-СЕРВИС» от административной ответственности на основании КоАП РФ - не имеется.

Вопреки доводу жалобы, оснований для замены назначенного ООО «РИКВЭСТ-СЕРВИС» наказания в виде административного штрафа на предупреждение, не усматриваю.

Согласно КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных .

Вместе с тем анализ взаимосвязанных положений и КоАП РФ применительно к обстоятельствам настоящего дела не позволяет сделать вывод о наличии оснований для замены наложенного на ООО «РИКВЭСТ-СЕРВИС» административного штрафа на предупреждение в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц.

В данном случае угроза причинения вреда заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от правонарушения, а в пренебрежительном отношении ООО «РИКВЭСТ-СЕРВИС» к исполнению своих публично-правовых обязанностей, возложенных на него "Об охране окружающей среды".

Назначенное ООО «РИКВЭСТ-СЕРВИС» административное наказание в административного штрафа в размере сумма, предусмотренного санкцией КоАП РФ, согласуется с его предупредительными целями ( КоАП РФ), соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение обжалуемого судебного акта.

Порядок и срок давности привлечения ответственности ООО «РИКВЭСТ-СЕРВИС» к административной, а также принцип презумпции, не нарушены.

руководствуясь ст. 30.6-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

постановление №14/1489-12-21 государственного инспектора в области охраны окружающей среды адрес фио от 29 декабря 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.41 КРФоАП, в отношении ООО «РИКВЭСТ-СЕРВИС», оставить без изменений, жалобу защитника ООО «РИКВЭСТ-СЕРВИС» фио - без удовлетворения.

На данное решение может быть подана жалоба в порядке, предусмотренным Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях в Московский городской суд через Измайловский районный суд адрес.

Судья В.А. Романова