Мотивированное решение

№ 2а-267/дата

УИД 77RS0010-02-2022-005731-91

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

дата адрес

Измайловский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Тугушевой О.А.,

при секретаре фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-267/дата по административному иску Маматюк Александра Александровича к заместителю директора ГКУ ЦЗН Непочатых Л.А., Государственному казенному учреждению Москвы Центр занятости населения, начальнику отдела трудоустройства «Соколиная гора» ЦЗН адрес фио об оспаривании действий (бездействия) должностных лиц государственных органов,

УСТАНОВИЛ:

Маматюк А.А. обратился в суд с административным иском к заместителю директора ГКУ ЦЗН Непочатых Л.А., Государственному казенному учреждению Москвы Центр занятости населения, начальнику отдела трудоустройства «Соколиная гора» ЦЗН адрес фио об оспаривании действий (бездействия) должностных лиц государственных органов.

В обоснование своих требований административный истец указывает, что состоит на учете в качестве безработного в ГКУ Центр занятости населения адрес. дата Маматюк А.А. направил в ГКУ Центр занятости населения адрес заявление с требованием возобновить выплаты пособия по безработице и вести учет непрерывного трудового стажа с дата по дата, а также с дата по дата; привлечь Маматюк А.А. к оплачиваемым общественным работам; принять решение об оказании материальной помощи. Заявление Маматюк А.А. оставлено без удовлетворения, в просьбах отказано, с чем не согласен административный истец, полагая данный отказ незаконным и необоснованным. На последующие обращения аналогичного содержания административным истцом также получены отказы, в связи с чем Маматюк А.А. обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Административный истец Маматюк А.А. в судебное заседание явился, поддержал заявленные административные исковые требования в полном объёме, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Государственного казенного учреждения адрес Центр занятости населения адрес (ГКУ ЦЗН) по доверенности фио в судебное заседание явился, с административным иском не согласился, просил отказать в его удовлетворении по основаниям, изложенным в письменном отзыве на административный иск, указывая, что законных оснований для удовлетворения административных исковых требований не имеется, поскольку при взаимодействии с административным истцом административные ответчики действовали в пределах своих полномочий и в рамках закона, прав и законных интересов административного истца не нарушали.

Административные ответчики заместитель директора ГКУ ЦЗН Непочатых Л.А., начальник отдела трудоустройства «Соколиная гора» ЦЗН адрес фио в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили, ходатайств не заявляли.

В силу ч. 6 ст. 226 КАС РФ лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Не установив оснований для отложения рассмотрения дела, установленных в ст. 152 КАС РФ, учитывая, что явка административных ответчиков в судебное заседание судом обязательной не признавалась, суд, руководствуясь положениями ч. 6 ст. 226 КАС РФ, посчитал возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав административного истца, представителя административного ответчика, суд установил следующие юридически значимые обстоятельства по делу.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как следует из материалов дела и установлено судом, дата Маматюк А.А. обратился в отдел трудоустройства наименование организации ЦЗН с заявлением о предоставлении гражданину государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы. Приказом ГКУ ЦЗН от дата Маматюк А.А. был признан безработным гражданином с дата.

В период с дата по дата Маматюк А.А. получал пособие по безработице, материальную поддержку в виде доплаты к пособию по безработице и компенсацию к пособию за пользование услугами городского общественного транспорта, общая сумма пособия составляла сумма в месяц.

С дата пособие по безработице Маматюк А.А. не начислялось.

дата Маматюк А.А. обратился в ГКУ ЦЗН с заявлением, в котором требовал: возобновить выплаты пособия по безработице с учетом положений ч. 4 ст. 31, ч. 2 ст. 30 Федерального закона от дата № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации»; вести учёт непрерывного трудового стажа в период с дата по дата, с дата по дата; просил считать период с дата по дата в качестве трудового стажа, в случае отказа дать мотивированный ответ; привлечь к оплачиваемым общественным работам с учетом обстоятельств, связанных с судебными разбирательствами; принять решение об оказании материальной помощи для Маматюк А.А., в соответствии со ст. 36 Федерального закона от дата № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», Приказа Минтруда России № 116н от дата «Правила оказания материальной помощи гражданам и условия её выплаты».

Письмом № 01-19-3-209/22 от дата ГКУ ЦЗН в лице заместителя директора ГКУ ЦЗН Непочатых Л.А. сообщил Маматюк А.А. об отсутствии законных оснований для удовлетворения его заявления, в частности в письме указано, что дата у Маматюк А.А. истек максимально возможный период выплат, продление законодательством о занятости на предусмотрено, по вопросу участия в оплачиваемых общественных работах предложено обратиться к карьерному консультанту или начальнику отдела трудоустройства наименование организации ЦЗН. Также разъяснено, что понятие «общий трудовой стаж» с дата в законодательстве не применяется, период получения пособия по безработице засчитывается в страховой стаж.

Административный истец указывает, что обращался к карьерному консультанту фио и к начальнику отдела трудоустройства наименование организации ЦЗН фио для разрешения вопроса о привлечении к оплачиваемым общественным работам и об оказании материальной помощи, однако обращения удовлетворены не были.

Административный истец указывает, что данными действиями (бездействием) должностных лиц государственных органов были нарушены его права и законные интересы, отказ в удовлетворении его обращения не основан на законе, является необоснованным, ответы на обращения административного истца являются немотивированными, направлены на уклонение административных ответчиков от исполнения своих непосредственных обязанностей, соблюдения законности.

Оценив представленные сторонами доказательствами, объяснения сторон по правилам ст. 84 КАС РФ в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу об отсутствии законных оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований ввиду следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 30 Федерального закона от дата № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» пособие по безработице гражданам, уволенным по любым основаниям, за исключением указанных в настоящей статьи, начисляется в процентном отношении к среднему заработку по последнему месту работы (службы), исчисленному в , установленном Правительством Российской Федерации, если они в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, состояли в трудовых (служебных) отношениях не менее 26 недель.

Административному истцу Маматюк А.А. при обращении с заявлением в ГКУ ЦЗН было начислено пособие по безработице в соответствии с ч. 1 ст. 30 Федерального закона от дата № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации».

Согласно ч. 1 ст. 33 Федерального закона от дата № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» пособие по безработице гражданам, уволенным по любым основаниям (за исключением указанных в настоящей статьи, , и настоящего Закона) в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, состоявшим в этот период в трудовых (служебных) отношениях не менее 26 недель и признанным в установленном порядке безработными, начисляется в первые три месяца в размере 75 процентов их среднего заработка по последнему месту работы (службы), исчисленного в , установленном Правительством Российской Федерации, в следующие три месяца – в размере 60 процентов указанного заработка. При этом размер пособия по безработице не может быть выше максимальной величины пособия по безработице и ниже пособия по безработице, увеличенных на размер .

Данные требования закона при начислении Маматюк А.А. пособия по безработице также были соблюдены ГКУ ЦЗН.

В соответствии с п. 4 ст. 31 Федерального закона от дата № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» период выплаты пособия по безработице гражданам, признанным в установленном порядке безработными, в том числе гражданам, уволенным в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, с военной службы по призыву в связи с истечением ее срока и состоявшим до увольнения в связи с призывом на военную службу в трудовых (служебных) отношениях не менее 26 недель, не может превышать шесть месяцев в суммарном исчислении в течение 12 месяцев, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом.

Маматюк А.А. получал пособие по безработице в период с дата по дата, и дата истёк предусмотренный законом максимально возможный период выплат. Основываясь на указанной выше норме закона, ГКУ ЦЗН прекратило выплаты пособия по безработице в пользу Маматюк А.А.

Вопреки доводам административного истца, действующее законодательство не содержит нормы, регламентирующей продление выплат по безработице по истечению указанного срока, тем самым требования Маматюк А.А. о продлении выплат не основаны на законе.

Пункт 5 ст. 31 Федерального закона от дата № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», предусматривающий право безработных граждан, не трудоустроенных по истечении первого периода выплаты пособия по безработице, на повторное получение пособия по безработице, утратил силу с дата в связи с принятием Федерального а от дата № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий», и на момент обращения Маматюк А.А. с заявлением в ГКУ ЦЗН не действовал.

В соответствии со ст. 36 Федерального закона от дата № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» безработным гражданам, утратившим право на пособие по безработице в связи с истечением установленного периода его выплаты, органами службы занятости может оказываться материальная помощь. оказания материальной помощи гражданам, указанным в настоящей статье, и условия ее выплаты устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно п. 126 Правил, в соответствии с которыми органы службы занятости осуществляют социальные выплаты гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и выдачу предложений о досрочном назначении пенсии таким гражданам, утверждённых Приказом Минтруда России от дата № 116н (далее – Правила), основанием для оказания материальной помощи безработным гражданам, утратившим право на пособие по безработице в связи с истечением установленного периода его выплаты, является решение центра занятости населения об оказании материальной помощи исходя из объемов субвенции, предоставляемой бюджету субъекта Российской Федерации из федерального бюджета на социальные выплаты безработным гражданам.

Таким образом, оказание безработным гражданам материальной помощи в связи с истечением установленного периода выплаты пособия по безработице не относится к числу гарантированных мер социальной поддержки граждан, установленных в ст. 28 Федерального закона от дата № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», при этом принятие решения об оказании безработным гражданам материальной помощи является правом, а не обязанностью ГКУ ЦЗН. Решение об оказании материальной помощи безработному гражданину принимается в исключительных случаях: при наличии объективных причин, затрудняющих его трудоустройство, с учетом жизненной ситуации конкретного безработного гражданина. В приоритетном порядке материальная помощь оказывается безработным гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации (например, испытывающим трудности в поиске работы, в связи с наличием хронических заболеваний, нуждающихся в лечении, что осложняет поиски работы).

По сведениям, предоставленным начальником отдела трудоустройства наименование организации ЦЗН фио в письменных объяснениях, Маматюк А.А. не относится к категории граждан, испытывающих трудности в поиске работы по указанным выше основаниям, также Маматюк А.А. не обращался к своему куратору и не обсуждал с ним наличие сложных жизненных ситуаций, поэтому решение о назначении материальной помощи в связи с истечением установленного периода выплаты пособия по безработице не принималось.

Доводы административного истца относительно недостаточности информации из ГКУ ЦЗН об объёмах субвенций и организации общественных работ и временной занятости суд оставляет без внимания, поскольку в отсутствие оснований для принятия решения об оказании материальной помощи конкретному безработному гражданину вопросы относительно объемов субвенций, предоставляемых бюджету субъекта Российской Федерации из федерального бюджета на социальные выплаты безработным гражданам, выяснению не подлежат, поскольку в соответствии с Правилами изначально центр занятости населения должен принять решение об оказании материальной помощи конкретному безработному гражданину, а затем подлежит изучению возможность предоставления такой материальной помощи, исходя из объемов субвенции, предоставляемой бюджету субъекта Российской Федерации из федерального бюджета на социальные выплаты безработным гражданам.

Таким образом, учитывая, что ГКУ ЦЗН не установлено оснований о необходимости оказания Маматюк А.А., как безработному гражданину, утратившему право на пособие по безработице в связи с истечением установленного периода его выплаты, материальной помощи, при этом законом не предусмотрена обязанность центра занятости населения по оказанию такой материальной помощи, суд находит безосновательными доводы административного истца о незаконности действий (бездействия) административных ответчиков в части отказа в оказании административному истцу материальной помощи, как не основанные на законе.

В соответствии со ст. 24 Федерального закона от дата № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» органы службы занятости организуют в целях обеспечения временной занятости населения проведение оплачиваемых общественных работ.

Под общественными работами понимается трудовая деятельность, имеющая социально полезную направленность и организуемая в качестве дополнительной социальной поддержки граждан, ищущих работу.

Право на участие в общественных работах имеют граждане, зарегистрированные в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, безработные граждане. Преимущественным правом на участие в общественных работах пользуются безработные граждане, не получающие пособия по безработице, безработные граждане, состоящие на учете в органах службы занятости свыше шести месяцев.

Участие граждан в общественных работах допускается только с их согласия. При направлении на общественные работы учитываются состояние здоровья, возрастные, профессиональные и другие индивидуальные особенности граждан.

Финансирование общественных работ производится за счет средств работодателей, у которых проводятся эти работы.

Требования к общественных работ утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с п. 3 Приказа «Минтруда России от дата № 931н «Об утверждении Стандарта процесса осуществления полномочия в сфере занятости населения «Организация проведения оплачиваемых общественных работ», общественные работы организуются в качестве дополнительной социальной поддержки граждан, зарегистрированных в целях поиска подходящей работы, безработных граждан.

По смыслу приведенных норм, организация оплачиваемых общественных работ является правом, а не обязанностью ГКУ ЦЗН, предложение безработному гражданину участия в оплачиваемых общественных работах предусмотрено законом в качестве дополнительной социальной поддержки безработных граждан.

Административному истцу Маматюк А.А. в оспариваемом письме от дата было подробно разъяснено его право обратиться по вопросу относительно участия в оплачиваемых общественных работах, а также порядок организации таких работ.

Исходя из указанных положений закона, с учетом представленных по делу доказательств, требования административного истца о признании незаконными бездействия ГКУ ЦЗН по уклонению от принятия мер в результате обращения по вопросу оплачиваемых общественных работ являются несостоятельными, так как не основаны на законе.

При таких данных суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований, поскольку условия для возобновления выплаты пособия по безработице, оказания административному истцу материальной помощи, предоставления мер дополнительной социальной поддержки в виде оплачиваемых общественных работ не имелись, административному истцу были даны подробные, мотивированные разъяснения относительно заявленных вопросов.

Требования административного истца о вынесении частного определения в отношении фио в связи с явным уклонением о принятия решения об оказании материальной поддержки суд оставляет без удовлетворения, поскольку вынесение частного определения является правом, а не обязанностью суда, кроме того, требования о вынесении частного определения не направлены на защиту прав и законных интересов административного истца, поэтому не подлежат рассмотрению путем вынесения судом решения.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд отказывает в удовлетворении административных исковых требований, если установит, что оспариваемое решение или действие (бездействие) принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

В ходе рассмотрения настоящего административного дела судом не установлено обстоятельств, свидетельствующих о том, что ответы административных ответчиков на обращения административного истца, действия (бездействие) административных ответчиков приняты с нарушением норм закона, с нарушением срока подготовки ответа, установленного законом, противоречат федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, либо нарушают права и законные интересы Маматюк А.А., в связи с чем суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных административных исковых требований в полном объёме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований Маматюк Александра Александровича к заместителю директора ГКУ ЦЗН Непочатых Л.А., Государственному казенному учреждению Москвы Центр занятости населения, начальнику отдела трудоустройства «Соколиная гора» ЦЗН адрес фио об оспаривании действий (бездействия) должностных лиц государственных органов – отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд через Измайловский районный суд адрес в течение месяца с момента составления решения в окончательной форме.

Резолютивная часть решения оглашена дата.

Мотивированное решение составлено дата.

Судья фио