Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Дело № 12-884/2022

РЕШЕНИЕ

город Москва, ул. Первомайская, д. 12 21 апреля 2022 года

Судья Измайловского районного суда города Москвы Короткова Е.С.,

с участием защитника Нургатина А.А., выступающего на основании доверенности, Д. Р.-Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по жалобе Нургатина А.А. на постановление заместителя начальника отдела административных расследований ГКУ «Организатор перевозок» № * от 26 августа 2021 года в отношении генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «*» Нургатина А. А.,

установил:

указанным постановлением генеральный директор ООО «*» Нургатин А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 8.13 КоАП г. Москвы, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 35 000 руб.

На названное постановление должностного лица административного органа Нургатиным А.А. подана жалоба, в соответствие с доводами которой обжалуемое постановление является незаконным и необоснованным ввиду отсутствия в его (заявителя) действиях события и состава вмененного правонарушения, в связи с чем постановление заместителя начальника отдела административных расследований ГКУ «Организатор перевозок» № * от 26 августа 2021 года просит отменить, производство по делу – прекратить.

Нургатин А.А. в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом, ходатайств об отложении дела слушанием в адрес суда не поступало, в связи с чем, руководствуясь положениями ст. 25.1 КоАП РФ, жалоба рассмотрена в отсутствие заявителя.

Вместе с тем, в судебное заседание явился защитник Нургатина А.А. – Д. Р.-Н.С., который жалобу по изложенным в ней доводам поддержал, также указав на нарушение права Нургатина А.А. на защиту ввиду неуведомления о дате, времени и месте вынесения оспариваемого постановления.

Помимо изложенного, в судебное заседание явился представитель ГКУ «АМПП» Д. М.В., который против удовлетворения доводов жалобы заявителя возражал, также пояснив, что не оспаривает факт отсутствия в материалах дела сведений о надлежащем уведомлении Нургатина А.А. о дате, времени и месте вынесения постановления № 1529352 от 26 августа 2021 года.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Административная ответственность по ч. 5 ст. 8.13 КоАП г. Москвы наступает за нанесение надписей, изображений, размещение информационных и рекламных материалов на объекты инфраструктуры городского транспорта общего пользования, кроме относящихся к порядку их эксплуатации и (или) наносимых (размещаемых) в рамках исполнения государственного контракта или иного договора, заключенного с уполномоченным органом исполнительной власти адрес, государственным унитарным предприятием адрес или государственным учреждением адрес.

Как следует из представленных материалов дела, * года в * час. * мин. должностным лицом Управления контроля правил пользования наземным городским пассажирским транспортом ГКУ «Организатор перевозок» выявлено, что генеральным директором ООО «*» Нургатиным А.А. в нарушение п. 6.5 Правил пользования наземным городским транспортом общего пользования (трамваями, троллейбусами, автобусами) в г. Москве, утв. постановлением Правительства Москвы от 02 сентября 2008 года № 797-ПП, допущено несанкционированное размещение на остановочном пункте наземного городского транспорта общего пользования «*», инвентарный номер *, расположенном по адресу: *, информационных и рекламных материалов, а именно: объявления о трудоустройстве.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения генерального директора ООО «*» Нургатина А.А. к административной ответственности, предусмотренной ч. 5 ст. 8.13 КоАП г. Москвы, на основании постановления заместителя начальника отдела административных расследований ГКУ «Организатор перевозок» № 1529352 от 26 августа 2021 года.

Вместе с тем, данное постановление должностного лица нельзя признать законным по следующим основаниям.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

На основании ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении; в отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Частью 1 ст. 25.15 КоАП РФ установлено, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства (ч. 2 ст. 25.15 КоАП РФ).

Поскольку в рамках настоящего дела Нургатин А.А. привлекался к административной ответственности на основании ч. 5 ст. 8.13 КоАП г. Москвы как должностное лицо (генеральный директор ООО «*»), в силу приведенных выше нормативных положений извещения о времени и месте рассмотрения дела подлежали направлению Нургатину А.А. по месту его жительства.

На основании п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении, в числе прочего, выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, а также выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

По смыслу приведенных выше нормативных положений праву лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на защиту и на личное участие при рассмотрении дела корреспондирует обязанность судьи, органа или должностного лица обеспечить возможность реализации данного права.

Из представленных материалов дела усматривается, что 29 июля 2021 года начальником отдела административных расследований ГКУ «Организатор перевозок» вынесено определение, в соответствии с которым рассмотрение дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 8.13 КоАП г. Москвы, в отношении генерального директора ООО «*» Нургатина А.А. назначено на 26 августа 2021 года.

26 августа 2021 года заместитель начальника отдела административных расследований ГКУ «Организатор перевозок» рассмотрел дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 8.13 КоАП г. Москвы, в отношении генерального директора ООО «*» Нургатина А.А. в его отсутствие с вынесением постановления № * о назначении административного наказания.

О времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении генеральный директор ООО «*» Нургатин А.А. извещался должностным лицом путем направления ему уведомления от 29 июля 2021 года о вызове для рассмотрения дела об административном правонарушении, согласно которому Нургатину А.А. сообщалось о том, что ему необходимо явиться 26 августа 2021 года к 10 час. 00 мин. в ГКУ «Организатор перевозок» по адресу: *, для рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 8.13 КоАП г. Москвы.

Данное уведомление направлено Нургатину А.А. почтой 30 июля 2021 года по адресу: *, и по адресу регистрации Нургатина А.А. по адресу: *, почтовым отправлениям присвоены идентификационные номера: * и *, соответственно.

Согласно правовой позиции, выраженной в абз. 2 п. 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное», утвержденных приказом ФГУП «Почта России» от 31 августа 2005 года № 343.

В соответствии с п. 34 Правил оказания услуг почтовой связи (далее – Правила), утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31 июля 2014 года № 234 (в редакции приказа Минкомсвязи России от 13 ноября 2018 года № 619), письменная корреспонденция и почтовые переводы при невозможности их вручения (выплаты) адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 30 дней, иные почтовые отправления – в течение 15 дней, если более длительный срок хранения не предусмотрен договором об оказании услуг почтовой связи; почтовые отправления разряда «судебное» и разряда «административное» при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 дней.

При исчислении срока хранения почтовых отправлений разряда «судебное» и разряда «административное» день поступления и возврата почтового отправления, а также нерабочие праздничные дни, установленные трудовым законодательством Российской Федерации, не учитываются.

Срок хранения почтовых отправлений (почтовых переводов) исчисляется со следующего рабочего дня после поступления почтового отправления (почтового перевода) в объект почтовой связи места назначения.

По истечении установленного срока хранения не полученная адресатами (их уполномоченными представителями) простая письменная корреспонденция передается в число невостребованных почтовых отправлений; не полученные адресатами (их уполномоченными представителями) регистрируемые почтовые отправления и почтовые переводы возвращаются отправителям за их счет по обратному адресу, если иное не предусмотрено договором между оператором почтовой связи и пользователем; по истечении установленного срока хранения или при отказе отправителя от получения и оплаты пересылки возвращенного почтового отправления или почтового перевода они передаются на временное хранение в число невостребованных.

Согласно данным об отслеживании отправлений с указанными выше почтовыми идентификаторами, размещенным в свободном доступе на официальном сайте Почты России в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (www.pochta.ru), названные почтовые отправления Нургатину А.А. вручены не были и по истечении срока хранения в почтовом отделении возвращены отправителю 01 сентября и 07 сентября 2021 года, соответственно.

Следовательно, 26 августа 2021 года дело об административном правонарушении в отношении генерального директора ООО «*» Нургатина А.А. рассмотрено должностным лицом в его отсутствие и в отсутствие сведений о вручении ему уведомления от 29 июля 2021 года о вызове для рассмотрения дела об административном правонарушении, а также до истечения установленного п. 34 Правил срока хранения почтовых отправлений в отделении почтовой связи.

Каких-либо документально подтвержденных данных об извещении генерального директора ООО «*» Нургатина А.А. о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении иными предусмотренными КоАП РФ способами представленные материалы дела не содержат. Факт извещения о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении генерального директора ООО «*» Нургатина А.А. защитником отрицается.

Изложенное свидетельствует о том, что при рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом ГКУ «Организатор перевозок» не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренных ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ.

Допущенное по настоящему делу нарушение процессуальных требований КоАП РФ является существенным, оно повлекло нарушение права на защиту лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность вынесенного должностным лицом постановления по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах, постановление заместителя начальника отдела административных расследований ГКУ «Организатор перевозок» № * от 26 августа 2021 года в отношении генерального директора ООО «*» Нургатина А.А. не может быть признано законным и подлежит отмене.

С учетом того, что на момент рассмотрения в суде настоящей жалобы срок давности привлечения генерального директора ООО «*» Нургатина А.А. к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, истек, производство по настоящему делу подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 – 30.8 КоАП РФ суд

решил:

жалобу Нургатина А.А. удовлетворить.

Постановление заместителя начальника отдела административных расследований ГКУ «Организатор перевозок» № * от 26 августа 2021 года в отношении генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «*» Нургатина А. А. отменить, производство по делу прекратить на основании п. 6 ч. 1 КоАП РФ - за истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

На данное решение может быть подана жалоба в порядке гл. 30 КоАП РФ.

Судья Е.С. Короткова