Постановление о назначении административного наказания

УИД: 77RS0010-02-2022-004800-71

Дело № 5-659/2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Москва, ул. Первомайская, д. 12 13 апреля 2022 года

Судья Измайловского районного суда г. Москвы Короткова Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела в отношении должностного лица – старшего инструктора-методиста Государственного бюджетного учреждения г. Москвы «*» Департамента спорта г. Москвы:

Золотаревой М. Г., ***, сведений о привлечении ранее к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений представленные суду материалы не содержат,

в отношении которой ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.32 КоАП РФ,

установил:

согласно протоколу об административном правонарушении, * года в * час. * мин. по адресу: *, во время проведения официального спортивного мероприятия Лыжня России в рамках Всероссийской массовой акции Лыжня России, Золотарева М.Г., являясь ответственным представителем организатора ГБУ г. Москвы «*» Департамента спорта г. Москвы, допустила нарушение правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований, утв. Постановлением Правительства РФ от 18 апреля 2014 года № 353 и Приказом МВД России от 11 ноября 2015 года № 1092, а именно: отсутствует локализатор; план мероприятия по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности при проведении окружного соревнования представлен на согласование в ОВД с нарушением сроков – за 4 дня до начала проведения мероприятия; отсутствует уведомление территориального органа МВД РФ о дате, месте и сроках проведения соревнования в порядке, установленном ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации»; отсутствует акт готовности места проведения соревнования за сутки до его начала; не организован контрольно-пропускной режим; отсутствует акт осмотра места проведения соревнования совместно с собственником объекта спорта. С учетом изложенного, действия Золотаревой М.Г. должностным лицом квалифицированы по ч. 1 ст. 20.32 КоАП РФ.

Золотарева М.Г. в судебное заседание не явилась, уведомлена надлежащим образом, ходатайств об отложении дела слушанием в адрес суда не поступало, в связи с чем, руководствуясь положениями ст. 25.1 КоАП РФ, дело рассмотрено в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 20.32 КоАП РФ, нарушение организатором официального спортивного соревнования или собственниками, пользователями объектов спорта правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований либо использование объекта спорта, сведения о котором отсутствуют во Всероссийском реестре объектов спорта, для проведения физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, включенных в Единый календарный межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, календарные планы физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий субъектов Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Организация и проведение физкультурных мероприятий, спортивных мероприятий, права и обязанности организаторов официальных спортивных соревнований по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности при проведении таковых установлены Федеральным от 04 декабря 2007 года N 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации", а также обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2014 года N 353.

В соответствии с Федерального закона от 04 декабря 2007 года N 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации", официальные физкультурные мероприятия и спортивные мероприятия - физкультурные мероприятия и спортивные мероприятия, включенные в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, календарные планы физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно Федерального закона от 04 декабря 2007 года N 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации", обеспечение мер общественного порядка и общественной безопасности при проведении официальных спортивных соревнований осуществляется за счет средств организаторов официальных спортивных соревнований и (или) собственников, пользователей объектов спорта в соответствии с положениями (регламентами) об официальных спортивных соревнованиях и (или) договорами, заключенными организаторами таких соревнований и собственниками, пользователями объектов спорта, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Права и обязанности организаторов официальных спортивных соревнований, собственников, пользователей объектов спорта по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности при проведении официальных спортивных соревнований устанавливаются настоящим Федеральным , а также обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2014 года N 353 утверждены Правила обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований, которых определено, что применяются при проведении соревнований, включенных в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, календарные планы физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Исходя из положений указанных Правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований, инфраструктура мест проведения соревнований включает в себя следующие объекты, предназначенные для обеспечения общественного порядка и общественной безопасности при проведении соревнований: а) помещение для работы организатора соревнования или координационного органа, предусмотренного настоящих Правил, либо место, специально подготовленное в соответствии с требованиями, утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел; б) помещения для работы сотрудников органов федеральной службы безопасности и органов внутренних дел либо места, специально подготовленные в соответствии с требованиями, утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел; в) помещение для хранения предметов, запрещенных для проноса, либо место, специально подготовленное в соответствии с требованиями, утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел; г) парковочные места для размещения транспортных средств, в том числе автомобилей и специальной техники оперативных служб, а также транспортных средств инвалидов и маломобильных групп населения; д) медицинский пункт; е) санитарные узлы; ж) зоны (контрольно-пропускные пункты) для возможности осмотра входящих граждан и въезжающего транспорта с применением технических средств, требования к которым утверждаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

На основании тех же Правил, объекты спорта в целях обеспечения общественного порядка и общественной безопасности при проведении соревнований помимо требований, указанных в настоящих Правил, должны быть оборудованы или снабжены а) информационными табло и (или) стендами; б) системой контроля и управления доступом; в) системой охранной телевизионной; г) системой охранной и тревожной сигнализации; д) системой охранного освещения; е) системой экстренной связи; ж) системой видеонаблюдения, позволяющей осуществлять идентификацию физических лиц во время их нахождения в местах проведения соревнований, с выводом в помещение, предназначенное для работы организатора соревнований или координационного органа, предусмотренного настоящих Правил, с возможностью хранения информации не менее одного месяца.

Правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований установлено, что требования, предусмотренные , и настоящих Правил, распространяются на соревнования, включенные в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, календарные планы физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий субъектов Российской Федерации.

Правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2014 года N 353, предусмотрено, что обеспечение общественного порядка и общественной безопасности при проведении соревнований осуществляется их организаторами совместно с собственниками (пользователями) объектов спорта во взаимодействии с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

В соответствии с Правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2014 года N 353, план мероприятий разрабатывается и утверждается организатором соревнований совместно с собственником (пользователем) объекта спорта по согласованию с территориальными органами внутренних дел, указанными в настоящих Правил, в соответствии с типовым планом мероприятий и с учетом положения (регламента) о соревнованиях в срок не позднее 10 дней до начала соревнований.

В соответствии с и вышеназванных Правил, собственник (пользователь) объекта спорта при проведении соревнований вправе а) привлекать для обеспечения общественного порядка и общественной безопасности при проведении соревнований контролеров-распорядителей; б) ограничивать проход зрителей в зоны, которые определены собственником (пользователем) объекта спорта; в) не допускать на объекты спорта лиц, в отношении которых вступило в законную силу постановление суда об административном запрете на посещение мест проведения соревнований в дни их проведения; собственник (пользователь) объекта спорта обязан а) обеспечивать надлежащее содержание инфраструктуры объектов спорта, систем видеонаблюдения, позволяющих осуществлять идентификацию физических лиц во время их нахождения в местах проведения соревнований, и осуществлять техническое оборудование объекта спорта в соответствии с требованиями настоящих Правил; б) разрабатывать документацию, предусмотренную - настоящих Правил; в) совместно с организатором соревнований организовывать контрольно-пропускной и внутриобъектовый режимы; г) совместно с организатором соревнований осуществлять, в том числе с применением технических средств, контроль наличия у зрителей входных билетов или документов, их заменяющих, а также документов, удостоверяющих личность, при входе в места проведения соревнований в случаях, установленных Федеральным "О физической культуре и спорте в Российской Федерации"; д) обеспечивать во время подготовки и проведения соревнований беспрепятственный въезд в место проведения соревнований и бесплатную стоянку транспортных средств, в том числе автомобилей и специальной техники оперативных служб, а также транспортных средств инвалидов и маломобильных групп населения; е) совместно с организатором соревнований информировать зрителей и участников соревнований о необходимости соблюдения Правил поведения зрителей при проведении официальных спортивных соревнований, утвержденных Правительства Российской Федерации от 16 декабря 2013 года N 1156 "Об утверждении Правил поведения зрителей при проведении официальных спортивных соревнований", и о порядке действий в случае угрозы возникновения или при возникновении чрезвычайной ситуации и при эвакуации зрителей; ж) организовывать и осуществлять эвакуацию зрителей и участников соревнований с мест их проведения в случае угрозы возникновения или при возникновении чрезвычайной ситуации; з) обеспечивать деятельность контролеров-распорядителей; и) совместно с организатором соревнований информировать зрителей и участников соревнований о их прекращении; к) участвовать с организатором соревнований в осмотре места их проведения.

Согласно и Приказа МВД РФ N 1092 от 17 ноября 2015 года "Об утверждении требований к отдельным объектам инфраструктуры, мест проведения официальных спортивных соревнований и техническому оснащению стадионов для обеспечения общественного порядка и общественной безопасности", для прохода граждан на территорию в периметре места проведения соревнования оборудуются КПП. КПП для проезда транспортных средств должно располагаться на линии ограждения периметра места проведения соревнования, с его внешней или внутренней стороны, оборудоваться последовательно расположенными шлагбаумами (воротами) на расстоянии, обеспечивающем размещение между ними не менее одного транспортного средства.

Согласно и приложения 1 Приказа МВД РФ N 1092 от 17 ноября 2015 года "Об утверждении требований к отдельным объектам инфраструктуры, мест проведения официальных спортивных соревнований и техническому оснащению стадионов для обеспечения общественного порядка и общественной безопасности", при проведении спортивного мероприятия предусматриваются места для работы сотрудников органов внутренних дел и федеральной службы безопасности.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.32 КоАП РФ, и вина Золотаревой М.Г. в его совершении подтверждаются совокупностью представленных в дело доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно:

- рапортами УУП ОМВД России по району Восточный г. Москвы Ш. А.В., в которых отражены обстоятельства, аналогичные по своему содержанию тем, что изложены в протоколе об административном правонарушении (л.д. 2, 150-151);

- протоколом об административном правонарушении № * от 02 марта 2022 года, в котором отражено существо вменяемого Золотаревой М.Г. правонарушения, при этом присутствовавшая при составлении названного процессуального документа Золотарева М.Г. пояснила, что согласна с изложенными в нем обстоятельствами (л.д. 3-4);

- актом комиссионного обследования объекта спорта (стадиона), задействованного при проведении официального спортивного соревнования, от 12 февраля 2022 года, согласно которому * года проведено обследование территории, расположенной по адресу: * (л.д. 6);

- определением о возбуждении дела об административном правонарушении от 12 февраля 2022 года (л.д. 7);

- письменными объяснениями Золотаревой М.Г., предварительно ознакомленной с положениями ст. 51 Конституции РФ и правами, предусмотренными ст. 25.1 КоАП РФ, согласно которым она является ответственным представителем организатора на время проведения спортивного мероприятия - «Лыжня России» в рамках Всероссийской массовой акции Лыжня России. * года проведено комиссионное обследование объекта спорта (стадиона), задействованного при проведении официального спортивного соревнования, в ходе которого установлен ряд нарушений, указанных в соответствующем акте, с которыми она (Золотарева) ознакомлена и согласна; данные нарушения допущены ввиду сокращенных сроков подготовки проведения указанного выше спортивного мероприятия (л.д. 9);

- должностной инструкцией старшего инструктора-методиста Государственного бюджетного учреждения г. Москвы «*» Департамента спорта г. Москвы, с отметкой об ознакомлении с данной инструкцией Золотаревой М.Г. 02 апреля 2018 года (л.д. 12-15);

- Приказом № * от * года о переименовании в отделе спортивно-массовой работы с населением должности «главный специалист», занимаемой, в том числе, Золотаревой М.Г., на должность «старший инструктор-методист» с 20 августа 2014 года (л.д. 18);

- планом мероприятий по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности при проведении окружного соревнования лыжная гонка в рамках Всероссийской массовой акции «Лыжня России» по адресу: *, ГБУ «*» Москомспорта 12 февраля 2022 года, с отметкой о согласовании начальником ОМВД России по району Восточный г. Москвы 08 февраля 2022 года, с указанием о том, что ответственным представителем организатора является Золотарева М.Г. (л.д. 19-23);

- инструкцией по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности на объекте спорта ГБУ «*» Москомспорта при проведении официальных спортивных соревнований (л.д. 24-40);

- фотофиксацией места проведения официального спортивного соревнования (л.д. 64-67);

- сведениями о средствах поддержки, требующих предварительного согласования с организатором официального спортивного мероприятия (л.д. 68-70);

- дополнительным соглашением к трудовому договору № * от * года, заключенному между ГБУ г. Москвы «*» Департамента спорта г. Москвы, с одной стороны, и Золотаревой М.Г., с другой (л.д. 75-79);

- паспортом безопасности объекта спорта – спортивного комплекса по адресу: * (л.д. 80-89);

- справкой на лицо (л.д. 144);

- сведениями, предоставленными ГБУ г. Москвы «*» Департамента спорта г. Москвы, согласно которым ответственным за организацию и проведения мероприятия - «Лыжня России» в рамках Всероссийской массовой акции Лыжня России, проводимого * года, являлась старший инструктор-методист Золотарева М.Г. (л.д. 149), а также иными имеющимися в материалах дела доказательствами.

Данные доказательства оформлены сотрудником правоохранительных органов в рамках выполнения им своих служебных обязанностей, причиной их составления послужило непосредственное выявление административного правонарушения, нарушений требований закона при их составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в них отражены, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отнесены КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

Сведениями о фальсификации доказательств суд не располагает, вопросы о признании доказательств сфальсифицированными разрешаются в ином судебном порядке, предусмотренном РФ, тогда как сведений о подаче соответствующих заявлений в порядке УПК РФ суду не представлено.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного КоАП РФ, выражается в нарушении правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований либо использование объекта спорта, сведения о котором отсутствуют во Всероссийском реестре объектов спорта, для проведения официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий.

Субъектом данного правонарушения является организатор официального спортивного мероприятия или собственник, пользователь объектов спорта.

Установив, что Золотарева М.Г., являясь ответственным представителем организатора - ГБУ г. Москвы «*» Департамента спорта г. Москвы, * года в * час. * мин. по адресу: *, во время проведения официального спортивного мероприятия «Лыжня России» в рамках Всероссийской массовой акции Лыжня России, допустила нарушение правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований, утв. Постановлением Правительства РФ от 18 апреля 2014 года № 353 и Приказом МВД России от 11 ноября 2015 года № 1092, её (Золотаревой) действия образуют событие и состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.32 КоАП РФ.

При назначении наказания суд учитывает характер административного правонарушения, личность привлекаемого к административной ответственности лица, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, в связи с чем приходит к выводу о необходимости назначения Золотаревой М.Г. наказания в виде административного штрафа в минимальном пределе санкции ч. 1 ст. 20.23 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

признать должностное лицо – старшего инструктора-методиста Государственного бюджетного учреждения г. Москвы «*» Департамента спорта г. Москвы Золотареву М. Г. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.32 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) руб. в доход государства.

Реквизиты для оплаты штрафа: получатель платежа: ОМВД района Восточный, ИНН: 7719108599, КПП: 771901001, р/с: 03100643000000017300, банк получателя: ГУ Банка России по ЦФО//УФК по г. Москве г. Москва, КБК: 18811601201019000140, БИК: 004525988, ОКТМО: 45304000, УИН: 18880477220007312438.

Постановление может быть обжаловано в Московский городской суд через Измайловский районный суд г. Москвы в течение десяти суток со дня получения копии постановления.

Судья Е.С. Короткова