Определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

адрес «23» марта 2022 г.

Судья Измайловского районного суда адрес фио,

ознакомившись с материалами административного дела №5-904/2022 по ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об АП в отношении ПАО «МОЭК»,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель начальника отдела по надзору за объектами газораспределения, газопотребления и котлонадзора фио на основании определения от 15 марта 2022 года направил в Измайловский районный суд адрес протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и другие материалы в отношении ПАО «МОЭК».

При подготовке к рассмотрению дела, суд пришел к выводу о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в отношении ПАО «МОЭК»

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.

В силу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Исходя из положений статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещается или вызывается в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Соответствующее извещение должно быть направлено по месту нахождения физического лица.

Из приведенных выше норм следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении (его законного представителя), только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица о месте и времени составления протокола.

Иное толкование приведенных выше норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении его процессуальных действий.

При отправке почтовой корреспонденции необходимо руководствоваться Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 N 234 (ред. от 27.03.2019) "Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи" (Зарегистрировано в Минюсте России 26.12.2014 N 35442). На почтовых отправлениях отправителем должны быть указаны точные адреса отправителя и адресата. Выполнение требований данных Правил будет свидетельствовать о том, что органом (должностным лицом), составившим протокол об административном правонарушении, органом почтовой связи были приняты необходимые меры по направлению и надлежащему вручению лицу извещения.

В соответствии с Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции Федеральных законов от 24 июля 2007 г. N 210-ФЗ, от 18 июля 2011 г. N 225-ФЗ) о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных , и названного Кодекса.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

В соответствие с ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности .

Как установлено судом при подготовке к рассмотрению дела, Заместитель начальника отдела по надзору за объектами газораспределения, газопотребления и котлонадзора фио на основании определения от 15 марта 2022 года направил в Измайловский районный суд адрес протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и другие материалы в отношении ПАО «МОЭК», который поступил в суд 16 марта 2022г.

Согласно материалам дела, протокол об административном правонарушении составлен заместителем начальника отдела по надзору за объектами газораспределения, газопотребления и котлонадзора фио 15 марта 2022г. в отсутствие законного представителя ПАО «МОЭК» (л.д.6-7).

При этом в материалах дела отсутствуют данные, свидетельствующие о надлежащем извещении законного представителя ПАО «МОЭК» о том, что составление протокола об административном правонарушении в отношении Общества состоится 15 марта 2022 года в 13 часов 40 минут. Сведений о вручении почтового отправления адресату/иных доказательств надлежащего уведомления ПАО «МОЭК» о дате составления протокола об административном правонарушении на дату составления протокола об АП не имеется. Каких-либо рассуждений должностного лица при составлении протокола об АП на этот счет в протоколе об АП не содержит.

Вместе с тем РФ допускает возможность участия в рассмотрении дела об административном правонарушении лица, действующего на основании доверенности, выданной надлежаще извещенным ИП, в качестве защитника. Такие лица допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента составления протокола об административном правонарушении и пользуются всеми процессуальными правами лица, в отношении которого ведется такое производство, включая предусмотренное КоАП право на представление объяснений и замечаний по содержанию протокола.

Суд при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении учитывает, что доказательством надлежащего извещения ПАО «МОЭК» о составлении протокола об АП может служить выданная им доверенность на участие в конкретном административном деле. Наличие общей доверенности на представление интересов лица без указания на полномочия по участию в конкретном деле об АП, в том числе без указанием даты составления протокола об АП само по себе доказательством надлежащего извещения не является.

Как следует из материалов дела, протокол об АП был составлен в отсутствие законного представителя ПАО «МОЭК» 15 марта 2022 года, в присутствии защитника - заместителя главного инженера по эксплуатации Филиала №4 ПАО «МОЭК» фио

При этом, в доверенности №Ф4/2021-19 от 3 сентября 2021 года, подтверждающей полномочия защитника ПАО «МОЭК» право представителя фио на участие по конкретному настоящему делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, не оговорено и не имеет (л.д.8-9).

Доказательств о вручении извещения ПАО «МОЭК» защитником в материалы не представлено, иных сведений об извещении законного представителя ПАО «МОЭК» о дате составления протокола об АП материалы дела не содержат. Из имеющейся в материалах дела доверенности от 3 сентября 2021 года не следует, что ПАО «МОЭК» извещено о дате и времени составления протокола об АП в отдел по надзору за объектами газораспределения, газопотребления и котлонадзора.

Таким образом, присутствие представителя фио, само по себе доказательством извещения ПАО «МОЭК» о времени и месте составления протокола об административном правонарушении не является.

Материалы дела позволяют сделать вывод о том, что ПАО «МОЭК» надлежащим образом извещено о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении не было.

Составление протокола об АП в отсутствие законного представителя ПАО «МОЭК», не извещенного о месте и времени его составления, не отвечает требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и влечет нарушение права на защиту лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Представленные материалы в копиях не заверены надлежащим образом должностным лицом (каждый лист копии).

Данные обстоятельства, учитывая сроки рассмотрения данной категории дел, является основанием нарушения предусмотренных КоАП РФ принципов своевременности выяснения обстоятельств каждого дела, разрешения его в соответствии с законом.

Судом установлено, что имеются основания к возвращению протокола об административном правонарушении и других материалов в отношении ПАО «МОЭК» в отдел по надзору за объектами газораспределения, газопотребления и котлонадзора, поскольку согласно требованиям действующего административного закона вышеуказанные данные подлежат обязательному установлению при составлении протокола об АП.

руководствуясь ч. 1 ст. 29.4, ч. 3 ст. 28.8 КоАП РФ, суд

О П Р Е Д Е Л И Л:

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела в отношении ПАО «МОЭК» возвратить в отдел по надзору за объектами газораспределения, газопотребления и котлонадзора для устранения недостатков.

Судья фио