Мотивированное решение

№ 2а-194/2022

УИД 77RS0010-02-2022-003445-62

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 мая 2022 года адрес

Измайловский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Тугушевой О.А.,

при секретаре фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-194/2022 по административному иску Токонова Болотбека к Отделу по вопросам миграции Отдела МВД России по адрес об отмене решения о неразрешении въезда на адрес,

УСТАНОВИЛ:

фио Б. обратился в суд с административным иском к Отделу МВД России по адрес об отмене решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, ссылаясь на то, что оспариваемым решением ограничиваются право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства административного истца, при принятии оспариваемого решения не было учтено трудоустройство административного истца на адрес и наличии постоянной регистрации в адрес, а также отсутствие вредных последствий, имущественного вреда либо вреда жизни и здоровью граждан совершенными административным истцом административными правонарушениями в области миграционного учета, послужившими основанием для принятия оспариваемого решения.

В судебное заседание стороны, их представители не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили, ходатайств не заявляли.

От административного ответчика в материалы дела поступили письменный отзыв на административный иск, в которых изложено несогласие с доводами административного истца.

Руководствуясь положениями ст. ст. 150, 152 КАС РФ, суд счёл возможным рассмотреть настоящее административное дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Изучив представленные в материалы дела письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

По смыслу ч. 3 ст. 62 Конституции РФ иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием определяет и регулирует Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В соответствии с п. 1 ст. 1 указанного закона иностранный гражданин – физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

В соответствии со ст. 4 регулирует Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как следует из материалов дела и установлено судом, административный истец Токонов Болотбек является гражданином адрес, что подтверждается копией иностранного паспорта.

В отношении Токонова Б. 30 апреля 2021 года Отделом по вопросам миграции ОМВД России по адрес принято решение о неразрешении въезда на адрес до 26 января 2027 года, в соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (иностранный гражданин неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекался к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с посягательством на общественный порядок и общественную безопасность либо с нарушением режима пребывания (проживания) иностранного гражданина без гражданства Российской Федерации или порядка осуществления им трудовой деятельности на адрес).

Данное решение было принято в связи с тем, что фио, являясь гражданином адрес, не имея гражданства Российской Федерации, был привлечен к административной ответственности 21 апреля 2019 года за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.20 КоАП РФ, 14 октября 2019 года – за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.23 КоАП РФ.

Согласно Конституции РФ достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию. Никто не может быть без добровольного согласия подвергнут медицинским, научным или иным опытам.

Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием ( Конституции РФ).

Право каждого, кто законно находится на адрес, свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства закреплено в Конституции РФ.

Частью 2 ст. 27 Конституции РФ установлено, что каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию.

Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации ( Конституции РФ).

В соответствии с абз. 6 ст. 24 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранным гражданам или лицам без гражданства въезд в Российскую Федерацию и выезд из Российской Федерации могут быть не разрешены по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным .

Согласно п. 4 ст. 26 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства может быть не разрешен в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства неоднократно (два и более раза) в течение трех лет привлекались к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения на адрес, - в течение трех лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности.

В соответствии с п. 2 ст. 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии.

Функция федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции, установленная в Федерального закона от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции» реализуется органами полиции и заключается в контроле за соблюдением иностранными гражданами и лицами без гражданства паспортно-визовых правил, процедуры миграционного учета в нашей стране, порядка временного или постоянного проживания, временного пребывания в Российской Федерации, въезда в Российскую Федерацию, выезда из Российской Федерации, транзитного проезда через адрес.

Вынесенное Отделом по вопросам миграции ОМВД России по адрес в отношении Токонова Б. решение о неразрешении въезда на адрес от 30 апреля 2021 года в полном объёме соответствует требованиям закона и охраняемым законом целям, поскольку обусловлено противоправным поведением административного истца.

Оспариваемое решение принято в рамках предоставленной миграционному органу компетенции с соблюдением установленного порядка и оснований принятия, является адекватной мерой государственного реагирования на допущенные Токоновым Б. нарушения законодательства Российской Федерации, не нарушает прав и законных интересов административного истца.

Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», на основании которого принято оспариваемое решение, не предусматривает безусловный отказ в выдаче разрешения на въезд в Российскую Федерацию гражданину или лицу без гражданства в случае неоднократного (два и более раза) привлечения этих лиц к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения на адрес, а лишь предусматривает возможность такого отказа. При этом определяющее значение имеют тяжесть содеянного, размер и характер причиненного ущерба, степень вины правонарушителя и иные существенные обстоятельства, обусловливающие индивидуализацию при применении взыскания. Также учитываются обстоятельства, касающиеся длительности проживания иностранного гражданина в Российской Федерации, его семейное положение, отношение к уплате российских налогов, наличие дохода и обеспеченность жильем на адрес, род деятельности и профессию, законопослушное поведение, обращение о приеме в российское гражданство.

Ссылки административного истца на наличие официального трудоустройства на адрес не подтверждены надлежащими доказательствами. Также в материалах дела имеется копия уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания и регистрации Токонова Б. в адрес с 25 июня 2021 года по 3 июля 2022 года, иных сведений о проживании в Москве длительное время не представлено.

Вместе с тем, в период нахождения на адрес административным истцом совершены несколько административных правонарушений, выразившихся в нарушении административным истцом правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации.

При этом в материалах дела отсутствуют какие-либо сведения о длительности проживания Токонова Б. на адрес, его устойчивых связях с Российской Федерацией. Отсутствуют сведения о семейном положении административного истца, наличии родственников на адрес.

Доводы административного истца не освобождают Токонова Б. от обязанности соблюдать законы Российской Федерации и от ответственности за их неисполнение, равно как и не свидетельствуют о прекращении правовой связи Токонова Б. с государством его гражданской принадлежности.

Также административным истцом не представлено доказательств исполнения административных наказаний, наложенных на него. При этом характер и степень общественной опасности совершенных Токоновым Б. правонарушений – нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства въезда в Российскую Федерацию либо пребывания (проживания) в Российской Федерации – свидетельствует о явно пренебрежительном отношении административного истца к сложившемуся в РФ правопорядку, учитывая повторность их совершения, что свидетельствует о систематическом противоправном поведении административного истца.

Доказательств наличия каких-либо исключительных объективных обстоятельств личного характера, которые бы подтверждали чрезмерное и неоправданное вмешательство Российской Федерации в личную и семейную жизнь Токонова Б. в материалы дела не представлено.

При таких данных суд приходит к выводу об отсутствии законных оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований, поскольку оспариваемое решение является законным, обоснованным, вынесено в соответствии с требованиями действующего законодательства РФ и в пределах полномочий государственного органа, отвечает целям и смыслу применяемых норм.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований Токонова Болотбека к Отделу по вопросам миграции Отдела МВД России по адрес об отмене решения о неразрешении въезда на адрес – отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд через Измайловский районный суд адрес в течение десяти дней со дня принятия судом решения.

Резолютивная часть решения оглашена 18 мая 2022 года.

Мотивированное решение составлено 18 мая 2022 года.

Судья фио