Определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

адрес 21 февраля 2022 года

Судья Измайловского районного суда адрес фио, ознакомившись с материалами административного дела №5-423/2022 по ч. 5 ст. 20.2 Кодекса РФ об АП в отношении Белова Вячеслава Евгеньевича,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель начальника Отдела МВД России по адрес– начальник полиции майор полиции фио 21 февраля 2022 года направил в суд материал о привлечении Белова Вячеслава Евгеньевича к административной ответственности по ч. 5 ст. 20.2 Кодекса РФ об АП.

При подготовке к рассмотрению дела, судья пришел к выводу о возвращении протокола адрес №0759641 об административном правонарушении и других материалов дела в отношении Белова Вячеслава Евгеньевича.

При подготовке к рассмотрению указанного дела об административном правонарушении суд установил, что дело подлежит возврату должностному лицу ОМВД России по адрес, в связи с неполнотой представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ч. ч. 1, 2, 3 ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Вышеприведенные положения Российской Федерации об административных правонарушениях во взаимосвязи со названного Кодекса, закрепляющей общие основания привлечения к административной ответственности и предусматривающей необходимость доказывания наличия в действиях (бездействии) физического (юридического) лица признаков противоправности и виновности, и данного Кодекса о законодательно установленной обязанности судьи, других органов и должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, направлены на обеспечение вытекающих из Российской Федерации общепризнанных принципов юридической ответственности и имеют целью исключить возможность необоснованного привлечения к административной ответственности граждан (должностных лиц, юридических лиц) при отсутствии их вины.

В соответствии с Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение участником публичного мероприятия установленного проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до сумма прописью или обязательные работы на срок до сорока часов.

Диспозиция указанной выше является бланкетной. На обеспечение реализации установленного Российской Федерации права граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования направлены положения Федерального от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (далее - Федеральный закон N 54-ФЗ), а также Закон адрес от 04.04.2007 N 10 (ред. от 29.11.2017) «Об обеспечении условий реализации права граждан Российской Федерации на проведение в адрес собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований».

В соответствии со Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ одним из принципов проведения публичных мероприятий выступает законность - соблюдение положений РФ, настоящего Федерального закона иных законодательных актов Российской Федерации.

Федерального закона от 19.06.2004 года N 54-ФЗ предусмотрена обязанность организатора публичного мероприятия уведомить орган исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления о проведении публичного мероприятия в случаях и в сроки, установленные указанной статьёй.

Ст. 2 Закона адрес от 04.04.2007 N 10 "Об обеспечении условий реализации права граждан Российской Федерации на проведение в адрес собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований" регулируется порядок уведомления о проведении публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции).

В силу частей 1 - 2 данной статьи, уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) подается его организатором в письменной форме непосредственно в орган исполнительной власти адрес, указанный в настоящей статьи, в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия. При проведении пикетирования группой лиц либо пикетирования, осуществляемого одним участником с использованием быстровозводимой сборно-разборной конструкции, создающей препятствия для движения пешеходов и транспортных средств, уведомление о проведении публичного мероприятия может подаваться в срок не позднее трех дней до дня его проведения, а если указанные дни совпадают с воскресеньем и (или) нерабочим праздничным днем (нерабочими праздничными днями), - не позднее четырех дней до дня его проведения. Если срок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия полностью совпадает с нерабочими праздничными днями, уведомление может быть подано в последний рабочий день, предшествующий нерабочим праздничным дням.

(в ред. законов адрес от 06.04.2011 , от 24.06.2015 , от 29.11.2017 ) 1.1. Уведомление о проведении пикетирования, осуществляемого одним участником, не требуется, за исключением случая, если этот участник предполагает использовать быстровозводимую сборно-разборную конструкцию. 2. Уведомление о проведении публичного мероприятия с заявляемым количеством участников до пяти тысяч человек подается в префектуру административного округа адрес, на территории которого предполагается проведение публичного мероприятия; свыше пяти тысяч человек, а также в случае, если публичное мероприятие (за исключением пикетирования) предполагается проводить на территории адрес либо на территории более чем одного административного округа адрес (независимо от количества его участников), - в Правительство Москвы.

При этом положения Федерального закона от 19.06.2004 года N 54-ФЗ предусматривают, что к организации публичного мероприятия относится оповещение возможных участников публичного мероприятия, подачу ими уведомления о проведении публичного мероприятия в соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления; проведение предварительной агитации.

В силу Федерального закона от 19.06.2004 года N 54-ФЗ организатор публичного мероприятия и иные граждане имеют право проводить предварительную агитацию, а также призывать граждан и их объединения принять участие в готовящемся публичном мероприятии только с момента согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления места и (или) времени проведения публичного мероприятия.

Проведение публичного мероприятия должно основываться на принципах законности, выражающейся в соблюдении положений Российской Федерации, данного , иных законодательных актов Российской Федерации, и добровольности участия в публичном мероприятии ( Федерального закона N 54-ФЗ).

При этом в силу общих положений данного Кодекса ответственность участника публичного мероприятия может наступать только в случае совершения им противоправных, виновных действий или его противоправного, виновного бездействия.

Правовой статус участника публичного мероприятия закреплен в Федерального закона N 54-ФЗ.

При подготовке к рассмотрению дела суд установил, что Белову Вячеславу Евгеньевичу вменяется совершение им, как участником публичного мероприятия, нарушения установленного проведения публичной массовой акции.

Из материалов дела следует, что данное публичное мероприятие проводилось в форме публичной массовой акции, таким образом не определена форма мероприятия.

При этом публичное мероприятие проводилось на территории городского адрес.

Основанием для составления протокола об административном правонарушении послужили: рапорт ст.инспектора ГИАЗ ОМВД России по адрес о поступлении рапорта оперуполномоченного отделения «И» 7 отдела ЦПЭ ГУ МВД России по адрес о получении видеозаписи об участии Белова Вячеслава Евгеньевича в несанкционированной публичной массовой акции; справка на физическое лицо; фото- и видео-материал.

Вместе с тем доказательств того, что Беловым Вячеславом Евгеньевичем были допущены нарушения требований статьи 6 Федерального закона N 54-ФЗ, материалы дела не содержат. Представленные вышеуказанные доказательства не подтверждают тех обстоятельств, которые изложены в протоколе об административном правонарушении, а именно не указывают на факт совершения Беловым Вячеславом Евгеньевичем вменяемого ему правонарушения.

Так, из рапорта ст.инспектора ГИАЗ ОМВД России по адрес не следует, каким именно образом было установлено, что зафиксированное на видео лицо является именно Беловым В.Е., на основании каких конкретных доказательств должностные лица пришли к выводу о том, что Белов Вячеслав Евгеньевич является лицом, совершившим вменяемое ему правонарушение.

Из фото- и видео-материала следует лишь о скоплении людей, часть которых проходит через толпу, а также вдоль забора, в лесу. При этом, не установлено, когда и по какому адресу произведена видеозапись, кто именно из зафиксированных лиц является (и является ли вообще) Беловым Вячеславом Евгеньевичем, личность указанных лиц суду не известна, какими-либо средствами для идентификации данных лиц суд не располагает, в распоряжение суда не представлены конкретные источники установления личности изображенных на фото и видео граждан.

Материалы дела не содержат проверки доводов Белова Вячеслава Евгеньевича. При этом по делу не установлены свидетели правонарушения.

Справку на физическое лицо так же нельзя отнести к доказательствам совершения вменяемого Белову Вячеславу Евгеньевичу правонарушения, поскольку из нее следуют лишь данные о её личности.

Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о неполноте представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела по существу, в связи с чем, протокол об административном правонарушении с материалами дела подлежит возврату должностному лицу ОМВД России по адрес для устранения вышеуказанных недостатков.

руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 29.4, ст. 28.8 ч.3 КоАП РФ, суд

О П Р Е Д Е Л И Л:

протокол адрес №0759641 об административном правонарушении и другие материалы дела в отношении Белова Вячеслава Евгеньевича возвратить заместителю начальника Отдела МВД России по адрес– начальнику полиции майору полиции фио для устранения недостатков.

Судья фио