Постановление о назначении административного наказания

УИД: 77RS0010-02-2022-002890-78

Дело № 5-414/2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Москва, ул. Первомайская, д. 12 20 мая 2022 года

(резолютивная часть постановления оглашена 17 мая 2022 года)

Судья Измайловского районного суда г. Москвы Короткова Е.С.,

с участием Габоян Я.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица – главной медицинской сестры *:

Габоян Я. С., ***, сведений о привлечении ранее к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений представленные суду материалы не содержат,

установил:

* года в * час. * мин. по адресу: *, по результатам плановой выездной проверки, проведенной на основании решения о проведении плановой выездной проверки от 14 октября 2021 года № *, установлено, что должностное лицо - главная медицинская сестра * Габоян Я.С. совершила правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, выразившееся в нарушении законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия человека, а именно: в соответствие с экспертными заключениями ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в г. Москве» от 09 ноября 2021 года по адресу: *:

- за 2020 год клинико-диагностической лабораторией ФГБУ * проведено 5042 паразитологических исследования, выявлено 12 положительных результатов (возбудитель лямблиоза обнаружен в 1 случае, бластоцитоза – в 3 случаях, энтеробиоза – в 7 случаях); за период с 01 января по 19 октября 2021 года проведено 4157 паразитологических исследования, выявлено 4 положительных результатов (возбудитель бластоцитоза обнаружен в 3 случаях, энтеробиоза – в 1 случае), однако экстренные извещения переданы только на 2 случая энтеробиоза и на 1 случай бластоцитоза;

- из 10 проанализированных историй болезней в 1 нарушены сроки действия результатов анализа на парентеральные вирусные гепатиты, предоставляемых пациентом на догоспитальном этапе;

- проводился анализ данных амбулаторных карт и прививочных сертификатов на 10 сотрудников ФГБУ *, и было выявлено, что все 10 сотрудников своевременно ревакцинированы против дифтерии. Из 10 сотрудников: 8 человек ревакцинированы против кори, 1 человек представил сведения о наличии титра IgG к кори (4,5 МЕ/мл от 23 сентября 2021 года), 1 человек не вакцинирован и не имеет сведений титров IgG к кори (Т. Д.Б., врач-офтальмолог Центра офтальмологии (стационар)).

Изложенное является нарушением ст. 29 Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии человека», п.п. 24, 718, 3465 СанПин 3.3686-21 от 28 января 2021 года «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных заболеваний», и свидетельствует о нарушении должностным лицом - главной медицинской сестрой * Габоян Я.С. законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенном в период чрезвычайной ситуации, при возникновении угрозы распространения , представляющего опасность для окружающих.

В судебное заседание Габоян Я.С. явилась, ей разъяснены положения ст. 51 Конституции РФ и права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, при этом пояснила, что не отрицает обстоятельств, изложенных в протоколе об административном правонарушении, однако квалификацию своих действий считает неверной, в связи с чем просила переквалифицировать свои действия с ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ на ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ, с назначением соответствующего наказания в пределах санкции указанной статьи.

Главный специалист-эксперт отдела эпидемиологического надзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по г. Москве А. Г.И. в судебное заседание также явилась, ей разъяснены положения ст. 51 Конституции РФ, права, предусмотренные ст. 25.6 КоАП РФ, и ответственность, предусмотренная ст. 17.9 КоАП РФ, при этом свидетель подтвердила обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, в связи с чем просила признать должностное лицо - главную медицинскую сестру * Габоян Я.С. виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, с назначением наказания в пределах санкции статьи.

Суд, выслушав Габоян Я.С. и главного специалиста-эксперта отдела эпидемиологического надзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по г. Москве А. Г.И., допросив в качестве свидетелей заведующего противоэпидемическим отделением эпидемиологического отдела ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в г. Москве» С. Д.В. и врача-паразитолога отделения профилактики особо опасных и паразитарных болезней эпидемиологического отдела ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в г. Москве» Л. Е.Е., исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу о том, что виновность должностного лица - главной медицинской сестры * Габоян Я.С. в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, полностью доказана совокупностью собранных по делу и исследованных судом доказательств.

КоАП РФ влечет административную ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

По КоАП РФ административная ответственность наступает за те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ, и вина Габоян Я.С. в совершении указанного административного правонарушения подтверждаются:

- протоколом об административном правонарушении от 19 ноября 2021 года, в котором отражены фактические обстоятельства вменяемого Габоян Я.С. правонарушения (л.д. 1);

- выпиской из приказа № * от 05 июля 2017 года о принятии с 05 июля 2017 года на должность главной медицинской сестры * Габоян Я.С. (л.д. 5);

- должностной инструкцией главной медицинской сестры * (л.д. 7-18);

- актом плановой выездной проверки № * от 15 ноября 2021 года (л.д. 19-28);

- экспертным заключением по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в г. Москве» № 17-02339-06 от 09 ноября 2021 года (л.д. 29-44);

- экспертным заключением по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в г. Москве» № * от 08 ноября 2021 года (л.д. 45-48);

- экспертным заключением по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в г. Москве» № * от 09 ноября 2021 года (л.д. 49-67);

- экспертным заключением по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в г. Москве» № * от 09 ноября 2021 года (л.д. 69-80);

- протоколом осмотра территорий, помещений, производственных и иных объектов № * от 18 октября 2021 года, в соответствие с которым на основании решения о проведении проверки контрольно-надзорного мероприятия № * от 14 октября 2021 года осмотрены помещения ФГБУ «*, расположенные по адресу: * (л.д. 81-98);

- протоколом осмотра территорий, помещений, производственных и иных объектов № * от 18 октября 2021 года, в соответствие с которым на основании решения о проведении проверки контрольно-надзорного мероприятия № * от 14 октября 2021 года осмотрены помещения ФГБУ *, расположенные по адресу: * (л.д. 99-102);

- протоколом осмотра территорий, помещений, производственных и иных объектов № * от 18 октября 2021 года, в соответствие с которым на основании решения о проведении проверки контрольно-надзорного мероприятия № * от 14 октября 2021 года осмотрены помещения ФГБУ *, расположенные по адресу: * (л.д. 103-109);

- решением о приостановлении срока проведения контрольного (надзорного) мероприятия № * от 25 ноября 2021 года на основании представления о приостановлении срока проведения контрольного (надзорного) мероприятия № * от 25 октября 2021 года (л.д. 111);

- мотивированным представлением о приостановлении срока проведения контрольного (надзорного) мероприятия № * от 25 октября 2021 года (л.д. 113);

- требованием о предоставлении документов, адресованным ФГБУ * (л.д. 117-122);

- решением о проведении плановой выездной проверки ФГБУ * № * от 14 октября 2021 года (л.д. 123-134);

- уведомлением ФГБУ * о проведении контрольного (надзорного) мероприятия № * от 14 октября 2021 года (л.д. 135).

Кроме того, как указано выше, в судебном заседании в качестве свидетелей допрошены заведующий противоэпидемическим отделением эпидемиологического отдела ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в г. Москве» С. Д.В. и врач-паразитолог отделения профилактики особо опасных и паразитарных болезней эпидемиологического отдела ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в г. Москве» Л. Е.Е., которые, после разъяснения соответствующих прав и ответственности, пояснили следующее.

Так, заведующий противоэпидемическим отделением эпидемиологического отдела ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в г. Москве» С. Д.В. сообщил, что им в период времени с 14 октября по 09 ноября 2021 года на основании задания (поручения) на проведение экспертизы № * от 14 октября 2021 года и поручения № * от 14 октября 2021 года с целью обеспечения федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора) проведена экспертиза ФГБУ *, расположенного по адресу: *, по результатам которой дано экспертное заключение № * от 09 ноября 2021 года. В частности, установлено, что в медицинской карте № * на имя К. А.И., госпитализированного 18 октября 2021 года, имеются сведения о том, что последним нарушены сроки анализов на маркеры гепатитов В и С и исследования крови на (ИФА) на ВИЧ – даты результатов от 03 июля 2021 года, что не соответствует требованиям п. 718 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» и приказу ФГБУ «Национальный медико-хирургический центр имени Н.И. Пирогова» Министерства здравоохранения Российской Федерации от 20 августа 2020 года № 165 «Об утверждении формы Перечня лабораторных и инструментальных исследований и сроков их действия перед плановой госпитализацией в ФГБУ «Национальный медико-хирургический центр имени Н.И. Пирогова» Министерства здравоохранения Российской Федерации». Кроме того, проводился анализ данных амбулаторных карт и прививочных сертификатов на 10 сотрудников ФГБУ *, по результатам которого выявлено, что все 10 сотрудников своевременно ревакцинированы против дифтерии. Из 10 сотрудников: 8 человек ревакцинированы против кори, 1 человек представил сведения о наличии титра IgG к кори (4,5 МЕ/мл от 23 сентября 2021 года), 1 человек не вакцинирован и не имеет сведений титров IgG к кори (Т. Д.Б., врач-офтальмолог Центра офтальмологии (стационар)), что не соответствует требованиям п. 3465 СанПин 3.3686-21 от 28 января 2021 года «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных заболеваний» и Постановления Правительства Российской Федерации от 15 июля 1999 года № 825 «Об утверждении перечня работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями и требует обязательного проведения профилактических прививок».

Врач-паразитолог отделения профилактики особо опасных и паразитарных болезней эпидемиологического отдела ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в г. Москве» Л. Е.Е. сообщила, что ею 21 октября 2021 года на основании задания (поручения) на проведение экспертизы № * от 14 октября 2021 года и поручения № * от 14 октября 2021 года с целью обеспечения федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора) проведена экспертиза ФГБУ *, расположенного по адресу: *, по результатам которой дано экспертное заключение № * от 09 ноября 2021 года. В частности, установлено, что клинико-диагностическая лаборатория ФГБУ * осуществляет паразитологические исследования. За 2020 год выполнено 5042 паразитологических исследования, выявлено 12 положительных результатов (возбудитель лямблиоза обнаружен в 1 случае, бластоцитоза – в 3 случаях, энтеробиоза – в 7 случаях). За период с 01 января по 19 октября 2021 года проведено 4157 паразитологических исследования, выявлено 4 положительных результатов (возбудитель бластоцитоза обнаружен в 3 случаях, энтеробиоза – в 1 случае). Экстренные извещения переданы только на 2 случая энтеробиоза (э/н * и э/н * из КДЦ «*») и на 1 случай бластоцитоза (э/н * из КДЦ «*»), что не соответствует требованиям п. 24 СанПин 3.3686-21 от 28 января 2021 года «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных заболеваний».

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, оснований не доверять сведениям, указанным в них, не имеется, в связи чем суд признает их допустимыми доказательствами, оценивая по правилам КоАП РФ.

Совокупность указанных доказательств по делу не вызывает сомнений, они последовательны, непротиворечивы и полностью согласуются между собой, суд находит их относимыми, допустимыми, достоверными и достаточными для разрешения настоящего дела, а потому считает возможным положить их в основу постановления.

В соответствие со ст. 29 Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии человека», в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия подлежат включению в разрабатываемые федеральные целевые программы охраны и укрепления здоровья населения, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных п. 2 настоящего Федерального закона.

Исходя из требований п.п. 24, 718, 3465 СанПин 3.3686-21 от 28 января 2021 года «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных заболеваний»,о каждом случае инфекционной болезни, носительства возбудителей инфекционной болезни или подозрения на инфекционную болезнь, а также в случае смерти от инфекционной болезни медицинские работники обязаны в течение 2 часов сообщить по телефону, а затем в течение 12 часов в письменной форме (или по каналам электронной связи) представить экстренное извещение в территориальный орган, уполномоченный осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, по месту выявления больного (независимо от места его постоянного пребывания).

Контингенты, подлежащие обязательному обследованию на наличие HBsAg и anti-HCV, приведены в и к настоящим Санитарным правилам.

Профилактическая иммунизация персонала МО проводится в соответствии с национальным и региональным календарями профилактических прививок, календарем прививок по эпидемиологическим показаниям, а также в соответствии с постановлениями главного государственного санитарного врача по субъекту Российской Федерации. Для предотвращения вредного влияния биологического фактора на здоровье медицинского персонала в действующих МО в перевязочных для гнойных и ожоговых больных при недостаточной эффективности работы механической приточно-вытяжной вентиляции должно быть предусмотрено устройство обеззараживания воздуха.

Оценив имеющиеся доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что вина должностного лица - главной медицинской сестры * Габоян Я.С. в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, полностью доказана и не вызывает сомнений, поскольку выявленные нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятии в период режима чрезвычайной ситуации, при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, создают угрозу причинения вреда жизни, здоровья людей и способствуют возникновению инфекционных заболеваний среди населения.

При этом также необходимо отметить, что доказательства невозможности исполнения должностным лицом - главной медицинской сестрой * Габоян Я.С. вышеуказанных требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые она не могла предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от неё требовалась, в материалы дела не представлено.

Обстоятельств, освобождающих должностное лицо - главную медицинскую сестру * Габоян Я.С. от административной ответственности или влекущих безусловное прекращение производства по настоящему делу, не установлено; срок давности привлечения Габоян Я.С. к административной ответственности, составляющий один год с момента выявления административного правонарушения, не истек.

Довод Габоян Я.С. о наличии оснований для переквалификации её действий с ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ на ч. 1 КоАП РФ, поскольку СанПин 3.3686-21 от 28 января 2021 года «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных заболеваний» не содержат специальных требований в условиях режима повышенной готовности, распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19, является несостоятельным, поскольку основан на неверном толковании норм права.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ, выражается в нарушении законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившемся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенных в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина).

В связи с угрозой распространения в городе Москве новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), в соответствии с Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" на основании Мэра Москвы от 5 марта 2020 года N 12-УМ "О введении режима повышенной готовности" на территории города Москвы введен режим повышенной готовности, предусматривающий ряд ограничительных мероприятий.

Поскольку обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения настоящего дела об административном правонарушении, связанные с нарушением законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выявлены в период действия на территории города Москвы режима повышенной готовности, действия Габоян Я.С. подлежат квалификации именно по КоАП РФ.

При назначении наказания судья учитывает обстоятельства дела и характер совершенного правонарушения, имущественное положение Габоян Я.С. и данные о её личности, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, в связи с чем считает возможным назначить должностному лицу – главной медицинской сестре * Габоян Я.С. административное наказание в виде административного штрафа в пределах санкции ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, одновременно с этим не усматривая оснований для назначения иного вида наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9 КоАП РФ, судья

постановил:

признать должностное лицо – главную медицинскую сестру * Габоян Я. С. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) руб. 00 коп. в доход государства.

Реквизиты для оплаты штрафа: получатель: УФК по г. Москве (Управление Роспотребнадзора по г. Москве); ИНН: 7717528710; КПП: 771701001; ОКТМО: 45349000; л/счет: 04731787820; р/счет: 03100643000000017300; единый казначейский счет: 40102810545370000003; Банк ГУ Банка по ЦФО//УФК по г. Москве; БИК: 004525988.

Постановление может быть обжаловано в Московский городской суд через Измайловский районный суд г. Москвы в течение 10 суток со дня вручения копии настоящего постановления.

Судья Е.С. Короткова