Постановление о назначении административного наказания

УИД: 77RS0010-02-2022-002746-28

Дело № 5-360/2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Москва, ул. Первомайская, д. 12 25 февраля 2022 года

Судья Измайловского районного суда г. Москвы Короткова Е.С.,

с участием защитника ИП Абулфатзаде Э.В.о., выступающего на основании доверенности, Ибрагимова Н.И.о.,

главного специалиста-эксперта территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по г. Москве в ВАО г. Москвы Д. Л.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении:

Индивидуального предпринимателя Абулфатзаде Э. В. О., ***, сведений о привлечении ранее к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений представленные суду материалы не содержат,

установил:

* года с * час.* мин. до * час. * мин. по адресу: *, территориальным отделом по жалобе потребителя *) проведен мониторинг в соответствии с п. 1 ст. 5 Федерального закона от 23 февраля 2013 года № 15–ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотиносодержащей продукции» в отношении ИП Абулфатзаде Э.В.о., в ходе которого выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства в кальянной («*»), за которые предусмотрена ответственность, предусмотренная ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, а именно:

- на момент проверки в кальянной «*» по адресу: *, в помещении осуществлялось использование и курение кальянов (в зале размещены кальяны, на столе для посетителей имеются одноразовые мундштуки), что является нарушением Указа Мэра №77-УД от 09 июля 2020 года, изданного в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения», п.п. 14 п. 1, п. 2 ст.12 Федерального закона от 23 февраля 2013 года № 15–ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотиносодержащей продукции», ст.ст. 11, 24, 29 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ;

- в кальянной должным образом не организован дезинфекционный режим, а именно: отсутствуют дезинфицирующие средства, не проводится дезинфекция всех контактных поверхностей, что является нарушением п.п. 4.4 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)";

- не представлены документы, подтверждающие проведение работ по очистке и дезинфекции (обеззараживанию) системы приточно-вытяжной вентиляции предприятия силами специализированной организации, с кратностью не реже 1 раза в месяц (договор, акты выполненных работ), что является нарушением п.п. 4.4 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19);

- отсутствует пятидневный запас моющих и дезинфицирующих средств, что является нарушением п.п. 1.1, 4.1, 4.4 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)";

- не применяются в помещениях с постоянным нахождением посетителей бактерицидные облучатели воздуха рециркуляторного типа, что является нарушением п.п. 1.1, 4.1, 4.4 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)";

- не соблюдается социальное дистанцирование между обеденными столиками, столы расположены друг от друга на расстоянии 1 метра, вместо положенных 1,5 метров, что является нарушением п. 4.4 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)";

- не осуществляется организация сбора и временного складирования использованных средств индивидуальной защиты (отсутствуют промаркированы баки с крышками для использованных СИЗ), что является нарушением п. 4.4 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)",

что создает угрозу причинения вреда здоровья людей: нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), невыполнение требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий создают угрозу распространения среди населения города Москвы новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, и является нарушением ст.ст. 11, 24, ч.ч. 1, 3 ст. 29 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"; п.п. 14 п. 1, п. 2 ст. 12 Федерального закона от 23 февраля 2013 года № 15–ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотиносодержащей продукции»; п.п. 1.1, 4.1, 4.4 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)".

В судебное заседание явился защитник ИП Абулфатзаде Э.В.о. Ибрагимов Н.И.о., которому разъяснены положения ст. 51 Конституции РФ и права, предусмотренные ст. 25.5 КоАП РФ, при этом пояснил, что в кальянной «*» услуги по курению кальянов не предоставляются, иные выявленные нарушения в настоящее время устранены, в связи с чем просил признать указанное обстоятельство в качестве смягчающего административную ответственность и назначить ИП Абулфатзаде Э.В.о. наказание за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в виде административного штрафа.

Главный специалист-эксперт территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по г. Москве в ВАО г. Москвы Д. Л.Р. в судебное заседание также явилась, ей разъяснены положения ст. 51 Конституции РФ, права, предусмотренные ст. 25.6 КоАП РФ, и ответственность, предусмотренная ст. 17.9 КоАП РФ, при этом подтвердила обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, в связи с чем просила признать ИП Абулфатзаде Э.В.о. виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного приостановления деятельности кальянной «*», расположенной по адресу: *, в пределах санкции статьи.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу о том, что виновность ИП Абулфатзаде Э.В.о. в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, полностью доказана совокупностью собранных по делу и исследованных судом доказательств.

КоАП РФ влечет административную ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

По КоАП РФ административная ответственность наступает за те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ, и вина ИП Абулфатзаде Э.В.о. в совершении указанного административного правонарушения подтверждаются:

- протоколом об административном правонарушении от 14 февраля 2022 года, в котором отражены фактические обстоятельства вменяемого ИП Абулфатзаде Э.В.о. правонарушения (л.д. 1-2);

- протоколом о временном запрете деятельности, согласно которому временный запрет деятельности кальянной «*», расположенной по адресу: *, установлен с * час. * мин. * года (л.д. 7-8);

- протоколом осмотра принадлежащих ИП Абулфатзаде Э.В.о. помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 04 февраля 2022 года, с приложением в виде фото и видеофиксации (л.д. 13-14, 30-35);

- актом мониторинга б/н от 04 февраля 2022 года, в котором отражены обстоятельства, впоследующем нашедшие свое отражение в протоколе об административном правонарушении (л.д. 16-17);

- обращением потребителя *, послужившим основанием для проведения проверки в отношении ИП Абулфатзаде Э.В.о. (л.д. 18);

- информационной картой в отношении ИП Абулфатзаде Э.В.о. (л.д. 19);

- копией кассового чека, подтверждающего факт осуществления ИП Абулфатзаде Э.В.о. торговой деятельности в кальянной «*», расположенной по адресу: * (л.д. 20);

- краткосрочным договором аренды ИП Абулфатзаде Э.В.о. помещений, расположенных по адресу: *, № * (л.д. 21-27);

- выпиской из ЕГРИП в отношении ИП Абулфатзаде Э.В.о. (л.д. 28-30).

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, оснований не доверять сведениям, указанным в них, не имеется, в связи чем суд признает их допустимыми доказательствами, оценивая по правилам КоАП РФ.

Совокупность указанных доказательств по делу не вызывает сомнений, они последовательны, непротиворечивы и полностью согласуются между собой, суд находит их относимыми, допустимыми, достоверными и достаточными для разрешения настоящего дела, а потому считает возможным положить их в основу постановления.

В соответствие со ст.ст. 11, 24, ч.ч. 1, 3 ст. 29 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять , в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; осуществлять гигиеническое обучение работников.

При эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных п. 2 настоящего Федерального закона.

Исходя из содержания п.п. 14 п. 1, п. 2 ст. 12 Федерального закона от 23 февраля 2013 года № 15–ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотиносодержащей продукции», для предотвращения воздействия окружающего табачного дыма и веществ, выделяемых при потреблении никотинсодержащей продукции на здоровье человека запрещается курение табака, потребление никотинсодержащей продукции или использование кальянов (за исключением случаев, установленных настоящей статьи), в том числе, в помещениях, предназначенных для предоставления услуг общественного питания.

На основании решения собственника имущества или иного лица, уполномоченного на то собственником имущества, допускается курение табака, потребление никотинсодержащей продукции или использование кальянов: в специально выделенных местах на открытом воздухе или в изолированных помещениях, которые оборудованы системами вентиляции и организованы на судах, находящихся в дальнем плавании, при оказании услуг по перевозкам пассажиров; в специально выделенных местах на открытом воздухе или в изолированных помещениях общего пользования многоквартирных домов, которые оборудованы системами вентиляции; в специально выделенных изолированных помещениях, которые оборудованы системами вентиляции и организованы в аэропортах в зонах, предназначенных для нахождения зарегистрированных на рейс пассажиров после проведения предполетного досмотра, и зонах, предназначенных для пассажиров, следующих транзитом, таким образом, чтобы была исключена возможность наблюдения за курением табака, потреблением никотинсодержащей продукции или использованием кальянов из других помещений.

Согласно п.п. 1.1, 4.1, 4.4 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", настоящие санитарно-эпидемиологические правила (далее - санитарные правила) устанавливают требования к комплексу организационных, профилактических, санитарно-противоэпидемических мероприятий, проведение которых обеспечивает предупреждение возникновения и распространения случаев заболевания новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) на территории Российской Федерации.

Противоэпидемические мероприятия в отношении COVID-19 включают комплекс мер, направленных на предотвращение завоза и распространение инфекции, и организуются территориальными органами Роспотребнадзора с участием уполномоченных органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Мероприятиями, направленными на "разрыв" механизма передачи инфекции, являются: соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (в том числе мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров; выполнение требований биологической безопасности в медицинских организациях и лабораториях, проводящих исследования с потенциально инфицированным биологическим материалом; организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха; обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации; организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу; использование мер социального разобщения (временное прекращение работы предприятий общественного питания, розничной торговли (за исключением торговли товаров первой необходимости), переход на удаленный режим работы, перевод на дистанционное обучение образовательных организаций; ограничение или отмена проведения массовых мероприятий (развлекательных, культурных, спортивных).

Оценив имеющиеся доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что вина ИП Абулфатзаде Э.В.о. в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, полностью доказана и не вызывает сомнений, поскольку выявленные нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятии в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, создают угрозу причинения вреда жизни, здоровья людей и способствуют возникновению инфекционных заболеваний, в том числе новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, среди населения.

Обстоятельств, освобождающих ИП Абулфатзаде Э.В.о. от административной ответственности или влекущих безусловное прекращение производства по настоящему делу, не установлено; срок давности привлечения ИП Абулфатзаде Э.В.о. к административной ответственности, составляющий один год с момента выявления административного правонарушения, не истек.

При этом, рассматривая утверждения защитника ИП Абулфатзаде Э.В.о. о том, что услуги по курению кальянов в кальянной «*», расположенной по адресу: *, не предоставляются, следует отметить, что они опровергаются совокупностью изложенных выше доказательств, в частности, фото и видеофиксацией осмотра принадлежащих индивидуальному предпринимателю помещений, оснований не доверять которым не имеется.

Что же касается иных представленных защитников документов – графика уборки, акта об указании услуг по проведению очаговой дезинфекции помещений, с приложением в виде платежного поручения, а также фотофиксации бактерицидного облучателя, средств индивидуальной защиты органов дыхания и рук, контейнера для использованных СИЗ, антисептика для рук и расстановки мебели в помещении, необходимо отметить, что указанные материалы вызывают сомнения в части относимости к обстоятельствам вменяемого ИП Абулфатзаде Э.В.о. правонарушения и не свидетельствуют об отсутствии в действиях ИП Абулфатзаде Э.В.о. нарушений, выявленных на момент осмотра 04 февраля 2022 года и зафиксированных как в протоколе об административном правонарушении, так и в иных письменных материалах дела.

При назначении наказания судья учитывает обстоятельства дела и характер совершенного правонарушения, имущественное положение ИП Абулфатзаде Э.В.о., отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, в связи с чем, учитывая, что выявленные грубые нарушения санитарного законодательства создают реальную опасность для здоровья граждан, могут привести к вредным последствиям и не могут быть полностью устранены без приостановления деятельности, считает необходимым назначить ИП Абулфатзаде Э.В.о. наказание в виде административного приостановления деятельности кальянной «*», расположенной по адресу: *, с момента фактического приостановления деятельности данного объекта в соответствии с ч. 2 ст. 3.12 КоАП РФ, одновременно с этим не усматривая оснований для назначения иного виде наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9 КоАП РФ, судья

постановил:

признать Индивидуального предпринимателя Абулфатзаде Э. В. О. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности кальянной «*», расположенной по адресу: *, на срок 90 (девяносто) суток.

Срок административного наказания исчислять с 25 февраля 2022 года.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.12 КоАП РФ, ч. 5 ст. 29.6 КоАП РФ зачесть в срок административного приостановления деятельности срок временного запрета деятельности кальянной «*», расположенной по адресу: *, в период с * час. * мин. * года по 24 февраля 2022 года.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в Московский городской суд через Измайловский районный суд г. Москвы в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья Е.С. Короткова